钟甫宁 农业政策学 第一章教学总结

的产生和发展是不可能的。
中国第一产值占GDP比重变化趋势
很重要，但产值比下降
所占比重 1987
农业从业人员占社会从业人员的%
70 60 50 40 30 20 10 0
年份
正确地认识农业份额下降规律
第三产业 第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第一产业
不发达经济
发达经济
▪
可可、太谷
南非，中东，美国，农产品价格，价值剪刀差
大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往
往是一家一户等等。
▪ 三、农业的作用
▪ 为社会发展提供安全保障 ▪ 为经济发展做出要素贡献 ▪ 为其他经济部门提供市场 ▪ 为经济发展提供紧缺的外汇 ▪ 为人类提供良好的生态环境
农业的经济再生产过程
▪ 1.产品贡献（食品、家具、衣服、药物） ▪ 2.要素贡献（劳动力，资本，土地） ▪ 3.市场贡献（什么是市场集市，农产品市场） ▪ 4.外汇贡献（赚取外汇，国际收支，政治关系
政府失灵
▪ 1、地方保护主义与发展目标(山西环境，东莞) ▪ 2、部门与政府官员的腐败和“寻租”（国王的故事） ▪ 3、执法不严：监督成本高违法成本低
政府失灵
小燕子,穿花衣 年年春天来这里 我问燕子你为啥来 燕子说:"这里的春天最美丽"
小燕子,告诉你 今年这里更美丽 我们盖起了大工厂 装上了新机器 欢迎你 长期住在这里
▪ 各有极端的案例：
▪ 大萧条之前的美国
▪ 高度集中统一的计划经济
政策要素
▪ 政策主要是在信念、价值观和目标基础上 有计划的工作。他是有三大要素组成的。
▪ 政策背景、政策目标、政策手段。
政策背景
政策目的
政策手段 政策的三大要素及其逻辑关系
政策科学
▪ 政策科学史人们对政策运动规律的总结
▪ 政策科学是一门在第二次世界大战之后兴起 和发展的新兴学科。
第二节 农业政策的本质及其内涵
▪ 一、农业政策的概念、地位及作用 ▪ 二、农业政策及其重要性
农业的基本概念和内涵（说文解词）
种植业
①种植业 （狭义的农业）
②林业
粮食作物 经济作物
农业
养殖业
（广义）
③畜牧业 ④渔业
⑤副业
芒草
高粱
粮食生产 ↓
种植业 （粮食、经济作物） ↓
）
▪ 税与房价纠正
▪ 农业的新贡献： ▪ 1.生态贡献 2. 文化贡献 ▪ 3.政治贡献 4. 安全贡献
▪ 二、农业的地位
▪
农业是国民经济中最重要的物质生产
部门，同时也是最古老、最基础的部门。
由于农业的发展，其他国民经济才得以产
生和发展。如果没有农业劳动生产率的提
高，农业剩余的增加，其他国民经济部门
种植业、畜牧业（小农业） ↓
种植、林、畜牧、渔(课本绪论) ↓
农、林、牧、副、渔 （大农业）
一、农业政策的概念、地位及作用
▪ 一、农业的概念
▪
最大特点：经济再生产和自然再生产交织
在一起。
▪
其他特点：土地的不可替代性；自然环境因
素对农业有较强的影响力；农业的生产周期长；
农业的生产时间和劳动时间不一致；农产品体积
寻租
政府运用行政权力对企业和个人的经 济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争 的作用，从而创造了少数有特权者取得超 额收入的机会。
根据美国经济学家J.布坎南和A.克鲁 格(Anne.Krueger)的论述，这种超额收入 被称为“租金”（rent），谋求这种权力 以获得租金的活动，被称作“寻租活动” ，俗称“寻租”。
农业的自然再生产过程
▪ 光合作用与呼吸作用 ▪ 为什么新疆的水果甜？ ▪ 为什么南方的水稻一年2-3熟，北方一年一熟 ▪ 化作春泥更护花！
二、农业政策及其重要性
▪
农业政策市为了实现一定的社会、经济及农
业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及其
环节所采取的一系列的有计划的措施和行动的总
称。
▪
农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳
定增长。为了实现这一共同目标，各国政府通常
在农业的生产结构、组织形式、资源配置以及生
产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的
政策，一道市场中各行为主体做出符合总体利益
的决策，并保障最终目标的实现。
第三节 政府、市场和农业政策
▪
市场经济也有其自身不可避免的缺陷
。为弥补市场缺陷，需要政府制定必要的
政策加以补救。政府政策对市场的干预，
▪ 政策科学主要研究政府行为。
▪ 就经济政策科学领域而言，要研究的是政府为什么要干预经济活
动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
▪
中国正在建设和发展社会主要市场经济，政
策科学还刚刚起步，不断地完善和发展政策科学
具有非常重要的意义。
▪ 一方面要破除“政府无所不能，政府永远正确的看法”
▪ 另一方面也要防止全盘否定政府政策的极端倾向，只有不断发展我 国的政策科学，才能使我国的各项政策制定、执行和评价不断科学化。
三、市场经济条件下的农业政策
▪ 政府通常采取法律、经济和行政手段对农业实行 干预，干预的内容包括：（*）
▪ ①为农民提供直接补贴;（粮食补贴） ▪ ②提供农业信贷服务;（邮政储蓄） ▪ ③加强对农产品市场的宏观调控;（最低收购） ▪ ④提供农业教育的科技服务;（农技站） ▪ ⑤对土地资源和环境进行保护;（退耕还林） ▪ ⑥建立农产品储备制度;（中储粮） ▪ ⑦实行食物分配计划。（粮票）
市场的缺陷
▪ 1.市场机制本身不能解决社会目标问题。 ▪ 2.市场经济无法提供社会运行所需的公共
产品。 ▪ 3.自然垄断的存在（好还是不好）。 ▪ 4.信息不对称。 ▪ 5.市场经济的调节作用具有一定的盲目性。
二、政府政策干预的目标及其缺陷
▪ 1.政府干预的效果必须好于市场机制的效 果。
▪ 2.政府干预所得到的ห้องสมุดไป่ตู้益必须大于政府本 身的成本，即计划、执行成本和所有由于 政府干预而加于其他部门的成本。
钟甫宁 农业政策学 第一章
依据政府行为影响的范围分类，一般可以 把政策分为不同类型和层次，如社会政策、 技术政策、农业政策、农业市场政策等等。
▪ 早期的资本主义提倡自由放任的市场经济， 出来维持社会秩序以外，发对政府在社会、 经济、文化采取任何形式的干预行动。 （古典经济学派与凯恩斯主义经济学派， 看不见的手与看得见的手，大到国家，小 到社会，家庭）
其必要性仅以市场失灵为限。
▪ *弥补市场机制的缺陷（或者说是市场 失灵），是政策形成的逻辑起点。
一、市场失灵——政策形成的逻辑起点
▪ 市场失灵是指市场无法有效率地分配商品 和劳务的情况。
▪ 1、资源产权不明晰或不安全 ▪ 2、无市场或市场竞争不足 ▪ 3、外部效应 ▪ 4、公共物品 ▪ 5、交易费用 ▪ 6、不确定性和短视计划