食品安全市场监管体系流程规范

食品安全市场监管体系流程规
海珠区市场监管体系建设试点工作办公室
年月
目录
食品安全基本知识.................................................
术语...................................................
食品.......................................................
食品安全...................................................
预包装食品.................................................
散装食品...................................................
散装即食食品...............................................
速冻调制食品...............................................
保健食品...................................................
无公害农产品...............................................
绿色食品...................................................
有机食品...................................................
新资源食品.................................................
转基因食品.................................................
乳制品.....................................................
食品添加剂.................................................
用于食品的包装材料和容器...................................
用于食品生产经营的工具、设备...............................
用于食品的洗涤剂、消毒剂...................................
保质期.....................................................
食用农产品.................................................
粮食.......................................................
食品生产加工小作坊.........................................
餐饮业与餐饮服务...........................................
餐饮企业...................................................
食品摊贩...................................................
餐馆.......................................................
快餐店.....................................................
小吃店.....................................................
饮品店.....................................................
甜品店.....................................................
食堂.......................................................
集体用餐配送单位...........................................
中央厨房...................................................
原料.......................................................
半成品.....................................................
成品.......................................................
凉菜.......................................................
生食海产品.................................................
裱花蛋糕...................................................
现榨饮料...................................................
加工经营场所...............................................
从业人员...................................................
食品标识...................................................
食品安全相关行业分类...................................
食用农产品的围界定.....................................
公共场所的界定......................................... 职能部门食品安全监管分工.........................................
食用农产品的市场监管职能分工...........................
食用农产品的市场准入体系职能分工...........................
食用农产品的质量监管体系职能分工...........................
食用农产品的消费维权和社会监督体系体系职能分工.............
食用农产品的市场竞争秩序体系职能分工.......................
食品生产加工环节的市场监管职能分工.....................
食品生产加工环节的市场准入体系职能分工.....................
食品生产加工环节的质量监管体系职能分工.....................
食品生产加工环节的消费维权和社会监督体系职能分工...........
食品生产加工环节的市场竞争秩序体系职能分工.................
食品流通环节的市场监管职能分工.........................
食品流通环节的市场准入体系职能分工.........................
食品流通环节的质量监管体系职能分工.........................
食品流通环节的消费维权和社会监督体系职能分工...............
食品流通环节的市场竞争秩序体系职能分工.....................
餐饮服务环节的市场监管职能分工.........................
餐饮服务环节的市场准入体系职能分工.........................
餐饮服务环节的质量监管体系职能分工.........................
餐饮服务环节的消费维权和社会监督体系职能分工...............
餐饮服务环节的市场竞争秩序体系职能分工.....................
食品安全市场监管职能交叉问题研究....................... 食品安全市场监管联动工作制度.....................................
市场监管专项执法协调指挥中心...........................
联席会议制度...............................................
定期形势分析会工作流程.....................................
专题会议流程...............................................
重大紧急问题会议流程.......................................
指挥调度流程...............................................
联合执法协调流程........................................... 食品安全市场准入联合审批流程.....................................
食用农产品市场准入联合审批流程.........................
定点屠宰厂（场）开办联合审批流程...........................
食品生产企业登记联合审批流程...........................
食品生产企业登记联合审批流程...............................
保健食品生产企业登记联合审批流程...........................
酒类生产企业登记联合审批流程...............................
食品流通企业登记联合审批流程...............................
保健食品经营企业登记联合审批流程...........................
酒类生产企业登记联合审批流程............................... 海珠区各职能部门市场监管部工作流程...............................
工商局.................................................
食品流通许可证核发管理.....................................
肉品经营企业资格认定流程...................................
质监局.................................................
计量标准器具核准流程.......................................
产品质量监督抽查流程.......................................
质监局投诉举报案件一般程序流程图...........................
质监局计量行政许可一般程序流程图...........................
海珠区质监局计量投诉一般程序流程...........................
食药监局...............................................
保健食品生产企业卫生许可证核发流程.........................
保健食品经营企业卫生许可证核发.............................
经贸局.................................................
酒类零售许可证申请、变更、换证办理流程.....................
卫生局.................................................
公共场所卫生许可证发放管理流程.............................
1食品安全基本知识
1.1术语
1.1.1食品
《食品工业基本术语》（）对食品的定义:可供人类食用或饮用的物质,包括加工食品,半成品和未加工食品,不包括烟草或只作药品用的物质。

