西汉初年稳定社会秩序的措施与汉武帝强化中央集权的措施相比较

西汉初年稳定社会秩序的措施与汉武帝强化中央集权的措施相比较

（一）汉初稳定社会秩序的措施（8分）

1.稳定社会秩序

（1）兵士罢归家乡。入关灭秦的关东人愿意在关中为民的，免徭役12年，回关东的免徭役16年。军吏卒无爵或爵在大夫（五级爵）以下的，一律进爵为大夫；大夫以上的加爵一级，并一律免除本人及全家的徭赋。归农的军吏卒按爵级高低，即军功大小，给予田宅。

（2）命令在战乱中聚保山泽的人各归本土，恢复故爵田宅。承认各地小吏在战争时期占夺的土地。这些恢复故爵、田宅或获得土地的人，大多是汉初社会中的地主。原来出身农民或贫民，以军功获得高爵和较多土地的人，也成为汉初的地主。按照制度，爵在七大夫（即公大夫，七级爵）、公乘（八级爵）以上的，当然算是高爵。对于他们除了优先给予田宅以外，还给以若干户租税的封赏，叫做食邑。这些新形成的军功地主，是西汉王朝的重要支柱。

2.重建封建国家机器。设立******九卿。沿袭秦代的郡县制，并分封诸侯王，形成郡国交错的局面。

在军事上，建立了更为完备的武装部队。中央设南、北军，地方分设封官、骑士。兵员由“正卒”充任。

在法制上，制定《九章律》，汉高祖认为临时颁行的约法三章不足以“御奸”，命丞相萧何取秦法之宜于时者加以增益，制《九章律》，作为巩固封建统治的重要工具。

3.重建赋役制度

赋税与徭役制度是以国家的政治权力为前提的超经济剥削。汉初主要的赋税是田赋、口赋与献费。田赋即土地税，汉初曾十五税一，后改为十税一，惠帝时又改为十五税一。口赋是人头税。因不分男女，15至56岁，每人每年120钱、即称一算。故又称算赋。

算赋：秦汉时政府向成年人征收的人头税。创于商鞅，作为军赋征收的人头税亦称“口赋”（秦）。汉高祖四年刘邦下令确定民年十五以上到五十六岁出赋钱人120为一算，是为算赋（东汉亦称口算），从此成为定制。汉代每年八月进行户口调查，称作“案比”，即于此时征收算赋，因此称“八月算人”。算赋是汉政府财政收入中的一个重要项目。

以上措施，是农民战争后封建国家适应阶级关系的变化而采取的统治政策。目的有二，一使地主阶级的统治秩序重新得到稳定，扩大了以军功地主为代表的统治基础；二使脱离生产的农民回到了土地上，从而使农业生产逐步恢复起来。

4.翦灭异姓王分封同姓王7人，先后杀韩信、彭越、英布、臧荼等，废张敖，仅余吴芮。与此同时分封一批刘姓子弟即同姓王。

（二）汉武帝强化中央集权的措施（8分）

1.继续打击地方割据势力

武帝时期，诸侯王虽不象以前那样强大难制，但有的王国仍然连城数十，地方千里，威胁着西汉中央政权。元朔二年武帝采纳主父偃的建议，颁布“推恩令”：诸侯王除了由嫡长子继承王位以外，可以推“私恩”把王国土地的一部分分给子弟为列侯，由皇帝制定这些侯国的名号。武帝以后，每一王国辖地不过数县，其地位相当于郡。这样，诸侯王强大难制的问题，进一步解决。

诸侯王问题解决后，全国还有列侯百余。汉制每年八月，举行饮酎大典，诸侯王和列侯献“酎金”助祭。元鼎五年武帝以列侯酎金斤两成色不足为备，剥夺106个列侯爵位。还有一些列侯因其他各种原因陆续失爵。然此后仍不断有功臣侯、恩泽侯之封，列侯数量不少。

2.加强中央集权

汉初官吏来源主要有二：一是按军功爵位高低，选任各级官吏；二是选自郎官，即郎中令属下的中郎、侍郎、郎中、议郎等。

汉初二千石以上大官任职三年以上，可送子弟一人到京师为郎，称“任子”；拥有资产十万钱（景帝时改四万钱）而又非商人的人，自备衣马之饰，亦可候选为郎，称“赀选”。郎是皇帝侍从，有议郎、中郎、侍郎、郎中等，内守门户，外充车骑，郎在郎署娴习“汉家故事”，以备补授别的官职。而汉初地主阶级子弟为郎，是他们出仕朝廷的一个重要阶梯。

实行察举制度和建立太学后，大官僚和大豪富子嗣垄断官位的局面有所改变，一般地主子弟入仕的门径比过去宽广了，少数出自社会下层的人，也得到入仕之机。在这种新的制度下，皇帝通过策问和考试。可以在较大的范围内按自已的意旨选择称职的官吏。政治上扩大了专制政权的统治基础。这对于加强专制皇权与地主阶级统治，也具有重大的作用。

3.新财经政策

武帝连年发动多次对边境各族的战争，消耗大量财富，文景所遗府库积蓄用尽。因此他募民入奴婢、入羊、入钱、入栗以拜官或赎罪，又设武功爵出卖，力图筹措军资。元狩中，正式打破商人不得为吏的禁令，任用大盐商东郭咸阳、大冶铁家孔仅为大农丞领盐铁事，任用洛阳贾人子桑弘羊主持计算。这些人凭借强大的专制政权，统一货币，?`盐铁，建立均输，平准制度，企图抑制商人活动，稳定农业生产，扩大财政收入。

（1）改革币制，把铸币权收归中央元鼎四年，汉武帝宣布禁止郡国铸钱。销毁私铸钱币，成立专门的铸钱机构，铸造新五铢钱。五铢钱质量高，盗铸无利可图，故币制得到较长期的稳定，乃成为由此至隋代700余年中国家铸币的主要形式。

（2）盐铁官营和均输平准政策。?`盐即在产盐区设盐官，备置煮盐用的“牢盆”，募人煮盐，产品由官家收购发卖。?`铁即在产铁区设铁官，采冶铸造，发卖铁器。盐铁官统属于中央的大农令（秦名治粟内史，后更大司农）。多用盐铁商人充任。

均输法是大农向各郡国派遣均输官，把应由各郡国依次输京而京师并不需要的物品，从生产处转运他处出卖，经辗转变换，把京师所需货物运达长安。且使大农诸官得以掌握所需各地货物，充实府库。

平准法即由大农在京师设平准官，接受均输货物，按长安市场价格涨落情况，贵则卖之，贱则买之，用以调剂供需，节制市场。

(3)算缗和告缗于元狩四年颁布此项法令。算缗即向大商人、高利贷者征收财产税。商人财产每2000钱抽税一算，即6%；手工业者的财户，凡4000钱，抽一算；还有车船抽税等。不如实交税，则鼓励告发，即“告缗”。

上述措施限制并打击了富商豪强、贵族的经济实力，增加了西汉的财政收入，加强了中央集权的经济实力。

说明在汉初百业凋零，百废待兴的情况下，只能采取无为而治的政策，首先恢复农业经济。相应有若干措施。至于武帝时期，则主要是政治措施，并辅之经济措施以保证中央集权政治的加强。提倡有自主观点。（