从基尼系数看贫富差距
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万方数据
曹文摄
然面对现实”和“理解国家的困难”依 然是广大农村居民的普遍心态和传统美 德，他们对城乡差异、收入分配不公的 承受能力是比较强的，这也是目前维持 社会稳定的一个重要而可贵的因素。所 以，全国居民的基尼系数警戒线可以比 城乡各自内部的标准略微高一些，即可 以略高于０．４。
这一点，与典型的发达工业国家和 落后的农业国家是不同的。在那些国家 里，人口的社会特征都是比较单一的， 比如美国，农业人口只占极少数，国家 可以通过少量的转移支付或特殊政策扶 持，达到缩小全民收入差距的目Leabharlann Baidu，城 乡差异不甚明显，因此几乎可以把全国
国家统计局
中国国情国力 CHINA NATIONAL CONDITIONS AND STRENGTH 2001，""(1) 62次
引证文献(62条)
1.何晓民 我国现阶段贫富差距扩大原因分析及其对策[期刊论文]-价格月刊 2008(7) 2.邹升平 从马克思社会再生产理论看当前的宏观经济调控[期刊论文]-北方经济 2007(22) 3.蒋芳 从公平、正义看个人所得税的制度设计[期刊论文]-北京邮电大学学报（社会科学版） 2007(4) 4.马春芳 我国居民收入差距扩大的制度分析[期刊论文]-青海师范大学学报（哲学社会科学版） 2007(4) 5.封进.余央央 中国农村的收入差距与健康[期刊论文]-经济研究 2007(1) 6.赵德馨 1949～2002年:走向共同富裕的两条思路及其实践经验[期刊论文]-当代中国史研究 2007(2) 7.曾国安.胡晶晶 20世纪90年代以来中国城镇居民收入差距对消费倾向的影响[期刊论文]-消费经济 2006(6) 8.张春梅 社会再生产理论在宏观调控中的应用[期刊论文]-商业时代 2006(3) 9.武中哲 由单位组织到利益集团:利益表达机制的结构转向[期刊论文]-求实 2006(7) 10.高姗姗 缩小贫富差距的政策取向[期刊论文]-经济与管理 2006(2) 11.尚海霞 缩小居民收入差距的对策探索[期刊论文]-经济师 2006(7) 12.李运华 中国社会保险制度之公平性缺失问题研究[期刊论文]-江淮论坛 2006(1) 13.邹升平 马克思主义宏观经济理论的现实意义[期刊论文]-党史文苑（学术版） 2006(7) 14.杨圣明.郝梅瑞 关于构建和谐分配关系问题[期刊论文]-当代中国史研究 2006(2)
将基尼系数０．４作为监控贫富差距 的警戒线，应该说，是对许多国家实践
（１ ９９９年城镇居民人均可支配收入达到 了５８５４元，而农民人均纯收入只有２２１０ 元，相差１．６倍。如果再扣除农民用于生 产的费用，实际可用于生活消费的收入 还不足２２１０元，再把城镇居民享受的一 些福利也考虑进来，那么差距就更大。 据粗略测算，若按可支配收入计算，城 乡差距为３：１，若只考虑货币收入，差 距扩大为４：ｌ，若考虑城市居民的各种福 利性补贴，差距将进一步拉大到５－－６：１。 占人口总量３０％的城镇居民拥有８０％的 储蓄存款，占有５０％以上的商品消费 额），可以说，他们是两个根本不同的收 入群体和消费阶层。农村居民已经习惯 于不和城市居民攀比，“随遇而安”、“坦
人口都视为城市人口；而在落后的农业 国家里，只有极少数的城市人口，而且 这些人还并不富裕，城乡界限也不突 出，所以也可以将全国人口都视为农村 人口。在这两类典型国家里，基尼系数 的警戒线理应比我国低一些，采用０．４ 比较合适。
