我国电子招投标相关政策

我国电子招投标相关政策、实施现状及前景研究

来源:中国民航工程咨询公司| 发布时间:2011-07-25 | 浏览次数：71

摘要本文从我国传统招标的存在问题入手，引出新型的电子招投标，分析与总结电子招投标的优势、实施现状及前景。最后根据我国国情提出了如何更好地实现电子招投标的对策。

关键词电子招投标；实施现状；优势；前景

0 引言

目前，欧美发达国家已广泛开展电子化招投标业务，从而节约了大量成本，并对环境保护起到了积极的贡献。基于目前我国招投标的现状，无论是从纸制标书的局限性，电子标书的优势，国家的政策法规，还是从电子化招投标的应用前景来看，电子化招投标将成为招投标发展的必然趋势，它有利于保护投资人利益，促进招投标行业的健康高速发展。

1 国内外发展现状

在欧美部分发达国家和地区，电子采购、电子招标已被普遍认可，发展得相对成熟。据调查显示，全球500强中目前有70%的企业使用类似的电子招标采购软件。例如通用电气公司通过此类电子化手段每年约节约上百亿美元。全球著名的企业资源采购（enterprise-sourcing）软件及服务提供商Free Markets自1995年以来，协助全球客户采购了价值510亿美元的物品和服务，节省成本超过100亿美元[1]。

在亚洲，韩国的电子采购的发展走在前列。政府采购从电子招标（e-Bid）、电子商城（e-Mall）、电子合同（e-Contract）到电子支付（e-Payment），实现了全程电子化。2003年，政府电子采购系统(Geps)注册商家11万，政府采购代理3万家，92%的招标通过该系统进行操作，电子招标项目10万个，总金额170亿美元，参与人数150万,电子合同2.3万份，成本节省28亿美元(16%)[1]。

在国内，电子招投标总体上处于起步阶段，已经投入使用的系统基本上以信息发布类型为主，兼有一些地方专家库系统和招标代理机构办公系统。而涵盖整个招投标过程，具有信息管理、流程管理、交易管理、政府监管等功能，协同运作的电子平台在国内尚未得到有效应用。具体来说，有如下几方面的现状：

1．从政府职能部门的角度来看，目前国家发改委、财政部、商务部等部委均已指定了各自授权的信息发布网络媒体，但通常只限于招标公告、采购公告等信息的披露，对于接下来的流程并未实现完整的电子化，通过系统收集统计数据以及实施宏观调控还有一定困难。2．从企业的角度看，随着信息技术特别是互联网的发展，企业越来越认识到采用电子化方式进行集中采购的方便、快捷和低成本的特点。一些集团企业如联想、华为、美的等开始引进或开发电子采购系统，进行网上集中采购。但这些系统通常以竞价采购的方式为主，侧重于对供应商、物资、财务等企业资源的整合，采购的大都是成型的产品，而对于复杂的招投标过程管理并未实质性介入。中小企业在这方面基本还是空白。

3．从招投标代理机构的角度来看，目前国内一部分大型的招标代理机构、工程交易中心引入了招标项目管理和办公系统，其主要目的是项目信息管理和辅助招标，对于招标投各环节各角色的参与还缺乏有效整合。

4．从系统开发商的角度来看，已经有不少的IT公司借助不断发展的信息技术开发出了一些招投标领域相关的软件和系统，如竞价采购系统、招投标管理软件、项目协同工作软件、专家库系统等等，但其产品成熟度和品牌知名度还需要进一步提高。

2 招投标

2.1招投标简介

所谓招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务的条件和要求，邀请必要数量的投标者参加投标并按照法定或约定程序选择交易对象的一种市场交易行为[2,3]。第一个采用招投

标这种交易方式的国家是英国，早在1782年英国政府就设立了文具公用局作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。1861年，美国通过了《联邦政府采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式。

2.2传统招投标存在的问题

我国于上个世纪80年代开始在建筑行业中逐步推行招投标，迄今已有二十多年的时间了。在这二十余年的时间里，我国的招标事业取得了长足的进步，应用范围也越来越广。虽然我国的招投标管理体制己相对成熟，但是在招投标中仍存在一些的问题：

1．地方保护主义严重

一些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。

2．缺乏完整的招投标监督管理体制

当前的招投标活动，省、市、县项目按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，没有一个统一的、有权威的、强有力的管理监督机构对各类招投标活动进行有效的监督管理。

3．专家监督机制欠缺

评标是招标工作中最为关键的环节。目前缺少对专家评标的公正性监督，缺少对专家专业技术水平的审核、评定和管理。现行的评标专家库是按行业、按地区建立，专业分类太窄，专业人数太少，导致评标专家都是“熟人”，很难保障公正、科学评标。

4．代理机构的监督管理不足

中介代理机构准入标准不统一，从业人员素质参差不齐。由于中介代理机构数量多，招标项目少，争夺客户竞争激烈，中介代理机构按照招标人的意思办事，在操作程序上钻空子，明招暗定，成为招标人达到个人目的的“助手”。为了增加收入，用招标书赚钱，用保证金谋息，押巨额保证金等现象时有发生。

3 电子招投标

3.1电子招投标简介

电子招投标（e-bidding）是在遵循现有招投标相关法律法规的前提下，以信息技术为依托，通过互联网完成信息发布、标书下载、投标、专家抽取、开标、评标、合同授予等工作环节，实现招投标活动的电子信息系统。信息技术在信息传播领域中具有及时性、广泛性等特点，为提高招投标采购活动的透明化程度提供了技术保障，可以说电子化推动了采购活动本身的公开和透明[4]。

3.2我国电子招投标相关政策

尽管针对于新兴的电子化招标投标，缺少相应的法律法规，但仍需要按照已有的招投标政策文件进行管理，目前我国有关的政策文件主要有：

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《政府采购法》

3、《评标委员会和评标方法暂行规定》

4、《评标专家和评标专家库管理办法》

5、《工程建设项目货物招标投标办法》

6、《工程项目施工招投标办法》

7、《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》

8、《中华人民共和国电子签名法》

9、《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》

10、《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督的若干意见》

11、《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》