《食品卫生法》对"食品"的法律定义:各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

1.1.2食品安全
《中华人民国食品安全法》中对食品安全的定义:指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

1.1.3预包装食品
《中华人民国食品安全法》中对预包装食品的定义:指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。

1.1.4散装食品
《散装食品卫生管理规》中对散装食品的定义：指没有经过定量预包装的食品、食品原料和食品半成品，不包括水果、蔬菜、禽畜产品和水产品等。

1.1.5散装即食食品
《市超市散装即食食品销售安全指引（试行）》对散装即食食品的定义：指无预定包装，对经过烹制成熟或者腌渍入味后的食品进行简单制作即可食用的食品，包括熟食、冷菜、冷荤、凉菜、卤味等。

1.1.6速冻调制食品
《速冻调制食品产品质量监督抽查实施规》中对速冻调制食品的定义：指以农产品、禽畜产品、水产品为主要原料，并配以辅料、食品添加剂等，经调味配制加工，采用速冻工艺，在低温状态下（产品中心温度在℃以下）贮存、运输和销售的包装食品。

包括肉丸、水饺、粽子等。

1.1.7保健食品
《保健食品管理办法》中对保健食品的定义：指具有特定功能的食品，即适用于特定的人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。

1.1.8无公害农产品
无公害农产品是指产地环境符合无公害农产品的生态环境质量，生产过程必须符合规定的农产品质量标准和规，有毒有害物质残留量控制在安全质量允许围，安全质量指标符合《无公害农产品(食品)标准》的农、牧、渔产品(食用类，不包括深加工的食品)，经专门机构认定，许可使用无公害农产品标识的产品。

1.1.9绿色食品
绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。

1.1.10有机食品
是来自于有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，即在原料生产和产品加工过程中不使用化肥、农药、生长激素、化学添加剂等化学物质，不使用基因工程技术，并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品。

1.1.11新资源食品
是指在中国首次研制、发现或者引进的无食用习惯，或者仅在个别地区有食用习惯的，符合食品基本要求的物品。

1.1.12转基因食品
是指利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，包括：⑴转基因动植物、微生物产品；⑵转基因动植物、微生物直接加工品；⑶以转基因动植物、微生物或者其直接加工品为原料生产的食品和食品添加剂。

1.1.13乳制品
“乳制品”包括：液体乳类、乳粉类、炼乳类、乳脂肪类、干酪类、其他乳制品（干酪素、乳糖、乳清粉等）。

1.1.14食品添加剂
《中华人民国食品安全法》中对食品添加剂的定义:指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。

1.1.15用于食品的包装材料和容器
《中华人民国食品安全法》中对用于食品的包装材料和容器的定义：指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。

1.1.16用于食品生产经营的工具、设备
《中华人民国食品安全法》中对用于食品生产经营的工具、设备的定义：指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。

1.1.17用于食品的洗涤剂、消毒剂
《中华人民国食品安全法》中对用于食品的洗涤剂、消毒剂的定义：指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。

1.1.18保质期
《中华人民国食品安全法》中对保质期的定义：指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。

1.1.19食用农产品
《省食用农产品标识管理规定》中对食用农产品的定义：是指来源于农业，未经加工或者仅经过挑拣、干燥、粉碎、分割、保鲜、包装等方法初级
加工的可供人食用的植物、动物、微生物及其产品，包括粮食、蔬菜、水果、干果、竹笋、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水产品及食用菌等产品。

1.1.20粮食
《粮食流通管理条例》中对粮食的定义：是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮
1.1.21食品生产加工小作坊
《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求（）》对食品生产加工小作坊的定义：依照相关法律、法规从事食品生产，有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，无预包装或简易包装，销售围固定的食品生产加工（不含现做现卖）的单位和个人。

1.1.22餐饮业与餐饮服务
据《国民经济行业分类注释》的定义，餐饮业是指在一定场所，对食物进行现场烹饪、调制，并出售给顾客主要供现场消费的服务活动。

《食品安全法》对餐饮服务的定义：指通过即时制作加工、商业销售、服务性劳动等手段，向消费者提供食品、消费场所及设施的食品加工、销售和消费服务活动。

1.1.23餐饮企业
餐饮企业，是指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品、消费场所及设施的经营性单位。

1.1.24食品摊贩
《食品安全法》对食品摊贩的定义，指在街头或者其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。