２．基尼系数反映的是全部居民收入 中用于进行不平均分配的百分比，从百 姓的～般心态来讲，当然是公平分配最 好，追不得已进行不公平分配，那也应 该是自己得到劳动所得的大头，最起码 也应该得到一半，如果自己得到的只是 应得收入中的小头，那肯定是难以接受 的。所以，基尼系数以不超过０．５为界
２．改革开放以来，城镇居民内部和 农村居民内部的收入分配差距均在波动 中呈现扩大的趋势，农民内部的差距大
于城镇内部的差距，虽然 都还没有靠近０．４的警戒 线，但差距扩大的速度令 人担忧。（参见表２和图１） 尽管目前城镇内部和农村 内部的居民收入分配差距 都还处于比较合理的范围 之内，但是应当看到，２１ 年里差距扩大速度是相当 快的：城镇居民基尼系数 由０．１５提高到了０．２９５，增 长了８４％；农村居民基尼 系数由０．２１２４提高到了 ０．３３６ｌ，增长了５８％。如
Ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ Ｒｅｐｏｒｔ
２００１年第ｌ
民在住房、医疗、交通等方面享有的福 利待遇还没有计作收入，所以他们的实 际收入水平往往被低估了；而另一方面， 农民的收入则被高估了，一些自产自用 的农副产品和不具备市场交易条件的产 品也被作价计入了纯收入。这样两方面 合到一起，就可能会降低基尼系数的值。 （３）一些居民特别是那些高收入居民 ～怕露富”，一般都不愿意把全部收入如 实告诉统计调查员，收入的数量往往被 他们自己有意识地缩了水，这就会影响 贫富差距的测算。而目前，统计上还没 有特别有效的办法来解决这种统计对象 不很好合作的问题。
应当指出的是，尽管目前全国居民 基尼系数已经接近０．４，但是，由于党和 政府高度重视居民收入分配问题，加快 了建立健全社会保障体系的步伐，加大 了转移支付和扶贫济困的力度，从而能 够在广大人民群众的理解支持下，保持 和维护社会的稳定。▲
从基尼系数看贫富差距
作者： 作者单位： 刊名：
英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数：
二、我国居民贫富差距的 实证分析
我们对多年来的抽样调查原始资料 进行了重新的检验校核，同时，为了解
万方数据
决目前城乡资料分组标准不同的问题， 我们还专门研究了城乡资料并组过程中 的一些具体办法，以期尽量减少资料加 工过程中的误差。经过测算，我们得出 以下初步结论：
１．全国居民基尼系数已经接近０．４ 的国际警戒线，而且已是连续四年在上 升，虽然与我们建议的０．４５实际控制线 还有一段距离，但收入分配的不合理状 况及其发展势头确实应当引起高度重视 了。特别应当指出的是，统计遵循的是 大数法则，基尼系数体现的是全社会贫 富阶层之间的整体差异程度，它抽象掉 了个体的特殊性。而在实际经济生活中， 确实产生了有天壤之别的两端：一端是 人数不多但却“富得冒油”的社会阶层， 他们主要是两类人，一是具有一技之长、 特殊才艺、观念新潮并有敬业精神的人 （如专业户、科技人员、外国代理、运动 员、演员等）以及从事高风险职业的人； 二是钻政策空子甚至通过权钱交易、贪 污受贿、偷税漏税、走私贩私、搞“黄 赌毒”以及带有黑社会性质的抢劫勒索 等非法活动而暴富的人。另一端是少量 生活非常贫困的底层百姓，他们或者在 恶劣的自然环境中靠天吃饭而无力自保， 或者本来家庭负担就重，却又偏偏遇到 下岗失业，他们连最基本的生存条件都 很欠缺，真有难以为继之虞。如果处理 不当，很可能会在外部不良因素的影响 下出现请愿、示威、静坐甚至卧轨、自 杀、冲击地方党政机关等极端行为，影 响社会稳定，造成严重后果。所以，既 要看到居民收入分配的整体差异水平还 没有超出可接受范围，也要看到特定居 民个体之间的收入巨大差别，要在把握 好宏观全局的同时，对特殊个案给予更 多的关注（参见表１）。
