农业农村部：关于对人大代表提出的黑土地被保护及土地流转的答复
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➢ 2020年，印发了《农业农村部办公厅关于做好2020年东北黑土地保护利用工 作的通知》（农办建〔2020〕3号），继续在32个县（市、区）推广黑土地 保护综合治理技术模式。
➢ 二是建立合理轮作制度。2016年，农业部会同相关部门启动实施耕地轮作休 耕制度试点，在东北黑土区重点推广以玉米与大豆轮作为主，与杂粮杂豆、 薯类、饲草、油料等作物轮作为辅的“一主多辅”种植模式，形成合理的轮 作模式，基本改变以玉米为主的连作、重迎茬状况。
农业农村部：关于对人大代表提出的黑 土地被保护及土地流转的答复
关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度的答复
➢ 关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度，答复称，农业农村部会同相关部 门认真落实党中央、国务院关于加强东北黑土地保护的决策部署，2015年起 在东北四省（区）开展东北黑土地保护利用试点，在试点的基础上，依托农 业部耕地质量建设与管理专家技术指导组、中国农业科学院等科研机构，深 入研究黑土地开垦后演化规律，分析存在的问题，着手编制黑土地保护规划。
➢ 关于鼓励土地流转等配套政策，答复称，近年来，农业农村部会同相关单位 积极推动家庭农场培育发展、土地有序流转和适度规模经营。一是培育新型 经营主体。
➢ 2019年，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11部门印发《关于实施家 庭农场培育计划的指导意见》（中农发〔2019〕16号），提出实施家庭农场 培育计划，加快培育出一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家 庭农场。
➢ 下一步，农业农村部将会同相关部门，认真落实《东北黑土地保护规划纲要 （2017—2030年）》，扎实推广黑土地保护综合治理技术模式，推动包括 黑土地保护在内的耕地质量立法进程，为黑土地保护提供法制保障。积极争 取资金及政策支持，引导农户主动参与，确保黑土耕地可持续保护与利用。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 上述黑土地保护政策的制定发布，进一步明确了黑土地保护的中长期目标。
关于强化黑土地保护可持续性的答复
➢ 二是促进保护立法。2018年7月，《吉林省黑土地保护条例》正式施行，内 蒙古自治区、黑龙江省也出台了耕地保护地方性法规规章，为黑土地保护利 用提供了法律依据。农业农村部高度重视耕地质量相关法规制订工作，开展 了立法研究，积极推进耕地质量立法进程。
➢ 三是开展项目培训。结合东北黑土地保护等项目的实施，东北四省（区）组 织专家通过电视、广播、微信宣传和举办“田间博览会”等方式，建立保护 技术标识牌550块、举办培训271场、培训农民超过2.7万人次。
➢ 下一步，农业农村部将会同相关部门，结合黑土地保护相关项目实施，继续 推动黑土地保护专项技术和高素质农民培育，加大宣传力度，进一步提高黑 土地保护技术应用水平。
➢ 2017年，经国务院同意，农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、 环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》，提出黑土区保护总体思路、重点任务、技术模式和长期保护目标， 并实施一系列黑土地保护相关项目。
关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度的答复
➢ 一是开展东北黑土地保护利用试点。2015年以来，农业部会同财政部等相关 部门，先后支持东北四省（区）30多个县（市、区）开展黑土地保护利用试 点，总结了一批黑土地保护利用技术模式。
➢ 二是开展高素质农民培育。农业农村部大力开展高素质农民培育，提高农民 对黑土地保护工作重要意义的认识。联合财政部启动高素质农民培育工程， 2019年面向种养大户、家庭农场主、农民合作社和农业社会化服务组织骨干 以及返乡下乡创新创业者，累计培训7.9万人，提高生产技术和经营能力。
关于加强宣传力度和科技培训强度的答复
➢ 一是明确保护目标。《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》提出， 到2030年实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地，将东北 黑土区耕地质量平均提高1个等级以上。
