第十一讲 清末政治制度的主要变化

按规定，学堂教育分初、中、 高三级，采用升级制，最高可升 入通儒院。通儒院和分科大学毕 业为进士，高等学堂毕业为举人， 中学堂和高小毕业授生员，并成 立学部对全国的学堂进行管理。
新的学堂教育在一定程度上促 进了文教事业的发展， 进了文教事业的发展，但它毕竟 是在封建专制统治的旧体制下建 立的，因此， 立的，因此，它又必然保留着旧 制度， 制度，阻挠学生接受新的政治思 想，而仅限于一些语 言技术上的 培养。 培养。
6．清末政治制度改革有什么特点? ．清末政治制度改革有什么特点
7．名词解释：
总理各国事务衙门 同文馆 南北洋大臣 责任内阁
第十一讲 清末政治制度的主 要变化（从洋务运动到清帝退位） 从洋务运动到清帝退位）
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 军事制度的改革 行政机构的改革 “宪法大纲”和资政院咨议局 教育制度的改革 法律制度的变化
第一节 军事制度的改革
太平天国运动兴起以后，清政府为挽救 垂危的统治，授权有关各省可以兴办团练。 1853年1月，在籍侍郎曾国藩会同湖南巡抚 办理团练，在与太平天国作战的同时，不断 发展扩大，成为清末有名的“湘军”。太平 天国后期，曾国藩派李鸿章赴庐州招募淮勇， 练成“淮军”。湘、淮军的编制以营为基本 单位，配备新式火器，成为清政府重要的武 装力量和直接依Leabharlann Baidu外国侵略者援助的军阀队 伍。
与资政院相应的是各省的咨议 省以下各级行政区划的自治会， 局，省以下各级行政区划的自治会， 他们也仅是各级政府的咨询部门， 他们也仅是各级政府的咨询部门， 较多反映着本地区的利益。 较多反映着本地区的利益。有些省 分的咨议局基本上为立宪派人士所 控制， 控制，少数省分也有由革命派控制 的，对于辛亥革命爆发前后的中国 政治起过一定的推波助澜的作用。 政治起过一定的推波助澜的作用。
“从政要学曾国藩，经商要学胡雪 岩”。
曾国藩公元1811——1872，出生于湖南长沙府湘乡的一 ，出生于湖南长沙府湘乡的一 曾国藩公元 长沙 个普通耕读家庭，清朝军事家 理学家、政治家、书法家， 军事家、 个普通耕读家庭，清朝军事家、理学家、政治家、书法家， 文学家，晚清散文“湘乡派”创立人。官至两江总督、 文学家，晚清散文“湘乡派”创立人。官至两江总督、直隶 总督、武英殿大学士，封一等毅勇侯。 总督、武英殿大学士，封一等毅勇侯。 毛泽东和蒋介石都高度评价过曾国藩。 蒋介石都高度评价过曾国藩 毛泽东和蒋介石都高度评价过曾国藩。毛泽东潜心研 究曾氏文集，得出了“愚于近人，独服曾文正”的结论。 究曾氏文集，得出了“愚于近人，独服曾文正”的结论。蒋 介石对曾氏更是顶礼膜拜，认为曾国藩为人之道，“足为吾 介石对曾氏更是顶礼膜拜，认为曾国藩为人之道， 人之师资” 他认为曾国藩为人之道， 足为吾人之师资” 人之师资”。他认为曾国藩为人之道，“足为吾人之师资”。 他把《曾胡治兵语录》当作教导高级将领的教科书， 他把《曾胡治兵语录》当作教导高级将领的教科书，自己又 将《曾文正公全集》常置案旁，终生拜读不辍。 曾文正公全集》常置案旁，终生拜读不辍。 有人说，清代中兴名臣曾国藩13套学问 套学问， 有人说，清代中兴名臣曾国藩 套学问，流传下来的只有 一套，那就是《曾国藩家书》 其实传下来的有两套， 一套，那就是《曾国藩家书》。其实传下来的有两套，另一 套是曾国藩看相的学问、 冰鉴》这一部书。 套是曾国藩看相的学问、《冰鉴》这一部书。 ——南怀瑾 。 南怀瑾
练兵、创立中国近代警察制度、兴学办学、主张立 练兵、创立中国近代警察制度、兴学办学、 筹办农工，袁世凯建功立业可谓不少， 宪、筹办农工，袁世凯建功立业可谓不少，但被人熟 知的，仍旧是一生发迹的起点，编练新军。 知的，仍旧是一生发迹的起点，编练新军。
