第八章水资源管理详解

第二节 水资源管理的工作流程和层次
（一）信息获取与传输 水资源信息，社会经济信息 （二）建立管理优化模型，寻找最优管理方案 （三）实施的可行性、可靠性分析 （四）水资源运行调度
二、水资源管理的功能 概括的讲，水资源管理功能包括三部分，水资源管理
的决策功能、组织功能和监督功能。 （一）决策功能 正确的决策来源于对水资源系统的正确认识和对未来
第一节 概述
所谓水资源管理就是为保证特定区域内可以得到一定 质和量的水资源，使之能够持久开发和永续利用，以 最大限度地促进经济社会的可持续发展和改善环境而 进行的各项活动。
水资源管理的最终目标是以最少的水资源、资金和人 力的投入获得最大的社会、经济和环境效益，实现水 资源的可持续利用和促进经济社会的可持续发展。
发展趋势的合理估计。
第二节 水资源管理的工作流程和层次
（二）组织功能 目标：1、创造实现决策的条件；2、提高管理工作的效
率；3、建立大众参与的协商机制；4、确保水资源管 理信息畅通。 （三）监督功能 条件：1、要有监督管理组织和必要的手段；2、要有水 资源管理信息的收集、传输和处理，以便分析衡量计 划目标与实际工作效果的偏差和原因。 目前，我国水资源监督管理机构不统一，缺乏必要的 监督管理手段，信息不灵，已不能适应水资源管理的 要求。
第四节 可持续水资源管理量化研究方法
（三）可持续水资源管理面临的问题与挑战 1、我国可持续水资源管理面临的问题 （1）与发达国家相比，我国亟需加强在可持续水资源
管理的水文学基础方面的研究 （2）在水资源统一规划管理（城市与农村、地表与地
下）、征收水资源费及保证供水水质水量等方面，还 需加强水资源管理体制和经济手段问题的研究 （3）我国水资源系统的科学管理水平和效率还有待提 高（现代新技术、新手段次
三、水资源管理的层次 步骤：评价—分配—开发—供水—利用—保护。 层次：1、水的资源管理（宏观）
2、水资源的开发和供水管理（中观范畴） 3、用水管理（微观） 《水法》 中华人民共和国水法是为了合理开发、利用、节约和 保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用， 适应国民经济和社会发展的需要而制定的法规。第九 届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2002年8月29日修订通过，自2002年10月1日起施行。
国务院水行政主管部门可将水资源的权属管理授权给流 域机构和省（区）水行政主管部门，流域机构主要负责 跨省区或全流域水资源利用有重大影响的水资源使用权 的管理，发放取水许可证。
七大流域机构：长江水利委员会、黄河水利委员会、淮 河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松 辽水利委员会、太湖流域管理局
可持续水资源管理是当今世界水问题研究的热点。它 是举世瞩目的《21世纪议程》中水资源研究的重要内 容之一，已得到各国政府的重视。
可持续水资源管理：支撑从现在到未来社会及其福利 而不破坏它们赖以生存的水文循环或生态系统完整性 的水的管理与使用。
（一）可持续水资源管理的目标
第四节 可持续水资源管理量化研究方法
第二节 水资源管理的工作流程和层次
《水法》明确规定，水资源属于国家所有，由代表国家 利益的中央政府（国务院）行驶，使用权的管理（水资 源权属）由国务院水行政主管部门承担，地方政府不得 随意转让国家所有水资源，并具有保护水资源不受侵害 和破坏的责任。
按照《水法》规定，国务院水行政主管部门（水利部） 代表国家负责全国水资源的权属管理，组织全国取水许 可管理工作。
不同的社会阶段，水资源的管理目标不一样。
第二节 水资源管理的工作流程和层次
一、工作流程 水资源管理，是水利行政主管部门的一项重要工作，
包括水资源开发利用和保护的组织、协调、监督和调 度等方面。 水资源管理的步骤，也因研究区域的不同、水资源功 能侧重点的不同、所属行业的不同以及管理目标的高 低不同，有所差异。
（5）实行水资源的有偿使用制度。 （6）调蓄径流和分配水量，应当兼顾不同地区和部门的
合理用水需求，优先保证城乡居民和生态基本用水。
第三节 水资源管理的原则和方法
二、水资源管理的方法
行政方法：又称行政手段，依靠行政组织或行政机构的 权威，运用决定、命令、指令、规定、指示、条例等 行政措施，以鲜明的权威和服从为前提，直接指挥下 属工作。
经济方法：运用经济手段，按照经济原则和经济规律办 事，讲究经济效益，运用一系列经济手段为杠杆，组 织、调节、控制和影响管理对象的活动，从经济上规 范人们的行为。
法律手段：通过制定并贯彻执行各种水法规来调整人们 在开发利用、保护水资源和防治水害过程中产生的多 种社会关系和活动。
《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》
第三节 水资源管理的原则和方法
一、水资源管理的原则
（1）水资源属于国家所有，即全民所有，这是实施水资 源管理的基本点。
（2）开发利用水资源和防治水害，应当全面规划、统筹 兼顾、综合利用、讲究效益，充分发挥水资源的多种 功能。
（3）国家对水资源实行统一管理和分级管理相结合的管 理制度。
（4）国家对直接从地下或江河、湖泊取水的，实行取水 许可制度。
第四节 可持续水资源管理量化研究方法
第三节 水资源管理的原则和方法
三、水资源管理的基本制度 我国在水资源管理方面实行8项基本管理制度： 1、水资源调查评价 2、水规划 3、水长期供求计划 4、水资源的宏观调配 5、取水许可 6、计划用水和节约用水 7、水费与水资源费 8、水事纠纷协调
第四节 可持续水资源管理量化研究方法
一、可持续水资源管理概述
（二）可持续水资源管理的主要内容 1、水资源产权（水权）的管理 水权指水的所有权、开发权、使用权以及与水开发利
用有关的各种用水权利的总称。 2、水资源合理配置管理 在一个特定流域内，以有效、公平和可持续的原则，
对有限的、不同形式的水资源通过工程与非工程措施 在各用水户之间进行的科学分配。 3、水资源政策管理 4、水资源开发利用与水环境保护管理 5、水资源信息与技术管理 6、水资源组织与协调管理