金寨县城总体规划(2007-2020) 说明书

《金寨县土地利用总体规划》（2002年）。
3、其它
金寨县交通、供电、水利、科技、教育、卫生等部门“十一五”规划；金寨县各乡镇总体规划。
二、规划原则
1、区域整体性原则。将中心城区置于区域总体战略发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展结构框架。
2、规划连续性原则。以04版总体规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，尽量保持城市建设空间与时序上的连续性。
5、规划管理体制逐步理顺，建设实施保障能力加强
为了进一步理顺行政管理体制，2004年9月，六安市人民政府报经安徽省人民政府同意，撤销江店镇、洪冲乡，将江店镇、洪冲乡整建制并入梅山镇，不仅有效地扩大了城市发展空间，同时，为城市统一规划、统一建设、统一管理提供了强有力的体制保障。
二、
现行总体规划重点解决了金寨县城镇体系“三结构（职能、规模、空间）一网络（基础设施）”和金寨县城城市性质与发展规模、用地发展方向与空间布局、基础设施与公共设施建设、城市近期建设及生态环境、人居环境、景观风貌建设等一系列重大问题。
总之，现行总体规划对金寨县城镇体系发展和县城建设发挥了较大的调控指导作用，较大地促进了金寨县城镇化和城镇现代化建设进程。
第三章
现行总体规划批准于2004年，当时国家和安徽省还没有提出实施“中部崛起”和“东向发展”战略，全国经济发展的重心仍在东部地区，总体规划确定了一个相对较低的城市发展目标。而在规划编制完成后的近几年中，尤其是国家“十一五”规划实施和党的十七大召开以来，提出了科学发展观、“五个统筹”、建设和谐社会、走中国特色城镇化道路等新的发展思路，国内外经济形势发生了很大变化，金寨也将面临跨越式发展的战略机遇期，因此，有必要重新审视和确定适应新时期需求的城镇发展战略和发展目标。
金寨县乡镇行政区划的调整及实施，不仅理顺了城市规划管理体制，而且扩大了城市环境容量，对构建中心城市总体发展框架，增强城市可持续发展能力将起到强大的保障作用。
综上所述，及时对金寨县城总体规划进行修编是必要的，也是紧迫的。
第四章 规划依据、原则及指导思想
一、规划依据
1、法律法规
《中华人民共和国城市规划法》（1990.4）；
金寨县东连合肥，南接武汉，同时处在安徽省会经济圈和武汉城市圈的紧密圈层内。建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的“省会经济圈”,是省第八次党代会和十届人大五次会议省政府工作报告中提出的战略构想；2007年12月，经国务院同意，国家发改委批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革试验区。随着合武高速公路、沪汉蓉快速铁路的建设及区域经济一体化进程的加快，金寨县经济社会发展必将受到两大经济圈的强大辐射和推动，也必将使金寨县迎来加快发展的机遇期。
一、贯彻落实党的十七大和国务院关于加强城市总体规划工作的意见精神
十七大报告中明确指出：遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。
十七大报告中同时指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
现行总体规划由于认识和观念的局限性，还是按照传统思路来考虑城市发展，等同一般县城，缺少区域发展观，没有融入到区域经济发展中，缺乏持续发展动力，城市综合功能得不到快速提升。因此，面对新的发展形势和要求，需要重新研究城市发展目标及策略，对城市性质、职能和发展规模等做必要的调整和修改，以指导城市合理发展。
四、
合武高速公路、沪汉蓉快速铁路等国家重要交通设施的建设，将使金寨县对外交通格局发生重大变化，也必将对金寨县城镇经济社会发展产生极大地推动作用。
金寨县是著名的革命老区，在全省乃至全国具有十分重要的地位和作用。随着县域经济社会的不断发展和城镇化进程的不断加快，城乡建设面貌发生了较大变化，被列入国家红色旅游主题县，无疑更进一步强化了金寨县这一区域特殊职能和作用。
