论述公共政策对发展知识经济的影响

论述公共政策对发展知识经济的影响

-印度发展知识经济的构想和做法

案例：印度发展知识经济的构想和做法

2000年，印度总理瓦杰帕伊提出了印度要成为“知识大国”和建立“知识社会”的主张。2002年，印度计划委员会在推出其《十五计划》的同时，发表了《印度2020年展望》报告。这份报告印度发展知识经济的基本构想，其核心内容就是要利用经济全球化和发达国家人力资源短缺所带的机遇，使印度的未来发展从资本驱动型转向知识驱动型，发展面向全球的服务型知识经济。

一、经济发展的决定性因素正在转变，印度大力发展知识经济，促进经济转型

印度的经济结构和就业结构在过去的25年中发生了显著的改变：1979~2004年，农业占GDP的比重从39%降至22%；制造业的比重从24%提高到27%；而服务业的比重则从37%猛增至51%。印度的就业结构也发生了较大的变化：农业从业人数的比重从64%下降到54%；制造业从15%升至19%；而服务业的比重从20%提高到27%。印度认为，这种变化趋势随着经济的发展还将继续下去，知识密集型的服务业今后将是驱动印度经济增长和就业的主要产业。

二、抓住下一个经济全球化浪潮的机遇，利用人力发展出口导向型的知识经济

印度认为，在知识经济的服务出口方面，印度具有比较优势。一是拥有一支庞大的讲英语的科技和专业人员队伍。二是劳动力成本低。三是人口结构的年轻化趋势。目前，印度在软件开发、外包服务、工程咨询、研发服务、生物技术、医药以及教育培训等方面都具有一定的竞争优势。

三、印度的行动计划和政策措施

为了构建知识社会和发展知识经济，印度政府决定成立国家知识委员会。该委员会将负责在5个方面制定具体的目标和行动方案，即高等教育体制创新；科技体制改革；扩大知识的传播；激励企业应用知识以提高生产力和获得竞争优势；促进政府机构应用信息技术以改善公共服务。

资料来源：2010年07月12日15:31社科院院报

知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。印度作为一个发展中国家，没有忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的巨大影响。印度通过公共政策调整与创新，为知识经济的发展创造良好的制度环境，从而导致经济的快速增长以及飞跃。

1、教育政策创新：

（1）发展知识经济需要高素质的劳动者；

（2）教育政策创新与劳动者素质的提高，政府要在全社会范围内对劳动者进行系统的培养。政府在教育，尤其是基础教育方面的投资规模直接影响到劳动者素质的高低，影响到知识经济发展的基础。

2、产业结构调整：

（1）知识经济时代产业结构的特点：知识经济时代的重要特点之一是产业结构软化，即在社会生产和再生产过程中体力劳动和物质资源的投入相对减少，脑力和科学技术的投入相对增加。从知识经济较发达国家的产业结构来看，知识

经济与工业经济区分的明显标志是软产品的大大增加，知识作为生产核心要素在整个发展中的地位越来越突出。

（2）我国产业政策的调整：①逐步减少第一产业对自然界和体力劳动的依赖，使农牧业向着工厂化、离土化、人工智能化方向发展。②强化发展生产软产品的软件知识产业，反过来再用软产品改造传统制造业，增加附加价值，实现传统制造业产业层次提升。③在第三产业中，用计算机操作代替手工操作。与此同时，大力发展计算机服务、信息咨询和信息处理等许多专业知识和技术性服务行业。④大力发展高科技产业。

3、财政政策变革：

考察各国扶持高科技产业发展的优惠政策中，财政政策起着关键作用。它包括增加对教育培训经费的开支、基础研究及R&D的投资和对高科技企业的扶植等。在目前的情况下，我国也应当逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度。

4、优化税收政策：

世界许多国家为了鼓励高科技产业的发展，对高科技产业的投资，特别是创业投资都实行税收优惠政策。我国应当加大优惠政策的力度，将更多资金吸引到高科技产业和创业投资领域。

5、加大金融政策倾斜力度：

发展知识经济或高新技术产业，需要解决的一个重要问题是融资。发展高新技术产业的融资应该是方式多样化、渠道多元化，除内源融资、财政投资外，还要广泛进行外源融资，包括银行融资、证券市场融资和利用外资等。

6、加强政府宏观调控：

在发展知识经济的过程中，除了由市场对资源配置起基础性的调节作用外，仍然需要政府的宏观调控，并且需要更加有效的政府宏观调控体系。

7、营造良好舆论环境：

发展知识经济必须具备一定的条件：工业经济充分发展；社会知识化水平较高；知识和技术创新能力比较强。按照这些标准来衡量，在全国范围内发展知识经济的条件尚不具备。

总之，面对知识经济的挑战，政府必须转变职能，通过宏观经济政策加强宏观调控能力，形成政府与市场二元机制的有机互补，为知识经济的发展创造一个良好的外在环境。

目前，印度采取的政策措施主要包括以下4个方面：

1. 加大对技术教育和职业教育的投资，创立更多的世界级的大学；增加学生的数量并提高质量；建立教育投资公司；使课程设置更能适应人才的市场需求；加强学生对英语和其他语种的学习。

2. 加强应用型的研发项目以实现技术创新；加快科技成果转变为生产力，加强科研机构、大学与商业公司的合作；加大对基础科学、特别是大学从事研究的支持力度；建立科技企业家园，解决技术开发与技术应用脱节的问题。

3. 加大对知识密集型行业和企业的公共和私人投资；创立世界级的研发中心，设立信息技术园、生物技术园和药品工业园；利用人力资源优势、投资自由化和优惠的税收政策，吸引跨国公司来印度进行研发投资。

4. 充分发挥海外印度人才的优势。鼓励外国公司在印度建立研发中心或与印度联合开发研究，鼓励海外印度专业人员和企业家参与合作。

当前，印度知识经济的发展在一些领域已经取得了令人瞩目的成就，联合国秘书长安南将印度誉为“发展中国家发展高科技的榜样”。信息技术是印度最为