３．从已统计的情况看，各地区的基 尼系数略有差别，但均未超过０．４的警戒 线，普遍现象是农村基尼系数略高于城 镇。农村基尼系数在０．２－０．３之间的省份 有天津、吉林、上海、江苏、安徽、福 建、江西、山东、河南、湖北、湖南、重 庆、四川、贵州、宁夏等１５个地区，其 余省份处于０．３－０．４之间。城镇基尼系数 超过０．３的省份是西藏，广西和陕西数据 暂缺，其余省份介于０．２－０．３之间。
１期
２２年 的指 标。它的经济含义是：在全部居民收入 中用于不平均分配的百分比。基尼系数 最小等于０，表示收入分配绝对平均；最 大等于ｌ，表示收入分配绝对不平均；实 际的基尼系数介于０和１之间。一般认 为：基尼系数小于０．２为高度平均，大于 ０．６为高度不平均，国际上通常将０．４作 为警戒线。
一、基尼系数的警戒标准在 我国基本适用
４．居民收入分配差距的存在是多种 因素共同作用的结果，是由我国现实国 情所决定的，是从不发达到发达、从一 样贫穷到共同富裕的进程中难以完全避 免的。主要影响因素是：（１）新中国成 立以后，通过工农产品价格“剪刀差”等 措施，实行城市优先发展的社会经济政 策，从而形成了城乡“二元经济结构”。 （２）长期以来，实行严格的户籍管理和 “一次选择定终身”式的就业政策，限制 了劳动要素在城乡之间、地区之间和行 业之间的合理流动，使居民不能通过变 换职业来缩小收入差距。（３）各地自然 条件和经济发达程度本来就不同，自改 革开放以来，又实行了符合经济规律的 部分地区优先发展、一部分人率先富裕 的战略，从而在客观上加大了地区之间 经济实力和社会发育程度的差异，加大 了居民收入水平、消费水平的差距。（４） 居民个人素质不同，以及从事职业的不 同和敬业精神的不同，也会导致收入的 不同。（５）在新旧体制转轨过程中，法 制尚不健全，政策不尽完善，一些人得 到了一些既不合法又不合理的收入。
史垦垦焦垦垄ＩＩ揣
果这种势头不适当加以遏制，那么，就 可能快速地达到甚至超越警戒线，从而 造成严重的两极分化和剧烈的社会动荡， 对保持安定团结的政治局面产生不利的 影响。
此外，从上面的图表中还可以看 出，虽然目前城镇居民内部的分配不平 均程度要小于农村，但从２１年的变化轨 迹来看，两者正越来越接近。１９７８年时， 城镇居民基尼系数与农村居民基尼系数 之比为１：１．３３，１９９９年缩小为ｌ：１．１４。 这意味着，城镇居民内部的分配差异与 农村居民内部的分配差距正朝高水平方 向趋近。
15.吕新海 试论我国农民权利的被抑制及其影响[学位论文]硕士 2006
16.刘林丽 关于居民消费和收入分配问题的研究[学位论文]硕士 2006
17.宗寒 我国居民收入差距不断扩大的深层原因透视[期刊论文]-中州学刊 2005(4) 18.李中华 透视现阶段贫富差距的拉大[期刊论文]-求索 2005(3) 19.杨圣明 论收入分配中的两极分化问题[期刊论文]-贵州财经学院学报 2005(6) 20.张志强 社会管理问题与盗版泛滥——当前中国的盗版问题分析[期刊论文]-出版广角 2005(3)
