盐城市沿海开发战略规划

成果整合组专家名单

组长：方创琳教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心常务副主任，中国城市规划学会理事副组长：毛汉英教授，博士生导师，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心专家组组长黄金川副教授，博士后，中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

《盐城市沿海开发战略规划》

方案编制单位及专家名单

方案一编制单位：中国科学院地理科学与资源研究所编制组组长：方创琳教授，博士生导师编制组副组长：毛汉英教授，博士生导师黄金川副教授，博士后方案二编制单位：清华城市规划设计研究院编制组组长：顾朝林教授、博士生导师编制组副组长：尹稚教授、博士生导师方案三编制单位：中国科学院南京地理与湖泊研究所东南大学城市规划设计研究院编制组组长：杨桂山研究员、博士生导师编制组副组长：陈爽研究员、香港大学博士方案咨询单位江苏省社会科学院美国规划协会（APA）

前言

在经济全球化、国际竞争国内化和中国实施长三角与珠三角领先、环渤海起飞、西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域协调发展战略和中国加快工业化和城镇化发展进程、建设社会主义新农村的重要历史时期，作为中国沿海地区经济发展低谷的盐城市，同时面临着江苏省实施沿海开发战略、长三角扩容纳新等多重历史机遇和多重挑战，在机遇与挑战面前，盐城如何树立科学发展观，如何贯彻“五个统筹”和循环经济的战略指导思想，将以何种优势、何种定位、何种目标、何种模式、采取何种方式、沿着何种方向率先建设小康社会，率先基本实现现代化，又将以何种功能和路径对接上海，融入长江三角洲都市圈，确保盐城在东部沿海经济低谷地区率先突破？为了回答上述一系列战略性问题，盐城市委市政府以超前的战略眼光，不失时机地面向国际招标编制《盐城市沿海开发战略规划》。中国科学院地理科学与资源研究所、清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所作为三家中标单位，分别编制完成了《盐城市沿海开发战略规划》成果，并与2006年12月27日顺利通过专家评审。根据评审与现场打分结果，最后确定中国科学院地理科学与资源研究所完成的规划方案为最佳方案，同时确定中国科学院地理科学与资源研究所为《盐城市沿海开发战略规划》最终成果的整合单位。本规划以中国科学院地理科学与资源研究所完成的《盐城市沿海开发战略规划》成果方案为主线，按照赵鹏书记在规划整合工作会议上提出的要求，以盐城市发展和改革委员会签发的整合委托授权函为依据，根据盐城市沿海开发的实际，有选择性地吸收了清华城市规划设计研究院和中国科学院南京地理与湖泊研究所规划成果中的一部分内容；参考了《盐城市沿海开发农业规划》、《盐城市沿海开发环保规划》、《盐城市沿海开发旅游规划》、《盐城市沿海开发电网规划》、《盐城市沿海开发水利规划》、《盐城市沿海开发交通规划》、《盐城市沿海开发港口规划》、《盐城市沿海开发土地规划》、《盐城市沿海开发区域建设用海规划》9大专项规划中的部分内容；参考了五大战略节点规划中期成果中的部分思路；汲取了2006年11月5日盐城市沿海开发规划中期成果汇报会上专家提出的建设性意见；汲取了2006年12月27日盐城市沿海开发战略规划成果评审会上专家提出的建设性意见；汲取了2007年1月14日江苏省社会科学院、盐城市委、市政府、市人大、市政协、市发改委、市农业局、市旅游局、市城市规划局、市海洋渔业局、市国土局、市环境保护局、市经贸委、市电力公司、市交通局、市水利局、响水县、滨海县、射阳县、大丰市、东台市等部门和县市领导关于规划整合工作的相关建议;汲取了2007年2月12日在《盐城市沿海开发战略规划》整合成果汇报会上国家发改委、江苏省发改委、江苏省社会科学院等单位专家领导提出的相关建议。在此基础上，通过整合组专家数次修改，最终完成了《盐城市沿海开发战略规划》的最终成果。本规划在编制过程中，始终得到了盐城市委、市政府、

