中韩海洋权益纠纷问题与我国的应对之策

国际安全与地区合作

中韩海洋权益纠纷问题与我国的应对之策

*郭锐王箫轲

［内容摘要］当前的中韩海洋权益纠纷主要集中在苏岩礁问题和渔业纠纷问题上，其最终牵涉到两国海洋专属经济区划界问题。中韩两国均认为苏岩礁问题并非是领土问题，但是韩方采取了在争议地区修建人工建筑物、改礁为岛等措施，变相地先行占领。中韩渔业纠纷问题有着深层次的原因，其对两国关系发展产生了负面影响。韩国政府的强硬举动缘于海洋对其国家发展的重要作用，同时受到国内“观众成本”效应的影响。对此，我国政府应当做出必要的政策调整。一方面，与韩国方

面进行必要的“消极合作”，重新审视《中韩渔业协定》;另一方面，加强对相关海域的公务巡航活动，防止韩国方面步步为营的“先占”举动，同时组织专门机构全面搜集中韩海洋界线划分的证据及资料，做好长期谈判的各种准备。

［关键词］苏岩礁问题渔业纠纷观众成本消极合作

［作者简介］郭锐，吉林大学行政学院国际政治系副教授、硕士生导师、法学博士;王箫轲，吉林大学东北亚研究院2011级博士研究生

中韩之间海洋权益纠纷问题由来已久，其根源在于双方的专属经济区（EEZ ）存在着大片的重叠。2012年以来，中韩之间围绕渔业纠纷问题及苏岩礁问题发生了多次摩擦，还发生了中国渔民及韩国海警死亡事件。如何避免类似事件的再次发生，以及由此引发中韩双边关系的不必要波动，这是中韩两国面临的一项共同课题。

一、中韩在苏岩礁问题上的共识与分歧

苏岩礁地处于公海水域，位于中韩专属经济区重叠的区域。苏岩礁在低潮时仍

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本文系作者主持的教育部人文社会科学研究青年基金项目

“东亚地缘环境变化与中国区域地缘战略”（项目编号：11YJCGJW006）的阶段性成果。该研究同时得到了国家社会科学基金青年项目“朝鲜战争遗留问题研究”

（项目编号：12CGJ004）及教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“当前朝鲜半岛热点问题与中国的对策研究”

（项目编号：11JJD810014）的资助。

处在水面以下，距离海面最浅处达4．6米。它距离中国舟山群岛最东侧的童岛约

132海里，距离韩国济州岛南端约82海里。①可以看出，苏岩礁距离韩国更近一些，

但是其并不在韩国领海范围以内。按照《联合国海洋法公约》所确定的岛屿认定原则，“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。显然，苏岩礁

不属于岛屿，更不是某个国家的领土。②中韩两国均是《联合国海洋法公约》的签字

国，因此苏岩礁问题不属于领土问题，这是中韩两国处理该问题的基本前提和重要共

识，两国领导人和外交部门也曾多次进行过公开表态。

③目前，中韩两国对苏岩礁的解读各执一端，其背后隐含的是两国对海洋划界问题的巨大分歧。一般而言，海洋划界主要包括海岸相邻或相向国家之间的领海、大陆架

和专属经济区（以及渔区）的划界。这不仅是按照自然界限来划分，

同时还要按照政治、法律所确定的规则来划界，因此在长期的实践中形成了公平原则、自然延伸原则和等距离中间线原则这三大主要原则。中国是典型的大陆国家，拥有漫长的大陆架，自然认为苏岩礁是中国大陆架上的一个丘陵，理当在中国的主权管辖范围之内。同

时，

中国相关法律也规定，“与海岸相邻或者相向国家专属经济区和大陆架的主张重叠的，在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限”。④韩国作为欧亚大陆东端

的半岛国家，

其在苏岩礁所处的西南海域并不存在大陆架。韩国根据其在1996年颁布的《专属经济区法》，主张与邻国适用中间线划界原则，⑤从而将苏岩礁列入到韩国

的主权管辖范围之内。不过，

韩国在东部海域存在着大陆架，其根据2009年颁布的《外大陆架划界案》，主张按照大陆架延伸原则与日本进行海洋划界谈判。

⑥在国际法中，关于海洋划界的规定多是一些原则性的规定，具体的划界活动常常

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631·《国际关系研究》

2013年第2期①②③

④⑤

⑥“苏岩礁”

，http ：//zh．wikipedia．org /wiki /%E8%8B%8F%E5%B2%A9%E7%A4%81。参见"Sightings of Chinese Ships near Ieodo Island Increasing"，

http ：//world．kbs．co．kr /english /news /news_Po_detail．htm ？No =93660＆id =Po．以及［韩］“美国地理情报局将离於岛标记为‘无国籍暗礁’”，http ：//app．yonhapnews．co．kr /yna /basic /articlechina /new _search /YIBW _showSearchArticle．aspx ？contents _id =ACK20080810001900881．

2006年9月14日，中国外交部发言人秦刚表示，苏岩礁是位于东海北部的水下暗礁，中国与韩国在此

不存在领土争端。2007年4月6日，温家宝总理在接受韩国记者采访时明确表示，“中韩之间不存在领土问题”。2012年3月12日，韩国总统李明博表示

，“离於岛问题不是一个领土问题……因为离於岛位于海平面下4至5米。

”“

《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第二条”，http ：//www．coi．gov．cn /fagui /haiyu /201107/t20110727_14974．html．

李军、王传剑：“中韩相邻海洋权益问题研究”，《太平洋学报》2010年第12期，第7页。The Republic of Korea．Preliminary information regarding the outer limits of continental shelf．http ：//www．un．org /Depts /los /clcs_new /submissions_files /preliminary /kor_2009prelimi －naryinformation．pdf．