农村环境保护存在的问题与展望

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近几十年来，我国农村经济得到了飞速发展，然而农村经济发展的进程使农村生态环境面临许多问题，如耕地资源的锐减，能源短缺造成有机物的浪费燃烧、毁林开荒、水土流失加剧、化肥农药污染和土地的沙化、青泥化与土壤肥力下降等，因此加强农村环境保护刻不容缓。

一、农村环境保护存在的问题

目前，农村环境保护工作中存在多方面的问题，如资源相对紧缺，脆弱生态区域较广，人口众多，经济发展压力大，以及粗放型的经济增长方式等。主观因素亦不可低估，其主要有以下一些问题值得重视：

（一）农村环境保护工作不受重视

对农村环境问题的严重性和加强保护的重要性没有引起足够的重视，没有形成象城市环境保护和工业污染防治那样的有效机制，总体工作力度不够。许多地方的领导议事日程里排不上农村环境保护，只追求经济发展和短期效益，而不考虑生态环境后果。

（二）农村环境保护机构不健全

农村环境保护机构不健全、环境保护队伍薄弱，特别是居于环境保护工作一线的基层环境保护力量严重缺乏。许多农村地区根本就没有人员从事环境保护工作，即使在名义上设置了环境保护工作的正式岗位，但是真正的环境保护工作人员并没有到位、环境保护的业务指标不落实。部分乡镇企业根本没有执行环境保护法规，在农药、化肥施用的环境安全监督管理上没有形成有效的工作面，基本上放任自流。

（三）农村环境规划或决策不合理

参与综合决策的环境保护规划没有拟订，或者提出了规划，但是不合理，合理的规划又未能实施。一些地方领导部门本身在涉及影响环境的决策时不考虑环境因素，而群众限于环境知识不足或碍于诸多不便不能对这些决策提出意见，环保部门未能参与决策或参与不够等，加大了因决策不当导致农村环境问题日趋严重化的可能性。

（四）农村环境保护的群体意识差

在广大的农村，由于文化素质普遍偏低，民众的环境意识不强，多数没有受到系统的环境保护教育，缺乏环境保护知识，大部分农民对环境污染的危害还没有清醒的认识，而且对人类未来的持续发展也缺乏认识。不懂如何去保护环境，甚至破坏了环境还意识不到。

（五）农村环境保护的投入少

经费困难是制约农村环境保护工作的重要因素，农村环境保护工作战线长，对象分散，条件艰苦，费用大，而经费又少，对队伍的稳定、工作的有效开展影响很大。许多经济不发达地区、贫穷落后地区以及领导不重视农村环境保护工作的地区，即使有人也没有相应的经费保障，环境保护工作很难开展起来。

（六）农村环境保护的技术缺乏

农村环境保护需要的技术与城市或工业化区域环境保护的技术有一定区别，在农村推行环境保护需要易于掌握、简单有效、投资不高的环境保护措施，而这类技术措施目前几乎为空白。尽管已经正在研究或实施一些利于农村环境保护的新型农业生产模式，但是其中一些模式与中国农业人口众多，农村劳动力过剩的现实情况脱节。

二、农村环境保护措施的发展前景

（一）既要保护农业资源，又要防止环境污染

农村环境保护，应该同时注重资源充分有效地利用和环境污染的防治。为此，一方面要求遵循生态学原理和事物发展的客观规律，通过调整农业结构，增加科技投入，加强基础建设等措施，促使农业生态系统

内部良性循环、协调运转，从根本上改善农业资源利用率不高的状况，避免产生资源掠夺破坏现象；另一方面，要求从系统外引进新技术时，注意科学性和合理性，防止片面性和盲目性，充分发挥新技术对农业生产和农村经济的推动作用，最大限度的减轻和防止对环境的消极影响。

（二）既要防止工业污染，又要防止农业污染

在改革开放以来，我国农村除了巩固性地发展农业以外，也积极地发展了大量的乡镇企业，这些乡镇企业充分利用了地域优势、资源优势和劳动力优势，从而形成了农村工农业交叉布局的新局面，同时也使得

农村环境中既存在工业污染，又存在农业污染，而且农村工业比较分散的特点更加明显，农村的污染源头遍及乡镇和村以至千家万户，面广量大，增加了预防和治理的复杂性和艰巨性。所以在农村环境保护措施中必须从理论和实际上突出全面兼顾的环境保护理念，既要防止工业污染，又要防止农业污染，不能重工轻农，顾此失彼。

（三）既要治理有机污染，也要治理无机污染

目前，在农村工业上既存在有机污染，又存在非有机污染，因为农村工业的规模通常有小型化的特点，并且农村工业通常利用了生产农业主产品而副产的次级产品作为原料进行加工，这类原料又含有大量有机成分，所以农村工业污染通常会以有机污染为主，这已经成为农村工业污染治理的重点。同时在农业生产中，由于过量地使用化肥、农药、塑料地膜等化学物质，使得土壤中的有机物污染和无机物污染也并行存在，一些有机污染物降解之后又形成无机物，所以在农村环境保护或污染治理措施中应该统筹考虑，把有机污染的治理和无机污染的治理联系起来，进行综合整治。

（四）既要控制集中污染，又要控制分散污染

由于农村人口居住和生产形式分散，所以不可避免地存在宽范围、小浓度、大总量、多种类的污染情况，这类污染最大的特点就是分散性，它不仅破坏土壤环境，同时对水环境、大气环境都有不同程度的破坏，因此在农村环境保护措施中既要重视点源控制，也必须重视分散性污染物总量的控制，研究和采取适当措施控制或治理非点源污染。

（五）既注重环境设施的投资规模，又考虑环境治理的长期效益我国广大农村经济基础较为薄弱，部分人口仅仅解决了温饱问题，难以通过民间投资推进与当地居民生活质量密切关联的环境保护工作。为此在环境保护或治理设施的资金投入方面必须优先考虑民间的投资能力，不能单方面地强调环境效益，单方面追求环境保护设施的集中性和规模化。但是可以通过结合当地实际的认真规划，推行高科技含量的农业生产技术，将环境保护的投入和生产或地方经济的长远发展结合起来，让农民得到经济消息效益，并切实体会到生活质量的提高。

三、结语

过去的一些教训告诫我们，在农村经济发展中，如果不注意环境的保护，不及时采取有效措施，经济的发展只是暂时的，若干年以后将会减缓农村经济发展的速度，制约农村经济的持续发展。实践已充分证明，没有一个良好的农村生态环境，就不会有持续发展的现代农业，就不会有持续发展的农村经济。

［参考文献］

[1]陈柳钦.农村城镇化进程中的环境保护问题探讨.2004.[2]国家环境保护总局规划院.农村小康环保行动计划,2005.[3]国土资源部.进一步采取措施落实严格保护耕地制度,2003.

［摘要］近几十年来，我国农村经济得到飞速发展，然而农村经济发展进程使农村生态环境面临许多问题，如耕地资源锐减，能源短缺造成有机物浪费燃烧、毁林开荒、水土流失加剧、化肥农药污染和土地的沙化、青泥化与土壤肥力下降等，因此加强农村环境保护刻不容缓。

［关键词］农村；环境保护；经济；农业农村环境保护存在的问题与展望

曾晓辉

（五华县环境监测站，广东五华

514400）

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