1.1.25餐馆
《餐饮服务食品安全操作规》中的餐馆（含酒家、酒楼、酒店、饭庄等）定义：指以饭菜（包括中餐、西餐、日餐、餐等）为主要经营项目的提供者，包括火锅店、烧烤店等。

特大型餐馆：指加工经营场所使用面积在㎡以上（不含㎡），或者就餐座位数在座以上（不含座）的餐馆。

大型餐馆：指加工经营场所使用面积在～㎡（不含㎡，含㎡），或者就餐座位数在～座（不含座，含座）的餐馆。

中型餐馆：指加工经营场所使用面积在～㎡（不含㎡，含㎡），或者就餐座位数在～座（不含座，含座）的餐馆。

小型餐馆：指加工经营场所使用面积在㎡以下（含㎡），或者就餐座位数在座以下（含座）的餐馆。

1.1.26快餐店
《餐饮服务食品安全操作规》中的快餐店的定义：指以集中加工配送、当场分餐食用并快速提供就餐服务为主要加工供应形式的提供者。

1.1.27小吃店
《餐饮服务食品安全操作规》中的小吃店的定义：指以点心、小吃为主要经营项目的提供者。

1.1.28饮品店
《餐饮服务食品安全操作规》中的饮品店的定义：指以供应酒类、咖啡、茶水或者饮料为主的提供者。

1.1.29甜品店
《餐饮服务食品安全操作规》中的甜品点的定义：指餐饮服务提供者在其餐饮主店经营场所或附近开设，具有固定经营场所，直接销售或经简单加工制作后销售由餐饮主店配送的以冰激凌、饮料、甜品为主的食品的附属店面。

1.1.30食堂
《餐饮服务食品安全操作规》中的食堂的定义：指设于机关、学校(含托幼机构)、企事业单位、建筑工地等地点（场所），供应部职工、学生等就餐的提供者。

1.1.31集体用餐配送单位
《餐饮服务食品安全操作规》中的集体用餐配送单位的定义：指根据集体服务对象订购要求，集中加工、分送食品但不提供就餐场所的提供者。

1.1.32中央厨房
《餐饮服务食品安全操作规》中的中央厨房的定义：指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的提供者。

1.1.33原料
《餐饮服务食品安全操作规》中的原料的定义：:指供加工制作食品所用的一切可食用或者饮用的物质和材料。

1.1.34半成品
《餐饮服务食品安全操作规》中的半成品的定义：指食品原料经初步或部分加工后，尚需进一步加工制作的食品或原料。

1.1.35成品
《餐饮服务食品安全操作规》中的成品的定义：指经过加工制成的或待出售的可直接食用的食品。

1.1.36凉菜
《餐饮服务食品安全操作规》中的凉菜（包括冷菜、冷荤、熟食、卤味等）的定义:指对经过烹制成熟、腌渍入味或仅经清洗切配等处理后的食品进行简单制作并装盘，一般无需加热即可食用的菜肴。

《餐饮服务食品安全操作规》中的生食海产品的定义:指不经过加热处理即供食用的生长于海洋的鱼类、贝壳类、头足类等水产品。

1.1.38裱花蛋糕
《餐饮服务食品安全操作规》中的裱花蛋糕的定义:指以粮、糖、油、蛋为主要原料经焙烤加工而成的糕点胚，在其表面裱以奶油等制成的食品。

1.1.39现榨饮料
《餐饮服务食品安全操作规》中的现榨饮料的定义：指以新鲜水果、蔬菜及谷类、豆类等五谷杂粮为原料，通过压榨等方法现场制作的供消费者直接饮用的非定型包装果蔬汁、五谷杂粮等饮品，不包括采用浓浆、浓缩汁、果蔬粉调配而成的饮料。

1.1.40加工经营场所
《餐饮服务食品安全操作规》中的加工经营场所的定义：指与食品制作供应直接或间接相关的场所，包括食品处理区、非食品处理区和就餐场所。

1.1.41从业人员
《餐饮服务食品安全操作规》中的从业人员的定义：指餐饮服务提供者中从事食品采购、保存、加工、供餐服务以及食品安全管理等工作的人员。

《食品标识管理规定》中的食品标识的定义：是指粘贴、印刷、标记在食品或者其包装上，用以表示食品名称、质量等级、商品量、食用或者使用方法、生产者或者销售者等相关信息的文字、符号、数字、图案以及其他说明的总称。

