行政强制法讲座 PPT

3、救济法（监督法）——行政复议法、行政诉讼法、国际赔偿 法。
行政强制：
1、行政强制措施：行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人 身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人的财产实施暂时性控制的措 施。
行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场 所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款等。
2、行政强制执行：行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行 发生法律效力的行政决定的公民、法人，依法强制其履行义务的行为。
行政强制执行的方式： （一）加处罚款或者滞纳金；（二）划拨 存款、汇款；（三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财 物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行等。
从强制执行的途径来划分：（一）申请法院强制执行；（二）行 政机关强制执行。
强制执行
某市烟草专卖局查 获一起假冒伪劣卷 烟案件，下达了处 罚决定书，决定出 发当事人张三3000 元人民币，并告知 了张三，张三未在 合理期限内到指定 银行缴纳罚款，该 烟草专卖局向人民 法院提出向张三加 处罚款和滞纳金。
特点：

行政强制措施：①暂时性：行政强制措施是过程中的行政行为，
不是最终行政行为，最终行政行为一经作出，行政强制措施即须解除；
ຫໍສະໝຸດ Baidu 区别：
适用目的
主要类型
主要依据 法律后果
行政措施 （实施主 体：法律 法规明确 授权的行 政主体）
强制执行 （实施主 体：行政 机关和人 民法院）
①调查 ②预防 ③征用
保证法定义务 的履行
对人强制扣押、隔 不以义务
离；对物强制检验、 人不履行
查封、扣押、冻结； 义务为必
对场所强制隔离、 要前提，
查封
因目的不
同而不同
间接强制如代履行、 相对人逾 执行罚；直接强制 期不履行 如划拨、收缴、拍 义务 卖
暂时性控制
对当事人权 利的一种长 时间剥夺
实例：
预防
强制措施
强制措施
某日，张三饮酒过量， 醉酒后与李四发生口 角，并对其进行侮辱， 李四无法忍受，便向 派出所请求解决。民 警赶到现场，见张三 仍呈醉酒状态，谩骂 威胁他人，劝阻无效， 还对民警进行辱骂。 为防止意外事件发生， 该所民警将张三带进 该所约束，至当晚11 时张三酒醒后释放。
②保全型：行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出，
本身并不是目的；③单向性：行政强制措施由行政机关单方面实施。

行政强制执行：①执行性：行政强制执行的目的是为了使义务人
履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态；②从属性：
行政强制执行是确定义务的行政决定的延续；③强制性：具有强迫行
立法过程
1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草； 1996年。行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草； 1999年3月着手调研、起草行政强制法； 2001年形成草案初稿； 2002年形成征求意见稿； 2005年12月，十届全国人大常委会第19次会议一审； 2007年10月，十届全国人大常委会第30次会议二审； 2009年8月，十一届全国人大常委会第10次会议三审； 2011年4月，十一届全国人大常委会第20次会议四审； 2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议五审，表决通 过，并于2012年1月1日生效。
3、教育与强制相结合原则。
行政强制知识促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的， 当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务，行政机关就不应该 再对其采取行政强制。
先教育，后强制。目的达，不强制。
4、禁止谋利原则。
（1）收支两条线。
第49条：划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者 划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
政管理相对人履行义务的性质。

行政强制原则
1、法定原则。
职权法定
（1）设定权法定 设定范围和条件法定
（2）实施权法定
范围和条件法定
实施范围和条件法定 程序法定
（3）设定程序法定 实施程序法定
2、比例原则。
（1）在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施； （2）采取行政强制手段是为了实现行政目的所必需； （3）在能达到行政目的的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。
行政强制法专题讲座
主讲人： 单位： 电话：
人物简介
2011年6月30日，十一届全国人大常委会 第21次会议审议通过了《中华人民共和国 行政强制法》，于2012年1月1日起施行。 共7章71条。
行
相 关 背 景
相 关 概 念
行 政 强 制 原 则
行 政 强 制 设 定 权
行 政 强 制 实 施 程 序

概念

行政强制法：规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机
关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人合法权
益的重要法律。
相关法律：
1、行政组织法——国务院组织法、地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。
2、行政行为法——行政许可法、行政处罚法、行政强制法等。
政 强 制 违 法 的 法 律 责
行 政 强 制 违 法 的 救 济
任

相关背景
《行政强制法》自2005年12月至2011年6月，历时6年半时间， 经5审才通过。2012年1月1日起施行。
1、完善社会主义法治体系 2、解决行政强制权行使中的突出问题
主要是“滥、乱、软” 3、全面推进依法行政，加快建设法治政府的大环境
第60条：行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由 被执行人承担。人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制 执行的费用扣除。依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍 卖法》的规定办理。划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库 或者划入财政专户，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
某日，张三驾驶上海牌 号小客车，载客三人， 由松江区某路口开往松 江区某路612号，谈妥车 费20元。上海市松江区 某执法大队认定该车无 营业证，涉及非法营运。 根据《上海市出租汽车 管理条例》第49条第2款 的规定，当场作出对涉 嫌非法营运的车辆先予 以暂扣，并出具《暂扣、 扣押物品凭证及《处理 告知书》。