中国当代土地制度的发展及其影响

中国当代土地制度的发展及其影响

摘要：中国当代土地制度的发展无疑是一部颇有争议的血泪史，随着土地制度的变迁，随之而来的也是人民与土地关系的变更，这样的改变不可避免的带来各种利益的纠纷与冲突。每一次的土地制度的变化都是人民与政府之间利益的博弈，同时不可否认，每次都是人民作出了让步，因为不论是什么制度下的政府，维护的仅仅是上层统治阶级的利益。从建国到如今，在总结中国土地制度的变化与发展后，我们会发现，每一次中国的危机的出现到解决都有着土地制度危机的出现与解决，那么在今天，中国似乎再次遇到了一种潜在的危机，那么中国的土地制度将走向何方呢？似乎答案就是在城乡一体化的前提下，中央、地方政府、村集体及个体户“四马分肥”的股份制！

关键词：土地制度，改革，利益分配，土地权属，危机

建国以来土地制度的发展变化

研究中国当代的土地制度是一件莫名其妙、啼笑皆非而又不可思议的事情。大部分时候中国的土地权属在本质上是私有的，在社会主义社会制度的背景之下，这种说法不可明目张胆，只有美其名曰：特殊的社会主义土地制度！在新中国近七十年的发展中，我们会发现中国的土地政策制造者人才辈出，史无前例！他们对土地权属的定义可谓前无古人后无来者，而且深谙收拢民心之道。总之就是既让自己赚的盆满钵盈，还让百姓们心甘情愿的被搜刮，说白了就是打百姓两巴掌然后给把枣，让人哭笑不得。不过，好景不长，老百姓可被欺一时，

但不会被欺一世了，于是各种矛盾激化，民生沸腾，暗潮涌动，一触即发。中国土地制度的改革势在必行。

一、50年代的土地制度

这一时期得分成两个阶段来说。首先，得从1950年通过实施的《土地改革法》说起了，它的基本原则是：土地私有。直接的表现形式是打土豪分田地，后果是牺牲少数人的利益来满足大部分人的需求。在当时没有现行可借鉴的并行之有效的土地制度的前提下，这种暴力抢地的行为无可非议!同时，国家为发展经济需要征用土地时，根据土地用量的多少，由某一级的政府进行审批，这个过程需要两个条件：一是被征地农民需得到补偿，补偿数额没有法定，可以协商；二是这些农民是被强行安置的，要么另行安排土地，要么被协助转业。这里必须强调一点，此时城市和农村采用同一套土地制度：私有。

然后到了50年代后期，我国进入了轰轰烈烈的人民公社化运动。于是刚完成的有关农民的土地再分配和土地证书的发放一律作废，重新进行划分：凡是好的东西，都是大家的，就是所谓的生产队的。农民的一切有用的都被没收归集体所有，不过农民唯一保留的是宅基地的使用权，但无权对其进行买卖。这个制度的基本思想就是：不知道那块地是谁的，反正不是你的！这个制度被上层当做祖传秘方一直保留到现在，可以说是为今天的强拆事件奠定了强大的理论基础。还要补充一点，在当时城市却没有出现所谓的生产队，的确是令人寻味！

现在无法考证50年代前期的土改有没有造成中国的危机，但是后期的土地集体所有还是成为了国家三年自然灾害大批饿死人的帮

凶。这次危机之中，那时的土地制度改革不论是国家危机直接还是间接的原因，但其对中国的现行土地制度产生了深远而不可磨灭的影响。

二、60和70年代的土地制度

这个时期注定了是个悲剧的年代，一切都是那么的不正常，在这样一个关键的时刻，中国的政治家和野心家们挺身而出向世界证明，他们还是正常的：高层的争权夺利和政治斗争还是一如既往的火热！于是，中国的土地政策当然不甘寂寞要来凑一份热闹了。