市人大、市政协、市发展和改革委员会以及市直相关单位的高度重视和大力协助，得到了市属各县（市，区）政府及相关单位、企业、开发区的大力配合，得到了所有关心盐城沿海开发的各界人士从各方面的协助，在此对他们付出的辛勤劳动表示最诚挚的谢意！由于我们的能力有限，认识水平不足，加之整合工作时间过于仓促，规划报告中肯定有不足之处，甚至有错误的地方，诚请各位专家领导提出宝贵意见，让我们共同为盐城沿海开发，为建设海滨盐城和富足平安的生态盐城而努力！中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划设计研究中心《盐城沿海开发战略规划》整合专家组2007年03月1日

目录

一、开发背景与战略意义二、优势与机遇、劣势与挑战三、战略定位与总体战略四、主体功能分区与空间管治五、产业发展与产业集聚区建设六、海洋经济发展与特色海洋经济区建设七、城镇发展与盐城都市圈建设八、港口与集疏运体系建设九、保障支撑体系建设十、环境保护与生态建设十一、临海战略节点的开发与保护十二、保障措施与政策建议

在我国全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、促进东部地区率先发展的重要历史时期，在江苏省实施沿海开发战略大背景下，科学编制《盐城市沿海开发战略规划》，对于加快推进盐城市沿海开发，促进盐城市经济社会实现又好又快发展，具有十分重要的战略意义。本规划期限为2006-2020年，根据开发时序分为近期（2006—2010年）、中期（2011—20 15年）和远期（2016—2020年）。盐城市地处我国东部江苏沿海的中部，东临黄海，南与南通市毗邻，北与连云港接壤，西与扬州、淮安相连。下辖东台、大丰2个县级市和建湖、射阳、阜宁、滨海、响水5个县，市区下设盐都、亭湖2个区，土地总面积14983km2，2 005年人口798.67万人，是江苏面积第一、人口第二大市，地区生产总值1011.36亿元，成为苏北仅次于徐州的第二个经济总量超千亿的城市，经济社会发展迈上新台阶，具备实现科学发展、率先发展与和谐发展的良好基础。一、开发背景与战略意义第一条【开发背景】——国际沿海开发背景。21世纪是海洋经济世纪，经济全球化进程正在加速推进内陆经济向海洋经济转变。第45届联合国大会敦促世界各国把海洋开发列入国家发展战略。目前，约有100多个沿海国家已经或正在制定海洋经济发展战略，把沿海产业发展放在重要地位。全世界约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100km左右的沿海地带，全球经济总量和进出口贸易位居前列的国家（地区），几乎都是沿海国家（地区）。因此，沿海开发不仅是经济全球化的必然趋势，而且也是世界上所有沿海国家经济发展的必由之路。——国内沿海开发背景。丰富的海洋资源是支撑中国21世纪经济和社会发展的重要基础。沿海开发战略是我国长期坚定不移贯彻执行的国家发展战略，随着环北部湾地区和海峡西岸地区的开发和全方位开放，将在中国沿海地区逐步形成“两角（珠三角地区、长三角地区）、两湾（环渤海湾、环北部湾）、两岸（海峡西岸与东岸）”的开发开放新格局（图1）。——江苏沿海开发背景。早在1996年江苏就提出了建设“海上苏东”工程。2006年1月20日江苏省十届人大四次会议通过的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出加快开发沿海产业带，推动沿海开发。2006年11月8日江苏省第十一次党代会进一步确定了实施“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的沿海开发战略方针（图2）。——盐城沿海开发背景。盐城市地处江苏沿海产业带中部，承南接北。2006年1月通过的《盐城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，加快实施沿海开发战略，实行保护式开发，努力将沿海产业带发展成为盐城市新的经济增长极。2006年3月，江苏省委书记李源潮视察盐城市大丰港时提出“以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态”盐城沿海开发的16字方针。2006年8月28日，赵鹏书记在盐城市第五次党代会上明确提出，实施沿海开发战略，加快沿海开发步伐，全方位扩大对外开放，拓展经济发展新空间。强调沿海开