➢ 2020年2月，经国务院同意，农业农村部、财政部联合发布《东北黑土地保 护性耕作行动计划（2020—2025年）》，提出力争到2025年，实施保护性 耕作面积1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%左右。
➢ 三是给予农机补贴支持。为促进黑土地资源可持续利用，农业农村部会同财 政等相关部门加大补贴力度。
➢ 一方面，加大农机购置补贴力度。2004年中央财政设立农机购置补贴专项， 2017年开始对深松深翻整地、免耕播种、秸秆还田离田等机具实行敞开补贴。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 2018年，农业农村部、财政部联合印发了《2018—2020年农机购置补贴实 施指导意见》，确保深松深翻整地、免耕播种、秸秆还田离田等机具应补尽 补。
➢ 下一步，农业农村部将会同相关部门继续落实《东北黑土地保护规划纲要 （2017—2030年）》，统筹实施东北黑土地保护相关项目，加强基础研究 和技术指导，加快推广黑土地保护有效治理模式。
关于强化黑土地保护可持续性的答复
➢ 关于强化黑土地保护可持续性，答复称，黑土地保护是一项长期性、公益性 任务，为了确保黑土地保护工作持续开展，农业农村部积极推动规划引导、 资金投入和法制化管理。
➢ 2020年3月，农业农村部印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规 划（2020—2022年）》，引导新型农业经营主体有序发展。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 二是鼓励适度规模经营。为落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导 农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，2016年农业部印 发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，进一步明确了流 转交易相关规程，规范市场运行机制，促进了土地流转的规范、平稳、有序 发展。
➢ 四是地方农户用地养地积极性增强。2019年，农业农村部农田建设管理司赴 辽宁、吉林两省开展专题调研，了解到农民主动参与黑土地保护的积极性正 在形成，如辽宁省灯塔市佟二堡镇东荒农场2018年在2500亩水稻田中实施秸 秆粉碎翻压还田，2019年每亩氮肥用量减少了1/4，实现了节本增效；铁岭 县镇西堡镇房身村铁实合作社在2300亩旱地上连续3年开展“玉米—大豆” 轮作，改土增产效果明显。
➢ 三是强化资金投入。为落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》，农业农村部会同相关部门累计安排中央财政资金200多亿元，用于 支持东北黑土地保护利用、东北黑土地保护性耕作行动、轮作休耕制度试点 等黑土地保护相关项目，今年各项政策措施已基本落实到地方。
关于强化黑土地保护可持续性的答复
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关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度的答复
➢ 三是综合施策开展黑土地保护。以《东北黑土地保护规划纲要（2017— 2030年）》为指导，农业农村部统筹实施东北黑土地保护利用、东北黑土地 保护性耕作行动、轮作休耕制度试点、果菜茶有机肥替代化肥行动、畜禽粪 污资源化利用、秸秆综合利用等项目，明确不同项目扶持的重点，按照“各 炒一盘菜、共做一桌席”的工作方式，促进了畜禽粪污资源化利用、耕地深 耕深翻和秸秆还田，形成黑土地保护合力。
➢ 另一方面，重点对深松整地和秸秆覆盖免（少）耕播种两个作业环节给予补 贴。2016年，发布《全国农机深松整地作业实施规划（2016—2020年）》， 2017年起通过国家农业生产发展资金设立农机深松整地作业补助专项，资金 规模稳定在20亿元。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 下一步，农业农村部将继续贯彻落实中央部署要求， ➢ 一是推动健全政策支持体系，加强家庭农场示范创建。 ➢ 二是进一步加强农村土地经营权流转管理、服务和风险防范制度。 ➢ 三是进一步完善农机购置补贴政策，鼓励种粮大户、农机大户、农机合作社
购买和使用黑土地保护相关机具，调动广大农民机械化作业的积极性。