在领袖的号召下，上山下乡成为了主旋律。我觉得这是一个圈套，城市里没人了，那么那些闲置的土地怎么办？政策者道出了一个堂而皇之的理由没收了城市人民的私人土地：一切私人占有的空地均通过“合理适当”的办法收归国有。不得不佩服当时老百姓的集体意识和国家意识，一句为了共产主义事业就可熄灭人内心的私欲，真是不可思议，无法解释。更让人不可理喻的是当时出现了这样一个词语：“合法侵权”，有点矛盾，又有点纠结。国家没有拿出制度来规范这种土地权属混乱的现象，反而给出指示让下层落实政策，这个“政策”的对与错，是与非不能有异议，只能认真贯彻，直接的后果是老百姓要随时准备着：自己的土地可能明天就不是你的了！

在这样一个动乱，打到一切，以政治为革命纲领的年头里，危机的味道愈演愈烈，似乎已经没人能够阻止了。上层的政治危机席卷了整个国家的各个方面，土地制度也进入了一个疯狂的年代，让人无法自拔。

三、80年代的土地制度

随着领袖的去世，文革也随之西去，那场乱扣帽子，人人自危的灾难终于落下帷幕。可是，中国土地制度的革命却远远没有停止的迹象。土地政策的朝令夕改，否定的否定的再否定，让人捉摸不透，像这样的行为确实难以服众，但老百姓说了不算。

这时，出现了一个颠覆性的土地政策，以家庭联产承包责任制的形式重新确认了农民对土地的私有权，它有力的证明了集体所有在本质上就是一无所有。但是这种承保制度不允许把土地当做商品来流转和买卖。不可否认的是土地的私有为迈向土地制度的市场化走出了第一步。

另外一个重要的改变就是征地。既然是改革开放了，那么人心也就回归本源。征地不再是一两句家国天下的口号就可以解决的问题，政府与农民之间利益上的纠纷也越来越多，强行征收越来越不得民心。其导致的问题就是上访事件的出现。

可以说，土地政策的改革带动了整个国家的改革开放，这对文革后国家在政治、经济、文化、历史等各方面的危机的化解上可谓功不可没，为日后中国经济的腾飞奠定了基础。

四、90年代的土地制度

80年代出现了一个新的名词叫做土地使用权，政府也承认了土地使用权的流转与买卖，这对土地资源的优化配置提供了可能。不得不说这个制度十分符合中国的国情，土地的占有权归国家所有，百姓享有的仅是使用权，这的确改善了人地关系，但这种制度也成为了政

府绑架人民的武器，为土地的强征提供了“法律武器”。

90年代初，土地使用权证书开始发放，同地契的认证一样，受到了广大农民的大力支持。政府也终于羞答答的承认了人民可以对私有财产享有绝对的处置权，这无疑提高了农民种地和卖地的积极性。不幸的是这也在日后政府与人民关系的对立与僵化中添了一把火。

既然土地可以被转让或是出让，那么根据市场规律，当供不应求时，一件商品的价值往往被体现，价格也被市场所支配。理所当然了，僧多粥少自然导致中国土地价格的飞涨，一夜间，很多人成为了百万富翁，这分外让政府眼红，于是轰轰烈烈的征地运动又如洪水猛兽一般席卷中华大地。根据《土地管理法》，一切城市用地归国家所有，也就是说凡是城市中能卖钱的土地都是国家的，谁都别想分一杯羹；另一方面，凡是农村的土地都归集体所有，说白了还是归国家所有了，农民仅享有使用权。那么政府想要征你的地没得商量，不给也得给，然后补贴就那么多，你爱要不要。这样一来，后果很严重，农民很生气，严重的导致了强势政府与弱势农民群体的对立！

这个时代，似乎显得有些平静，没有什么太大危机。大概是比较合适的土地政策的实施将危机扼杀在摇篮之中了吧！但是，土地制度的不完善，混乱，不明确，甚至是自相矛盾为下一个时代的腥风血雨埋下了伏笔！

五、新世纪的土地制度

进入二十世纪一二十年来，农民的土地依旧被强征，利益的博弈继续在上演，在这场无休无止的斗争中，似乎农民扮演的角色的戏份