2、县城总体规划
（1）城市规划区范围
城市规划区范围包括：梅山镇的梅山、银湾、新河村、史河新村4个行政村和县城新区的红石、农场、龙岗、郑小岭、江店、街道、龚岭7个行政村以及县城建成区全部；董冲、司楼、黄林、王店、新楼、怀里6个行政村部分（以河流或山脊线等界定界限）。总面积74.93平方公里。
（2）城市性质
二、
1、县域城镇体系规划
（1）城镇化水平
近期（2010年）达到30％；远期（2020年）达到40％。
（2）城镇体系等级结构
规划将城镇划分为三个等级：
第一级：中心城市——县城；
第二级：中心镇——南溪、青山、吴家店、燕子河；
第三级：双河、响洪甸、古碑、斑竹园、油坊店、开顺、白塔畈、汤家汇、银山畈、果子园、槐树湾、张冲、关庙、天堂寨14个建制镇。
2、技术文件
《安徽省城镇体系规划（2005－2020）》（2005.6）；
《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
《六安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《金寨县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
《六安市城市总体规划（2003－2020）》（2003年）
《金寨县城总体规划（2004－2020）》（2004年）
国家爱国主义教育基地。以发展生态旅游和丝绸业、绿色食品贸易为主的山水城市。
（3）城市规模
人口规模：近期（2010年）：9.0万人；远期（2020年）：12.0万人。
用地规模：近期（2010年）：8.1平方公里；远期（2020年）：11.3平方公里。
（4）城市发展方向
以老城区为依托，新河小区为纽带，重点向城市江店新区发展。
《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）；
《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）；
《中华人民共和国文物保护法》（1982.11）；
建设部《城市规划编制办法》（2006.4）；
建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）；
建设部：《城镇体系规划编制审批办法》（1994.8）。
三、
我国城镇发展面临的资源环境压力日益突出，环境条件的外部效应、区域联动性和环境要素的相互消长作用对区域城镇可持续发展产生了重大影响。由于我国土地、水资源和能源的相对短缺和空间配置的不均衡性，影响各地区城镇发展的主导环境因素也差别较大。如何发挥金寨县资源环境优势和特色，引导城镇和生态环境的协调发展，以及促进空间资源的合理集约利用是本次总体规划修编必须面对的重大问题。
新城区：行政、经济中心，主要承担城市行政管理及经济职能。
（6）城市主要用地布局
①工业用地
规划形成三个工业区，即河东工业区、金顾工业区和八里滩工业区。
②居住用地
规划建设七个居住片区，即老城区河东、河西、新河三个居住片区和新城区东部、西部、南部、北部四个居住片区。
（7）近期建设规划
①建设规模
人口规模：8.1万人；用地规模：6.3平方公里。
城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要作用。
二、适应区域经济一体化发展的新要求
随着我国全球化进程加快，对社会经济发展影响加深。我国各地区以自身优势和特色积极接轨经济全球化进程，在这个过程中各级城镇分担了相应的职能，表现出如下特征：一是中心城市的综合实力和服务功能进一步完善，人口向大城市集聚趋势明显。二是各级城镇的内部空间结构处于调整阶段，城镇之间的联系更加密切。三是区域经济要素的流动范围更广，速度更快，资本投入从单个城市聚集逐步转变为城镇网络聚集，不同等级规模的城镇群将在我国社会经济发展中发挥更大突出作用。
（3）城镇体系布局结构
规划形成“一核三轴四星”呈“A”字型城镇空间分布格局，即以县城为核心，南溪与吴家店、青山与燕子河为两翼，交通干线为发展轴的空间布局结构。
“一核”：县域中心城市——县城；