袁总统之为人，意志镇静，能御变故，其一长也。 袁总统之为人，意志镇静，能御变故，其一长也。经 验丰富，周悉情伪，其长二也。见识闳远，有容纳之量， 验丰富，周悉情伪，其长二也。见识闳远，有容纳之量，其 长三也。强干奋发，勤于治事，其四长也。拔擢材能， 长三也。强干奋发，勤于治事，其四长也。拔擢材能，常有 破格之举，能尽其死力，其五长也。有此五长， 破格之举，能尽其死力，其五长也。有此五长，而乃善日少 而恶日多者，一由知识之不能与新社会相接，一由公心太少 而恶日多者，一由知识之不能与新社会相接， 而自扶植势力之意太多。综言之， 而自扶植势力之意太多。综言之，则新知识与道德之不备而 故不能利用其长于极善之域，而反以济恶。 已。故不能利用其长于极善之域，而反以济恶。既自顾手执 政权者十余年，天下之大，变故之繁，无不为其牢笼而宰御， 政权者十余年，天下之大，变故之繁，无不为其牢笼而宰御， 则益骄视一切，以为天下事不过如此，于是其手段日以老辣， 则益骄视一切，以为天下事不过如此，于是其手段日以老辣， 其执行益以勇往，乃至举中国之人物为供奔走， 其执行益以勇往，乃至举中国之人物为供奔走，尽中国国家 之所有供其政治演剧之材料。某今敢断言，长此不变以终古。 之所有供其政治演剧之材料。某今敢断言，长此不变以终古。 袁总统者，在世界历史上虽永不失为中国怪杰， 袁总统者，在世界历史上虽永不失为中国怪杰，而在吾民国 历史上，终将为亡国之罪魁。 记者黄远庸(1884～1915) 历史上，终将为亡国之罪魁。——记者黄远庸 记者黄远庸 ～
虽然其中有些还未来的及公布 清政府就垮台了， 清政府就垮台了，但它反映了 封建法律向资本主义法律的过 渡和两者融合的趋势。 渡和两者融合的趋势。
在司法审判上，1906年 在司法审判上，1906年，中央刑 部改为法部，主管司法司行， 部改为法部，主管司法司行，而不再 主管审判；大理寺改为大理院， 主管审判；大理寺改为大理院，主管 最高审判和监督地方审判工作。 最高审判和监督地方审判工作。地方 州县设初级审判厅，府设地方审判厅， 州县设初级审判厅，府设地方审判厅， 省设高级审判厅，实行三级审判， 省设高级审判厅，实行三级审判，二 三级审决合议制度。这样， 三级审决合议制度。这样，从中央到 地方建成初具规模的司法审判体系。 地方建成初具规模的司法审判体系。
思考题
1．简述清末军事制度的演变过程。 ．简述清末军事制度的演变过程。 2．简述清末行政机构的主要变化。 ．简述清末行政机构的主要变化。 3．简述资政院和咨议局的职责和作用。 ．简述资政院和咨议局的职责和作用。 4．清末学堂教育制度有什么特点 ．清末学堂教育制度有什么特点? 5．简述清末法律制度的主要变化。 ．简述清末法律制度的主要变化。
缠头巾的北洋新军。 缠头巾的北洋新军。
第二节 行政机构的改革
鸦片战争以后，清廷的“天朝” 鸦片战争以后，清廷的“天朝”地位 受到冲击，外国侵略者也不甘以“外夷” 受到冲击，外国侵略者也不甘以“外夷” 身份与清廷交往，因此， 身份与清廷交往，因此，行政机构的最 先改革是在外交事务上。1861年设立 先改革是在外交事务上。1861年设立 总理各国事务衙门为清政府为办洋务 “总理各国事务衙门为清政府为办洋务 及外交事务而特设的中央机构， 及外交事务而特设的中央机构，于1861 日由咸丰帝批准成立。 年1月20日由咸丰帝批准成立。 月 日由咸丰帝批准成立
地方团练：湘军淮军→近代化陆军： 新建陆军自强军