从我国的客观实际出发，我们认 为：在单独衡量农村居民内部或城镇居 民内部的收入分配差距时，可以将各自 的基尼系数警戒线定为０．４；而在衡量全 国居民之间的收入分配差距时，可以将 警戒线上限定为０．５，实际工作中按０．４５ 操作。这主要是因为：
１．长期以来，“二元经济结构”一直 是我国经济发展的主要特征，城市经济 与农村经济之间虽有各种联系，而且在 改革开放之后这些联系还呈日益密切之 势，但至今仍没有从根本上改变“两个 经济单元、两种发展水平”的格局。城 市化水平还偏低，城市居民与农村居民 的生活水平客观上存在着比较大的差距
史垦鱼堕垦垄置Ｉ器
谭伟摄
是适宜的。另一方面，由于目前我国统 计工作中还存在一些不完善的地方，实 际经济生活中的贫富差距有可能比我们 计算的要大。因此，在实际调控时，应 当把０．４５作为警戒线（也就是说，当计 算结果为０．４５时，可能现实生活中的实 际差异已经达到０．５了）。这主要是因为： （１）虽然我们采取的抽样调查方法是科 学的，但其随机性原则本身就决定了不 能从根本上保证一定能抽到现实生活中 的最高收入户和最低收入户，所以，我 们只能保证目前的统计数据能够反映我 国居民的整体收入水平和消费水平，但 却不能保证可以将现实贫富悬殊程度一 点不差地描述出来。（２）目前，城镇居
ｏ／国家统计局
同，所以这种数量界限只能用作 各国宏观调控的参照系，而不能 成为禁锢和教条。在现实生活 中，也确实有一些国家的基尼系 数超过０．４却并没有出现大的社 会动荡。比如，据１９９９年世界银 行的《世界发展指标》报告书介 绍，１９９４年南非的基尼系数达到 了０．５９，美国达到了０．４０，菲 律宾达到了０．４３，１９９５年巴西达 到了０．６０，墨西哥达到了０．５４， 委内瑞拉达到了０．４７，１９９６年俄 罗斯达到了０．４８。
曹文摄
然面对现实”和“理解国家的困难”依 然是广大农村居民的普遍心态和传统美 德，他们对城乡差异、收入分配不公的 承受能力是比较强的，这也是目前维持 社会稳定的一个重要而可贵的因素。所 以，全国居民的基尼系数警戒线可以比 城乡各自内部的标准略微高一些，即可 以略高于０．４。
这一点，与典型的发达工业国家和 落后的农业国家是不同的。在那些国家 里，人口的社会特征都是比较单一的， 比如美国，农业人口只占极少数，国家 可以通过少量的转移支付或特殊政策扶 持，达到缩小全民收入差距的目Leabharlann Baidu，城 乡差异不甚明显，因此几乎可以把全国
国家统计局
中国国情国力 CHINA NATIONAL CONDITIONS AND STRENGTH 2001，""(1) 62次
引证文献(62条)
1.何晓民 我国现阶段贫富差距扩大原因分析及其对策[期刊论文]-价格月刊 2008(7) 2.邹升平 从马克思社会再生产理论看当前的宏观经济调控[期刊论文]-北方经济 2007(22) 3.蒋芳 从公平、正义看个人所得税的制度设计[期刊论文]-北京邮电大学学报（社会科学版） 2007(4) 4.马春芳 我国居民收入差距扩大的制度分析[期刊论文]-青海师范大学学报（哲学社会科学版） 2007(4) 5.封进.余央央 中国农村的收入差距与健康[期刊论文]-经济研究 2007(1) 6.赵德馨 1949～2002年:走向共同富裕的两条思路及其实践经验[期刊论文]-当代中国史研究 2007(2) 7.曾国安.