1.2食品安全相关行业分类
国家标准《国民经济行业分类》()已由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于年月日发布,并于年月日开始实施。

其中与食品安全相关的行业分类及说明摘录如下：
1.3食用农产品的围界定
《食品安全法》第二条第二款规定，食用农产品是指供食用的源于农业的初级产品，其质量安全管理遵守《农产品质量安全法》的规定，但制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守《食品安全法》的有关规定。

《农产品质量安全法》将农产品定义为来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。

源于农业的初级产品是否包括经初级加工的产品？如何区分农产品的初加工与加工？如何准确界定食用农产品？这些问题一直困扰着执法人员，实践中存在种不同意见。

第一种意见认为，食用农产品包括经粗加工或初级加工的产品。

例如，《省实施〈中华人民国农产品质量安全法〉办法》第二条规定，农产品是指在农业活动中获得的粮食、油料、蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、畜禽、禽蛋、奶产品、水产品、蜂产品等植物、动物、微生物产品，以及经过清洗、分拣、打蜡、干燥、去
壳、切割、分级、包装、冷冻等粗加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。

《省食用农产品标识管理规定》第二条第一款规定，食用农产品是指来源于农业，未经加工或者仅经过挑拣、干燥、粉碎、分割、保鲜、包装等方法初级加工的可供人食用的植物、动物、微生物及其产品，包括粮食、蔬菜、水果、干果、竹笋、畜禽、肉品、奶、蛋、蜂蜜、水产品及食用菌等产品。

第二种意见认为，食用农产品的围应按照商务部、财政部、国家税务总局《关于开展农产品连锁经营试点的通知》所附的《食用农产品围注释》界定。

《食用农产品围注释》将食用农产品界定为可供食用的各种植物、畜牧、渔业产品及其初级加工产品，并将大米、面粉、米粉、松花蛋、酱菜和经加工的蜂蜜等产品也列入其中。

某省工商局食品流通监管处制定的《关于食用农产品许可相关问题的指导意见》持此观点。

第三种意见认为，应按国家标准《国民经济行业分类与代码》界定农产品初级加工行为。

农产品初加工行为由《农产品质量安全法》调整，农产品初加工后供食用的，仍属食用农产品。

依照《国民经济行业分类与代码》对类“农产品初加工服务”的说明，农产品初加工指由农民家庭兼营或收购单位对收获的各种农产品（包括纺织纤维原料）进行去籽、净化、分类、晒干、剥皮、沤软或大批包装以提供初级市场的服务活动，以及其他农产品的初加工活动。

省质量技术监督局办公室《关于食品生产许可相关工作要求的通知》（浙质办发〔〕号）持此观点。

本文认为，应综合考虑以上意见，要考虑《农产品质量安全法》的立法背景，以及《农产品质量安全法》与《产品质量法》在调整对象上的分工。

《食用农产品围注释》、《农业产品征税围注释》、《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工围（试行）》等规性文件，是用于确定税目税率的，不能用来界定《农产品质量安全法》、《食品安全法》所称的农产品或食用农产品。

本文认为，凡能认定为《产品质量法》所调整的产品的，就不属《农产品质量安全法》、《食品安全法》所称的农产品或食用农产品。

《产品质量法》并无加工与初加工之分，只要以机械或手工改变了原材料或原产品的形状、性质、状态，均属该法所称的加工、制作。

但仅对农产品进行简单处理以便利用或销售，按习惯视为农业生产收获环节之一的，此类简单处理后的产品仍视为《农产品质量安全法》所称的农产品或食用农产品。

全国人大常委会年通过的《产品质量法》第二条第二款规定，产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。

年《产品质量法》修订时，该款未作修改。

原国家质量技术监督局年月以技监局法函〔〕号文件发布的《产品质量法条文释义》对该款的解释是，本法调整的产品围包括以销售为目的，通过工业加工、手工制作等生产方式所获得的具有特定使用性能的物品。

全国人大公布的《产品质量法释义》也认为，经过加工制作，也就是将原材料、半成品经过加工、制作，改变形状、性质、状态的称为产品；各种直接取之于自然界，未经加工、制作的产品，如籽棉、稻、麦、蔬菜、饲养的鱼虾等种植业、养殖业的初级产品，采矿业的原油、原煤等直接开采出来未经炼制、洗选加工的原矿产品等，均不适用该法的规定。