关于加强宣传力度和科技培训强度的答复
➢ 关于加强宣传力度和科技培训强度，答复称，农业农村部会同广电总局高度 重视东北黑土地保护工作，通过广播、电视、培训等方式开展耕地保护宣传。
➢ 一是制作耕地保护相关节目。广电总局制作了《希望的田野·拉林河畔》等宣 传东北地区农民的生产生活纪录片，引导社会关注黑土地保护。
➢ 二是建立合理轮作制度。2016年，农业部会同相关部门启动实施耕地轮作休 耕制度试点，在东北黑土区重点推广以玉米与大豆轮作为主，与杂粮杂豆、 薯类、饲草、油料等作物轮作为辅的“一主多辅”种植模式，形成合理的轮 作模式，基本改变以玉米为主的连作、重迎茬状况。
农业农村部：关于对人大代表提出的黑 土地被保护及土地流转的答复
关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度的答复
➢ 关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度，答复称，农业农村部会同相关部 门认真落实党中央、国务院关于加强东北黑土地保护的决策部署，2015年起 在东北四省（区）开展东北黑土地保护利用试点，在试点的基础上，依托农 业部耕地质量建设与管理专家技术指导组、中国农业科学院等科研机构，深 入研究黑土地开垦后演化规律，分析存在的问题，着手编制黑土地保护规划。
➢ 关于鼓励土地流转等配套政策，答复称，近年来，农业农村部会同相关单位 积极推动家庭农场培育发展、土地有序流转和适度规模经营。一是培育新型 经营主体。
➢ 2019年，经国务院同意，中央农办、农业农村部等11部门印发《关于实施家 庭农场培育计划的指导意见》（中农发〔2019〕16号），提出实施家庭农场 培育计划，加快培育出一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家 庭农场。
➢ 下一步，农业农村部将会同相关部门，认真落实《东北黑土地保护规划纲要 （2017—2030年）》，扎实推广黑土地保护综合治理技术模式，推动包括 黑土地保护在内的耕地质量立法进程，为黑土地保护提供法制保障。积极争 取资金及政策支持，引导农户主动参与，确保黑土耕地可持续保护与利用。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 上述黑土地保护政策的制定发布，进一步明确了黑土地保护的中长期目标。
关于强化黑土地保护可持续性的答复
➢ 二是促进保护立法。2018年7月，《吉林省黑土地保护条例》正式施行，内 蒙古自治区、黑龙江省也出台了耕地保护地方性法规规章，为黑土地保护利 用提供了法律依据。农业农村部高度重视耕地质量相关法规制订工作，开展 了立法研究，积极推进耕地质量立法进程。
➢ 三是开展项目培训。结合东北黑土地保护等项目的实施，东北四省（区）组 织专家通过电视、广播、微信宣传和举办“田间博览会”等方式，建立保护 技术标识牌550块、举办培训271场、培训农民超过2.7万人次。
➢ 下一步，农业农村部将会同相关部门，结合黑土地保护相关项目实施，继续 推动黑土地保护专项技术和高素质农民培育，加大宣传力度，进一步提高黑 土地保护技术应用水平。
➢ 2017年，经国务院同意，农业部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、 环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》，提出黑土区保护总体思路、重点任务、技术模式和长期保护目标， 并实施一系列黑土地保护相关项目。
关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度的答复
➢ 一是开展东北黑土地保护利用试点。2015年以来，农业部会同财政部等相关 部门，先后支持东北四省（区）30多个县（市、区）开展黑土地保护利用试 点，总结了一批黑土地保护利用技术模式。
➢ 二是开展高素质农民培育。农业农村部大力开展高素质农民培育，提高农民 对黑土地保护工作重要意义的认识。联合财政部启动高素质农民培育工程， 2019年面向种养大户、家庭农场主、农民合作社和农业社会化服务组织骨干 以及返乡下乡创新创业者，累计培训7.9万人，提高生产技术和经营能力。
关于加强宣传力度和科技培训强度的答复
➢ 一是明确保护目标。《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》提出， 到2030年实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地，将东北 黑土区耕地质量平均提高1个等级以上。