胡晶晶 20世纪90年代以来中国城镇居民收入差距对消费倾向的影响[期刊论文]-消费经济 2006(6) 8.张春梅 社会再生产理论在宏观调控中的应用[期刊论文]-商业时代 2006(3) 9.武中哲 由单位组织到利益集团:利益表达机制的结构转向[期刊论文]-求实 2006(7) 10.高姗姗 缩小贫富差距的政策取向[期刊论文]-经济与管理 2006(2) 11.尚海霞 缩小居民收入差距的对策探索[期刊论文]-经济师 2006(7) 12.李运华 中国社会保险制度之公平性缺失问题研究[期刊论文]-江淮论坛 2006(1) 13.邹升平 马克思主义宏观经济理论的现实意义[期刊论文]-党史文苑（学术版） 2006(7) 14.杨圣明.郝梅瑞 关于构建和谐分配关系问题[期刊论文]-当代中国史研究 2006(2)
将基尼系数０．４作为监控贫富差距 的警戒线，应该说，是对许多国家实践
（１ ９９９年城镇居民人均可支配收入达到 了５８５４元，而农民人均纯收入只有２２１０ 元，相差１．６倍。如果再扣除农民用于生 产的费用，实际可用于生活消费的收入 还不足２２１０元，再把城镇居民享受的一 些福利也考虑进来，那么差距就更大。 据粗略测算，若按可支配收入计算，城 乡差距为３：１，若只考虑货币收入，差 距扩大为４：ｌ，若考虑城市居民的各种福 利性补贴，差距将进一步拉大到５－－６：１。 占人口总量３０％的城镇居民拥有８０％的 储蓄存款，占有５０％以上的商品消费 额），可以说，他们是两个根本不同的收 入群体和消费阶层。农村居民已经习惯 于不和城市居民攀比，“随遇而安”、“坦
人口都视为城市人口；而在落后的农业 国家里，只有极少数的城市人口，而且 这些人还并不富裕，城乡界限也不突 出，所以也可以将全国人口都视为农村 人口。在这两类典型国家里，基尼系数 的警戒线理应比我国低一些，采用０．４ 比较合适。
２．基尼系数反映的是全部居民收入 中用于进行不平均分配的百分比，从百 姓的～般心态来讲，当然是公平分配最 好，追不得已进行不公平分配，那也应 该是自己得到劳动所得的大头，最起码 也应该得到一半，如果自己得到的只是 应得收入中的小头，那肯定是难以接受 的。所以，基尼系数以不超过０．５为界
２．改革开放以来，城镇居民内部和 农村居民内部的收入分配差距均在波动 中呈现扩大的趋势，农民内部的差距大
于城镇内部的差距，虽然 都还没有靠近０．４的警戒 线，但差距扩大的速度令 人担忧。（参见表２和图１） 尽管目前城镇内部和农村 内部的居民收入分配差距 都还处于比较合理的范围 之内，但是应当看到，２１ 年里差距扩大速度是相当 快的：城镇居民基尼系数 由０．１５提高到了０．２９５，增 长了８４％；农村居民基尼 系数由０．２１２４提高到了 ０．３３６ｌ，增长了５８％。如
Ｓｔａｔｉｓｔｉｃａｌ Ｒｅｐｏｒｔ
２００１年第ｌ
民在住房、医疗、交通等方面享有的福 利待遇还没有计作收入，所以他们的实 际收入水平往往被低估了；而另一方面， 农民的收入则被高估了，一些自产自用 的农副产品和不具备市场交易条件的产 品也被作价计入了纯收入。这样两方面 合到一起，就可能会降低基尼系数的值。 （３）一些居民特别是那些高收入居民 ～怕露富”，一般都不愿意把全部收入如 实告诉统计调查员，收入的数量往往被 他们自己有意识地缩了水，这就会影响 贫富差距的测算。而目前，统计上还没 有特别有效的办法来解决这种统计对象 不很好合作的问题。
