政府在调节市场失灵中的作用研究

政府在调节市场失灵中的作用研究

本文首先界定了市场经济与市场失灵的概念。在此基础上，着重分析了市场失灵的原因、表现以及危害，并详细论述了政府在解决市场失灵问题时应承担的经济职能。同时针对政府与市场一样也存在失灵的问题，提出了预防政府失灵、完善政府经济职能的政策建议。

关键词：市场经济市场失灵政府经济职能政府干预

引言

关于市场经济的含义，国内经济学者认为，市场经济是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济那样由国家所引导。然而，萨缪尔森则认为：市场经济是一种主要由个人和私人企业决定生产和消费的经济制度。价格、市场、盈亏、刺激与奖励的一整套系统解决了生产什么、如何生产和为谁生产的问题。

市场经济的两种理论

一种是强调市场机制绝对合理的理论。1776年亚当·斯密的《国富论》的发表，标志着西方经济学的诞生。自由放任是《国富论》中的理论基石，同时也是古典经济学的主要特征。亚当·斯密认为社会经济资源能够在市场规律这只“看不见的手”的指引下达到最优配置。

另一种是以马克思和凯恩斯为代表的认为市场机制有缺陷的理论。20世纪30年代资本主义世界经济危机的爆发使人们认识到市场并不是完美的。以阿瑟·赛斯尔·庇古、凯恩斯为代表的一批经济学家对“万能”的市场进行了反思。他们认为，市场规律是造成垄断、外部性、信息不对称等失灵现象出现的根本原因。

市场失灵的意义及表现

（一）市场失灵的定义

假设1：有足够的市场；假设2：所有的消费者和生产者都按竞争规则行事；假设3：存在某种均衡状态。

市场失灵是指在上述假设前提下，资源配置无法达到帕累托最优状态。

现在一些西方经济学家对市场失灵理论又有了新的认识。他们认为，市场实际上有政治制度、经济制度、文化制度、组织制度等多个方面。因而，市场失灵必须扩展到市场对权力结构和人文发展进程两个方面的影响。武汉大学王冰教授通过分析胡代光、高鸿业、约瑟夫·E.斯蒂格利茨、罗奈·勒努阿、M.费里德曼等国内外著名经济学家的观点，创造性地将市场失灵分为三种类型：局限性市场失

灵、缺陷性市场失灵以及负面性市场失灵。

（二）市场失灵的表现

市场失灵主要有以下几种表现形式：公共物品提供无力、信息不对称、垄断存在、社会分配不公平、外部效应存在、宏观经济领域失衡。

1.公共物品提供无力。公共物品是指公共使用或消费的物品，具有非竞争性和非排他性的特征。非竞争性意味着一个人的消费不会减少其他人的消费，非排他性意味着难以采取有效措施阻止任何人对公共物品的消费。公共物品的这种特点决定公共物品不可能由私人按市场机制来提供，不能按市场机制的方式来配置，一般公共物品只能由政府财政来配置，或在政府参与下来配置。如果政府提供的公共物品供给不足，公共物品的价格就会出现暴涨，市场上的价格就会被扭曲。

2.信息不对称。信息不对称是指市场交易的特定信息在交易参与人之间的分布是不对称的，其中有些参与人比另外一些参与人拥有更多的信息，而且双方都清楚各自在信息占有方面的相对地位。这种对相关信息占有的不对称状况可能会导致在市场交易发生的前后分别引发“逆向选择”和“道德风险”的问题，从而使市场机制运行的结果缺乏效率，在极端情况下甚至可能造成市场交易的停顿。

3.垄断存在。在市场经济条件下，自由竞争必然引起集中，集中发展到一定规模必然引发垄断。垄断形成以后，垄断者就会采取降低产量、减少供给等方法去操纵市场，以谋取最大利润。这样会导致市场机制混乱，社会资源也达不到合理配置。

4.社会分配不公平。市场经济的一个最重要的特征就是优胜劣汰，优胜劣汰保证了市场经济的高效运行，但是在市场经济中效益与公平往往不能统一，市场主体各自追求自身利益的最大化，会使收入差距不断拉大，以至于出现富者越富、贫者越贫的“马太效应”。这种极大的不平等是导致一部分人不惜以身试法，疯狂逐利的重要原因。

5.外部效应存在。在市场经济中，市场主体只计算涉及自身利益的成本和收益，并不考虑外部效应涉及的社会成本和收益。因此，如不考虑外部效应，资源配置就会出现失误。

6.宏观经济领域失衡。这主要是因为市场主体的目标是自身利益最大化，价格是各个市场主体联系的纽带。当发生市场失灵时，某种行业或某种商品会出现价格虚高，受利润的吸引，资源会集中在这个行业，造成宏观经济领域失衡。宏观性失灵会造成宏观经济运行的紊乱，引发周期性的经济波动以及失业、通货膨胀等问题，使经济秩序的稳定乃至社会稳定都受到影响。

市场失灵下政府的经济职能

（一）市场失灵下政府干预的必要性

市场失灵和市场失败是政府介入社会经济活动的基本理由和原动力。20世纪30年代大萧条之后，美国的“新政”计划成为政府经济挽救危机和补足市场缺陷的一个生动案例。在现代市场经济中，政府的干预已经成为市场经济运行的有机组成部分，它是克服市场失灵的基本力量。萨缪尔森在论述政府的经济职能时指出：“在包罗万象的政府职能中，政府对于市场经济主要行使三项职能：提高效率、增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。”所以，在市场失灵条件下，政府有责任干预经济以解决市场失灵出现的一系列问题。

（二）市场失灵下政府干预的措施

根据对市场失灵原因的分析，为了调节市场失灵，弥补市场缺陷，在市场失灵条件下，政府在经济生活中应担当以下角色：

1.担当维护公共利益的角色。社会主义市场经济下，政府作为行为主体，应该客观、有序地调节市场造成的经济偏差，维护和优化市场经济的秩序。

所以，政府的经济职责之一是实现并维护一定的公共目标，防止利润最大化的市场原则造成对公共利益的损害和侵犯。政府担当维护公共利益职责主要有三个途径：

首先，提供必要的公共物品。这是政府的职责，其提供公共物品的多少直接反映了政府的服务水平。这种公共物品包括两大类型：一是必要的公共性基础设施，在我国现阶段的发展中，那些关系到国家发展战略的重要基础设施，还需要由政府投资建设；二是“软性的”公共物品，最典型的就是社会教育、社会保障和社会救济。

其次，调节收入分配，避免个人收入差距过大。协调区域经济发展，缩小地区差距，保持社会稳定。由于市场不可能自动实现收入公平的社会目标，政府就要通过实行正确的税收政策和收入政策、建立合理的分配制度和社会保障制度来维护分配的公正性。收入分配制度侧重于提高效率，社会保障制度侧重于公平。税收政策和收入政策，保证微观主体竞争机会的平等，限制不合理、不合法的收入。政府可以在经济落后地区通过建立公共企业，发展基础产业、基础设施，来实现区域间的协调发展，这对于促进社会的政治稳定同样具有重要意义。

第三，鼓励和保护有益的外部效应，预防和制止有害的外部效应。必须充分重视外部性理论在公共管理中的应用，为经济建设和社会发展做好保障，这就要求我们加强政府的公共管理职能，通过加强制度建设、制度安排来明晰产权关系，明晰责权。

2.担当管制的角色。对市场中某些经济活动进行管制也是政府的经济职责之一。管制的目的主要有两个：