原国家质量技术监督局〔〕技监法便字第号文件就“原木是否属于《产品质量法》的调整围”问题称，树木经采伐后，按照标准规定的规格进行加工，并根
据不同的材质、径级和长度分等分级归楞贮存的，属于《产品质量法》的调整围。

该局〔〕技监法便字第号文件就“在玉米中掺和霉烂玉米进行销售是否属于《产品质量法》调整围”问题称，经过人工掺和，改变原产品的成分、含量或者性能的，应当视为经过加工、制作的产品，受《产品质量法》调整。

显然，《产品质量法》并无加工与初加工之分，只要以机械或手工改变了原材料或原产品的形状、性质、状态，均属该法所称的加工、制作，包括对树木剥皮修整并锯段，对农产品进行掺和等。

当然，为了便于利用或销售，按习惯视为农业生产收获环节之一，对种植养殖、采伐采集收割、捕捉捕捞等农业生产活动中直接收获的植物、动物、微生物及其自然产品，进行简单的清洗、分拣、包装、晒干晾干、谷物脱粒、植物切割、水产品捕捞现场冷冻及其他简单处理、果品催熟等处理，不视为《产品质量法》所称的加工、制作，此类简单处理后的产品仍视为《农产品质量安全法》所称的农产品或食用农产品。

也就是说，按《国民经济行业分类与代码》属制造业的农副产品加工业（包括谷物去壳、碾磨及精加工，用植物油料生产油脂，畜禽屠宰，水产品冷冻加工，水产品干腌制加工，用脱水、干制、冷藏、冷冻、腌制等方法对蔬菜、水果、坚果进行加工等），不论是动力机械制造还是手工制作，都经物理变化或化学变化后产生了新的产品，属于《产品质量法》所称的加工、制作，所产生的产品不再属于《农产品质量安全法》所称的农产品或者食用农产品。

在《国民经济行业分类与代码》中，类“农产品初加工服务”并不是作为农业生产活动进行归类，而是作为对农业生产活动提供支持性服务活动的农业服务进行归类的。

在年之前适用的《国民经济行业分类与代码》中，农业服务业并不
包括农产品初加工服务。

《农产品质量安全法》第四章“农产品生产”，也未对农产品初加工作明确规定。

因此，对于农产品初加工应当区别对待，既不能一刀切地认定属于农业生产活动，也不能一刀切地认定为《产品质量法》所称的加工、制作。

如果仅是对农产品进行简单处理以便利用或销售，按习惯视为农业生产收获环节之一的，此类简单处理后的产品仍视为《农产品质量安全法》所称的农产品或食用农产品，适用《农产品质量安全法》而非《产品质量法》。

如果对农产品的初加工，并非习惯上视为农业生产收获环节，而是足以认定为《产品质量法》所称的加工、制作的，此类初加工后的产品就不属《农产品质量安全法》所称的“农产品或食用农产品”，而应适用《产品质量法》或《食品安全法》进行监督管理，有关乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的其他法律、行政法规另有特别规定的，从其规定。

1.4公共场所的界定
根据《省卫生厅关于公共场所卫生许可证发放的管理办法》第四条，下列公共场所需办理公共场所卫生许可证：
（一）宾馆、酒店、旅店、招待所、度假村等住宿场所；
（二）桑拿、浴室、洗浴中心、足浴、温泉浴、休闲中心等沐浴场所；
（三）理发店、美容店（不含医疗美容）、美甲店等美容美发场所；
（四）影剧院、歌舞厅、音乐厅、录像厅、卡拉、游艺厅（室）、咖啡馆、酒吧、茶座等文化娱乐场所；
（五）体育场（馆）、游泳场（馆）、健身室等体育场所；
（六）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆等文化交流场所；
（七）营业面积在万平方米以上或使用集中空调的商场、超市、书店等购物场所；
（八）候车（含地铁）室、候船室等公共交通等候场所。

2职能部门食品安全监管分工
我国食品安全监管主要按照环节监管为主、品种监管为辅的原则进行分工。

根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及省发布的《关于进一步明确我省食品安全监管职责分工的通知》等国家地方关于食品安全相关法律法规，对职能部门食品安全监管分工进行梳理，分为五个部分：
1)食用农产品的市场监管
2)食品生产加工环节的市场监管
3)食品流通环节的市场监管
4)餐饮服务环节的市场监管
5)食品安全市场监管职能交叉问题研究。