应当指出的是，尽管目前全国居民 基尼系数已经接近０．４，但是，由于党和 政府高度重视居民收入分配问题，加快 了建立健全社会保障体系的步伐，加大 了转移支付和扶贫济困的力度，从而能 够在广大人民群众的理解支持下，保持 和维护社会的稳定。▲
从基尼系数看贫富差距
作者： 作者单位： 刊名：
英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数：
二、我国居民贫富差距的 实证分析
我们对多年来的抽样调查原始资料 进行了重新的检验校核，同时，为了解
万方数据
决目前城乡资料分组标准不同的问题， 我们还专门研究了城乡资料并组过程中 的一些具体办法，以期尽量减少资料加 工过程中的误差。经过测算，我们得出 以下初步结论：
１．全国居民基尼系数已经接近０．４ 的国际警戒线，而且已是连续四年在上 升，虽然与我们建议的０．４５实际控制线 还有一段距离，但收入分配的不合理状 况及其发展势头确实应当引起高度重视 了。特别应当指出的是，统计遵循的是 大数法则，基尼系数体现的是全社会贫 富阶层之间的整体差异程度，它抽象掉 了个体的特殊性。而在实际经济生活中， 确实产生了有天壤之别的两端：一端是 人数不多但却“富得冒油”的社会阶层， 他们主要是两类人，一是具有一技之长、 特殊才艺、观念新潮并有敬业精神的人 （如专业户、科技人员、外国代理、运动 员、演员等）以及从事高风险职业的人； 二是钻政策空子甚至通过权钱交易、贪 污受贿、偷税漏税、走私贩私、搞“黄 赌毒”以及带有黑社会性质的抢劫勒索 等非法活动而暴富的人。另一端是少量 生活非常贫困的底层百姓，他们或者在 恶劣的自然环境中靠天吃饭而无力自保， 或者本来家庭负担就重，却又偏偏遇到 下岗失业，他们连最基本的生存条件都 很欠缺，真有难以为继之虞。如果处理 不当，很可能会在外部不良因素的影响 下出现请愿、示威、静坐甚至卧轨、自 杀、冲击地方党政机关等极端行为，影 响社会稳定，造成严重后果。所以，既 要看到居民收入分配的整体差异水平还 没有超出可接受范围，也要看到特定居 民个体之间的收入巨大差别，要在把握 好宏观全局的同时，对特殊个案给予更 多的关注（参见表１）。
３．从已统计的情况看，各地区的基 尼系数略有差别，但均未超过０．４的警戒 线，普遍现象是农村基尼系数略高于城 镇。农村基尼系数在０．２－０．３之间的省份 有天津、吉林、上海、江苏、安徽、福 建、江西、山东、河南、湖北、湖南、重 庆、四川、贵州、宁夏等１５个地区，其 余省份处于０．３－０．４之间。城镇基尼系数 超过０．３的省份是西藏，广西和陕西数据 暂缺，其余省份介于０．２－０．３之间。
１期
２２年 的指 标。它的经济含义是：在全部居民收入 中用于不平均分配的百分比。基尼系数 最小等于０，表示收入分配绝对平均；最 大等于ｌ，表示收入分配绝对不平均；实 际的基尼系数介于０和１之间。一般认 为：基尼系数小于０．２为高度平均，大于 ０．６为高度不平均，国际上通常将０．４作 为警戒线。
一、基尼系数的警戒标准在 我国基本适用
４．居民收入分配差距的存在是多种 因素共同作用的结果，是由我国现实国 情所决定的，是从不发达到发达、从一 样贫穷到共同富裕的进程中难以完全避 免的。主要影响因素是：（１）新中国成 立以后，通过工农产品价格“剪刀差”等 措施，实行城市优先发展的社会经济政 策，从而形成了城乡“二元经济结构”。 （２）长期以来，实行严格的户籍管理和 “一次选择定终身”式的就业政策，限制 了劳动要素在城乡之间、地区之间和行 业之间的合理流动，使居民不能通过变 换职业来缩小收入差距。（３）各地自然 条件和经济发达程度本来就不同，自改 革开放以来，又实行了符合经济规律的 部分地区优先发展、一部分人率先富裕 的战略，从而在客观上加大了地区之间 经济实力和社会发育程度的差异，加大 了居民收入水平、消费水平的差距。（４） 居民个人素质不同，以及从事职业的不 同和敬业精神的不同，也会导致收入的 不同。（５）在新旧体制转轨过程中，法 制尚不健全，政策不尽完善，一些人得 到了一些既不合法又不合理的收入。