“三轴”：209省道、210省道和霍（山）商ຫໍສະໝຸດ Baidu城）公路城镇发展轴；
“四星”：中心镇——南溪、青山、吴家店、燕子河。
（5）城市总体布局结构
①布局结构
充分利用史河和山林地分隔，规划形成老城区和新城区两大组团。史河相连，干道贯通，南北呼应，相映成辉。
老城区由河西、河东、新河三个片区组成，隔河相望，相得益彰。
新城区充分利用自然环境条件，规划形成不规则扇叶型的空间布局结构形态。
②功能分区
老城区：旅游服务接待基地、商贸、文教区。以更新改造、完善提升为主。
1、城镇化水平不断提高，城镇化进程明显加快
近年来，在县域城镇体系规划指导下，金寨县大力实施城镇化带动战略，全县城镇化水平由2000年的21.0％提高到2006年31.0％，城镇常住人口达20.1万人，城镇新增就业岗位9万多个。城镇综合经济实力明显增强，对全县经济的拉动作用日益显现，为实现县域经济跨越式发展奠定了坚实的基础。
2、城市规划调控与指导作用明显增强
近年来，为了保证县城总体规划更好地贯彻实施，充分发挥总体规划在城市建设中的调控与指导作用，金寨县针对城市未来重点开发建设的地区（或地段），组织开展了大量的控制性详细规划、修建性详细规划。2004年以来，先后编制完成了经济开发区、老城区、新城区等地区控制性详细规划，基本实现了规划建成区控制性详细规划全覆盖；完成了瑞祥、梅园、金武、丽景、香山名都等居住小区10多项修建性详细规划。目前，上述这些规划大多已经或正在付诸实施，规划调控指导作用得到充分体现。
3、城市空间结构和用地布局明显优化
近年来，金寨县根据总体规划确定的“保护生态，跨出门槛，拉开框架，加快发展”的城市空间发展策略，及时提出了“促进人口从老城区疏散和建设向新城区集中、工业向开发区集中”的总体要求，确保了城市用地发展方向与空间布局按照总体规划要求进行实施。目前，以政务区、经济开发区为主体的城市新区已按照规划实施建设，并初具规模，城市空间结构和用地布局得到明显优化，为下一步城市空间资源合理配置、实现城市又好又快发展打下了基础。
县域城镇体系基本上按照总体规划要求进行空间配置，南溪、青山、吴家店、燕子河、古碑等中心镇发展较快，有力地推动了全县域城镇化进程。几年来，按照县委、县政府提出的“优先发展城关镇、着力培育中心镇、扶持做大特色镇、放开搞活边贸镇”的总体发展思路，目前，金寨县已初步形成了“县城——中心镇——一般镇”的城镇体系发展格局。
4、城市服务功能和集聚力明显提高
近年来，在县城总体规划和专项规划指导下，金寨县大力推进城市基础设施和公共设施建设步伐。2004年以来，新江路、将军大道、纬九路、经二路等城市主干道工程相继建成，城市道路交通条件得到了显著改善；政务中心、体育中心等一批县级公共服务设施建成投入使用；城市污水处理厂正式启动建设。城市综合服务功能和辐射带动能力明显提高。
②用地发展方向与重点建设区域
老城区组团主要向东北发展，重点建设区域在新河中路和新河西路两侧；新城区组团主要向东、南、北发展，重点建设区域在金叶路、金顾路、将军路、经二路、纬九路两侧。
第二章
一、
在现行总体规划指导下，金寨县城镇建设已逐步走向合理布局、规范建设、快速发展的轨道。城镇环境明显改善，城镇面貌焕然一新。
总体看来，在当时的发展环境背景下，现行总体规划对金寨县城镇体系和县城发展定位是比较合理的；规划对金寨县城未来城市空间结构进行合理化重组，构建成组团状的城市空间结构形态，是符合城市空间发展现状和今后较长时期内城市空间发展取向的；规划提出的“保护生态，跨出门槛，拉开框架，加快发展”的城市空间发展策略总体上是正确的，特别是对城市近期建设起到了较强的指导作用，同时，也为实现城市空间战略性跨越明确了主导方向。
第
第一章
一、
现行金寨县城总体规划，即包括01版金寨县城总体规划（2001-2020）和04版金寨县城总体规划调整（2004－2020）。
01版金寨县城总体规划于2001年12月编制完成，2002年10月，六安市人民政府以六政秘【2002】183号文批复实施。
为适应金寨县经济社会发展和加快城镇化进程的需要，2004年11月，报经六安市人民政府同意，金寨县人民政府组织对01版县城总体规划进行了局部调整，并报金寨县人民代表大会常务委员会和六安市人民政府备案。