贫困大学生教育资助政策分析

贫困大学生教育资助政策分析

陈荣美

贵州财经学院教育管理学院贵州贵阳550004；

Email: 489672764@

提要:贫困大学生教育资助已形成了较完善的政策体系, 但也面临着很多问题, 本文在分析政策格局、政策动向以及政策困境的基础上, 着重从政策目标的实现程度、政策对象的选择及审核, 政策主体的责任承担以及政策资源的筹集路径等四个角度, 对这项政策体系进行分析析, 并在此基础上提出一些建议。

关键词: 教育资助政策分析政策建议

Poor College Students Grants Policy Analysis

Rong-mei Chen

School of Eeducation Administration, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang ,Guizhou , China,

550004；

Email:489672764@

Abstrct:Grants for the poor students has formed a more perfect system of policy, but also faces many problems, on the basis of analysis of policy pattern, policy trends and policy dilemma, focusing on the realization of policy objectives, policy object selection and audit,four angles of the policy the main responsibility and policy resource mobilization path analysis analysis of the policy system, and put forward some proposals on this basis.

Keywords: Grants policy analysis, policy recommendations

自1987 年起, 我国就着手建设贫困大学生教育资助政策体系, 然而时至今日, “一人上学,全家受穷”、“高中生拖累全家, 大学生拖垮全家”,“大学学费追魂夺命”之说仍不绝于媒体。

一、教育资助政策的格局、动向与困境

1.政策格局

在教育部、财政部、人民银行、银监会、民政部、各地政府以及各高等学校、社会力量一起共同努力, 经过十几年的发展, 我国已经初步建立起了以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免及“绿色通道”等为内容的较完善的政策体系。其中,奖学金主要包括奖励各类学生在校期间学习与生活的普

通奖学金, 特别针对贫困家庭学生设立的国家助学奖学金, 以及社会组织、个人在学校设立的各种专项奖学金。学生贷款是利用金融手段来帮助困难学生解决学习与生活资金问题的一种政策模式, 除了高校利用学校资金对学生办理的无息借款以及一般性商业助学贷款外, 最主要的形式是国家助学贷款。勤工助学是针对贫困家庭学生安心完成学业的有效资助办法, 教育部、财政部规定各高校每年从所收取的学费收入中提取10 %的资金用于勤工助学项目。特殊困难补助是各级政府和高校对经济困难学生遇到一些特殊性、突发性困难时给予临时性、一次性的无偿资助, 这是一项辅助性的政策措施。减免学费是对部分经济特别困难的学生实行学费减、免制度, 具体减免对象和额度由学校确定。“绿色通道”是为刚考入大学的贫困家庭学生顺利入学而实施的措施。此外, 还有各种形式的社会资助, 主要是社会各界在高校设立的各种奖学金、助学金项目, 以及帮助贫困学生获取贷款的各种办法等。

2.政策动向

近几年来, 随着高校扩招规模逐步扩大, 以及高校收费制度改革的深化, 贫困大学生的人数迅速增加,“奖、助、补、减”等办法难以完全解决所有贫困学生的问题, 国家助学贷款开始成为主要的资助手段。国家助学贷款是由中央和省级政府共同推动的一种信用助学贷款, 对象是普通高等学校中经济确实困难的在校全日制本、专科学生含高职生、研究生和第二学士学位学生, 资金用途是支付在校期间的学费、住宿费和日常生活费。

经过几年的运作, 很多问题开始浮出水面。其中最尖锐的问题是很多贫困学生没有及时获得贷款, 而银行却积压了大量的助学贷款资金没有贷出去。2002 年, 中国人民银行、教育部、财政部发出《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》, 实行“四定”、“三考核”措施, 以确保贫困学生能及时获得贷款。到2003 年矛盾已非常尖锐, 部分贷出资金收不回来, 银行基本停止办理贷款业务, 社会舆论转而纷纷讨论大学生的信誉问题。针对此问题, 2004 年, 教育部、财政部、人民银行、银监会四部门又联合出台《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》, 在实施机制、风险防范、组织领导等方面对助学贷款政策进行重大调整和完善。这次政策调整的主要内容是改革财政贴息方

式, 延长还贷年限,改革代偿机制, 简化贷款程序, 强化普通高校和银行的管理职责, 完善还贷约束机制和风险防范机制。经过这些调整, 截止到目前, 国家助学贷款仍然有不少问题, 比如发展不平衡, 地、市所属高校的国家助学贷款工作尚未启动, 部分省区或高校审批贷款人数和金额仍然偏低, 高校和银行的工作不到位, 国家助学贷款的风险度仍然偏高, 逐一追讨欠款比较困难等等。

3.政策困境

从贫困大学生教育资助政策走过的十几年来看, 在解决困难学生的学习、生活问题上,它发挥了重大的作用, 但是也存在着不少问题。对于这些问题, 政府教育主管部门认为主要有三点: 第一, 政策宣传不够。一些政策和措施还没能真正做到家喻户晓、人人皆知, 有少数偏远地区的、新被高校录取的大学生及其家长, 没有全面了解国家政策, 不知道如何解决上大学所面临的经济方面困难。第二, 政策没有得到全面落实。资助高校困难学生的政策目前已经形成了一个完整的体系, 只要不折不扣地执行有关政策规定, 是完全可以保证每一位考入公办普通高校的学生顺利入学并顺利完成学业。第三, 少数地方、部门和高校领导、银行需要进一步转变观念、态度, 相互配合, 共同搞好工作。

二、教育资助政策分析

本文从四个方面, 即政策目标、政策对象、政策主体以及资源筹集路径, 对目前的教育资助政策体系进行分析。

1.教育资助政策的目标实现程度分析。

贫困大学生教育资助政策的目标是使贫困学生顺利入学和完成学业, 最终实现教育平等与公平。为实现这个目标, 就要保证教育资助资源分配到每一位贫困生身上, 保证贫困大学生平等的受教育权利, 最终实现教育公平。按照教育部有关领导的判断, 目前的政策体系如果完全落实下去, 目标是完全能实现的。也就是说, 如果所有的政策都落实下去, 目前的政策资源总体投入规模是可以满足贫困生入学与就学的需求。但实际状况是, 人们仍不时在媒体上见到, 因为学费问题致使家庭陷入困境、学生放弃上学, 有学生为学费、生活费劳顿奔波而影响学业。可以说,贫困生并没有从教育资助政策那里获取足够的资助, 所获得的资助捉襟见肘, 杯水车薪, 资助政策的目标远没有实现。