史垦垦焦垦垄ＩＩ揣
果这种势头不适当加以遏制，那么，就 可能快速地达到甚至超越警戒线，从而 造成严重的两极分化和剧烈的社会动荡， 对保持安定团结的政治局面产生不利的 影响。
此外，从上面的图表中还可以看 出，虽然目前城镇居民内部的分配不平 均程度要小于农村，但从２１年的变化轨 迹来看，两者正越来越接近。１９７８年时， 城镇居民基尼系数与农村居民基尼系数 之比为１：１．３３，１９９９年缩小为ｌ：１．１４。 这意味着，城镇居民内部的分配差异与 农村居民内部的分配差距正朝高水平方 向趋近。
15.吕新海 试论我国农民权利的被抑制及其影响[学位论文]硕士 2006
16.刘林丽 关于居民消费和收入分配问题的研究[学位论文]硕士 2006
17.宗寒 我国居民收入差距不断扩大的深层原因透视[期刊论文]-中州学刊 2005(4) 18.李中华 透视现阶段贫富差距的拉大[期刊论文]-求索 2005(3) 19.杨圣明 论收入分配中的两极分化问题[期刊论文]-贵州财经学院学报 2005(6) 20.张志强 社会管理问题与盗版泛滥——当前中国的盗版问题分析[期刊论文]-出版广角 2005(3)
从我国的客观实际出发，我们认 为：在单独衡量农村居民内部或城镇居 民内部的收入分配差距时，可以将各自 的基尼系数警戒线定为０．４；而在衡量全 国居民之间的收入分配差距时，可以将 警戒线上限定为０．５，实际工作中按０．４５ 操作。这主要是因为：
１．长期以来，“二元经济结构”一直 是我国经济发展的主要特征，城市经济 与农村经济之间虽有各种联系，而且在 改革开放之后这些联系还呈日益密切之 势，但至今仍没有从根本上改变“两个 经济单元、两种发展水平”的格局。城 市化水平还偏低，城市居民与农村居民 的生活水平客观上存在着比较大的差距
史垦鱼堕垦垄置Ｉ器
谭伟摄
是适宜的。另一方面，由于目前我国统 计工作中还存在一些不完善的地方，实 际经济生活中的贫富差距有可能比我们 计算的要大。因此，在实际调控时，应 当把０．４５作为警戒线（也就是说，当计 算结果为０．４５时，可能现实生活中的实 际差异已经达到０．５了）。这主要是因为： （１）虽然我们采取的抽样调查方法是科 学的，但其随机性原则本身就决定了不 能从根本上保证一定能抽到现实生活中 的最高收入户和最低收入户，所以，我 们只能保证目前的统计数据能够反映我 国居民的整体收入水平和消费水平，但 却不能保证可以将现实贫富悬殊程度一 点不差地描述出来。（２）目前，城镇居
ｏ／国家统计局
同，所以这种数量界限只能用作 各国宏观调控的参照系，而不能 成为禁锢和教条。在现实生活 中，也确实有一些国家的基尼系 数超过０．４却并没有出现大的社 会动荡。比如，据１９９９年世界银 行的《世界发展指标》报告书介 绍，１９９４年南非的基尼系数达到 了０．５９，美国达到了０．４０，菲 律宾达到了０．４３，１９９５年巴西达 到了０．６０，墨西哥达到了０．５４， 委内瑞拉达到了０．４７，１９９６年俄 罗斯达到了０．４８。