1894年，清政府仿照近代化陆军筹练定 年 武军，后由袁世凯接办，改称“新建陆军” 武军，后由袁世凯接办，改称“新建陆军”， 即新军。张之洞在江南编练“自强军” 即新军。张之洞在江南编练“自强军”。后 计划编新军36镇 但至清朝灭亡， 计划编新军 镇，但至清朝灭亡，全国包括 混成协在内，只建成26镇协 镇协。 混成协在内，只建成 镇协。新军每镇包括 火炮、工程、辎重等兵种， 步、马、火炮、工程、辎重等兵种，按当时 最先进的军械配备和训练， 最先进的军械配备和训练，并广泛吸收武备 学堂培训的学生充当中下级军官， 学堂培训的学生充当中下级军官，因而成为 清末最重要的武装力量。 清末最重要的武装力量。
第四节 教育制度的改革 1860年以后，清政府在“自 年以后，清政府在“ 年以后 的名义下， 强”的名义下，建立了一些新式 学堂，以培养当时急需的翻译、 学堂，以培养当时急需的翻译、 制造技术和陆海军人才。 制造技术和陆海军人才。
1905年，清政府宣布废除科举， 使学堂教育成为选拔官吏的重要 途径，促进了教育的制度化、正 规化。
第五节 法律制度的变化
1902年 1902年，清政府设立一个编纂 法律的官署，由有丰富经验的官员、 法律的官署，由有丰富经验的官员、 近代法学家沈家本担任主管， 近代法学家沈家本担任主管，先后 修订了《大清刑律草案》 修订了《大清刑律草案》、《大清 现行刑律》 大清商律草案》 现行刑律》、《大清商律草案》、 大清刑事诉讼法》 《大清刑事诉讼法》、《大清民事 诉讼法》 诉讼法》等。
1906年 1906年，清政府颁布作为议院 前身的资政院官制和条例， 前身的资政院官制和条例，把资政 院规定为对政府毫无约束作用的咨 询机关，因此， l910年以后的资政 询机关，因此，在l910年以后的资政 院两次年会中，主要的会议内容， 院两次年会中，主要的会议内容， 仅限于呼吁设立国会,制定宪法， 仅限于呼吁设立国会,制定宪法，筹 建责任内阁等空论并与各部大臣和 督抚们发生争执和哄闹。（P212） 。（P212 督抚们发生争执和哄闹。（P212）
总理衙门存在了40年 总理衙门存在了40年，直到光绪二十七 40 公元1901 ），据清政府与列强签 1901年 年（公元1901年），据清政府与列强签 订的《辛丑条约》 12款规定 款规定， 订的《辛丑条约》第12款规定，改为外 务部，仍位列六部之首。 务部，仍位列六部之首。主管外交及与 外国有关的财政、军事、教育、矿务、 外国有关的财政、军事、教育、矿务、 交通、通讯等事务；下属机构有同文馆、 交通、通讯等事务；下属机构有同文馆、 海关总税务司署，还管辖南、 海关总税务司署，还管辖南、北洋通商 大臣，并负责选派出国公使等事务。 大臣，并负责选派出国公使等事务。
1898年的“戊戌变法” 1898年的“戊戌变法”，揭开了清末大 年的 规模改革行政机构的序幕。1901、1903、 规模改革行政机构的序幕。1901、1903、 1905年 1905年，清政府三次调整和增设中央各 1906年 部。1906年，清政府声言要进行较大规 模的调整和改革，裁并职权重复的官署， 模的调整和改革，裁并职权重复的官署， 增设新的机构，废除满汉复职制， 增设新的机构，废除满汉复职制，筹建 大理、审计、资政等院， 大理、审计、资政等院，计划成立责任 内阁和改革省级机构。 内阁和改革省级机构。清王朝是在内外 形势逼迫下，被迫进行改革， 形势逼迫下，被迫进行改革，并试图以 改革欺骗人民和舆论， 改革欺骗人民和舆论，干方百计为维护 王朝统治而作垂死挣扎。 王朝统治而作垂死挣扎。
宪法大纲” 第三节 “宪法大纲”和资政院咨议 局 1908年8月，清政府在各省立宪 年 月 团体请愿和部分督抚大臣电请下， 团体请愿和部分督抚大臣电请下， 宣布准备实行宪政，并发布“ 宣布准备实行宪政，并发布“宪法 大纲” 议院法大纲” 大纲”、“议院法大纲”等，对君 主权限的规定与专制帝王没有多少 区别， 区别，把议院规定为皇帝的咨询机 构，这并不能在实际上改变旧的体 制。