➢ 2020年2月，经国务院同意，农业农村部、财政部联合发布《东北黑土地保 护性耕作行动计划（2020—2025年）》，提出力争到2025年，实施保护性 耕作面积1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%左右。
➢ 三是给予农机补贴支持。为促进黑土地资源可持续利用，农业农村部会同财 政等相关部门加大补贴力度。
➢ 一方面，加大农机购置补贴力度。2004年中央财政设立农机购置补贴专项， 2017年开始对深松深翻整地、免耕播种、秸秆还田离田等机具实行敞开补贴。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 2018年，农业农村部、财政部联合印发了《2018—2020年农机购置补贴实 施指导意见》，确保深松深翻整地、免耕播种、秸秆还田离田等机具应补尽 补。
➢ 下一步，农业农村部将会同相关部门继续落实《东北黑土地保护规划纲要 （2017—2030年）》，统筹实施东北黑土地保护相关项目，加强基础研究 和技术指导，加快推广黑土地保护有效治理模式。
关于强化黑土地保护可持续性的答复
➢ 关于强化黑土地保护可持续性，答复称，黑土地保护是一项长期性、公益性 任务，为了确保黑土地保护工作持续开展，农业农村部积极推动规划引导、 资金投入和法制化管理。
➢ 2020年3月，农业农村部印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规 划（2020—2022年）》，引导新型农业经营主体有序发展。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 二是鼓励适度规模经营。为落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导 农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，2016年农业部印 发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》，进一步明确了流 转交易相关规程，规范市场运行机制，促进了土地流转的规范、平稳、有序 发展。
➢ 四是地方农户用地养地积极性增强。2019年，农业农村部农田建设管理司赴 辽宁、吉林两省开展专题调研，了解到农民主动参与黑土地保护的积极性正 在形成，如辽宁省灯塔市佟二堡镇东荒农场2018年在2500亩水稻田中实施秸 秆粉碎翻压还田，2019年每亩氮肥用量减少了1/4，实现了节本增效；铁岭 县镇西堡镇房身村铁实合作社在2300亩旱地上连续3年开展“玉米—大豆” 轮作，改土增产效果明显。
➢ 三是强化资金投入。为落实《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》，农业农村部会同相关部门累计安排中央财政资金200多亿元，用于 支持东北黑土地保护利用、东北黑土地保护性耕作行动、轮作休耕制度试点 等黑土地保护相关项目，今年各项政策措施已基本落实到地方。
关于强化黑土地保护可持续性的答复
Fra Baidu bibliotek
关于加强黑土地保护研究和建立轮作制度的答复
➢ 三是综合施策开展黑土地保护。以《东北黑土地保护规划纲要（2017— 2030年）》为指导，农业农村部统筹实施东北黑土地保护利用、东北黑土地 保护性耕作行动、轮作休耕制度试点、果菜茶有机肥替代化肥行动、畜禽粪 污资源化利用、秸秆综合利用等项目，明确不同项目扶持的重点，按照“各 炒一盘菜、共做一桌席”的工作方式，促进了畜禽粪污资源化利用、耕地深 耕深翻和秸秆还田，形成黑土地保护合力。
➢ 另一方面，重点对深松整地和秸秆覆盖免（少）耕播种两个作业环节给予补 贴。2016年，发布《全国农机深松整地作业实施规划（2016—2020年）》， 2017年起通过国家农业生产发展资金设立农机深松整地作业补助专项，资金 规模稳定在20亿元。
关于鼓励土地流转等配套政策的答复
➢ 下一步，农业农村部将继续贯彻落实中央部署要求， ➢ 一是推动健全政策支持体系，加强家庭农场示范创建。 ➢ 二是进一步加强农村土地经营权流转管理、服务和风险防范制度。 ➢ 三是进一步完善农机购置补贴政策，鼓励种粮大户、农机大户、农机合作社
购买和使用黑土地保护相关机具，调动广大农民机械化作业的积极性。
关于加强宣传力度和科技培训强度的答复
➢ 关于加强宣传力度和科技培训强度，答复称，农业农村部会同广电总局高度 重视东北黑土地保护工作，通过广播、电视、培训等方式开展耕地保护宣传。
➢ 一是制作耕地保护相关节目。广电总局制作了《希望的田野·拉林河畔》等宣 传东北地区农民的生产生活纪录片，引导社会关注黑土地保护。