规范性文件备案审查工作的现状、问题与对策

发 布 了 《 南市 行政 机关 规范 性文件 管 定 期通报 制度 。为 反映规 范性 文件 备案 现 象时有 发生 。造成 出台的规范 性文 件 胶
理 办法 》 ，把部 门规 范性 文件从 事后 备 情况 ，市 政府 法制 办实施 了规 范性 文件 不 能及时 得到上 级政 府 的审查 ，文件 质 案 变 为事 前审查 ，未 经 审查 同意 的，不 备 案审 查情况 定期 通报 制度 ，每季 度通 量难 以保 证 。法制 办在 日常督查 工作 时 得发布 。
（ ）规范性 文件 管理 的工作制 度 务会 议题 审批表 和规 范性 文件签 发单 上 二
比较 完 善
一
设 定 “ 制 办 审 查 意 见 ”栏 ， 做 到 “ 法 有
是 制 定 了 规 范 性 文 件 公 开 征 求 件 必 审 ” ； 通 过 制 定 备 案 审 查 人 员 责 任
在制 定制 度的 同时 ，我 市法 制办还
具有 十分 重要 的意义 。国务 院法制办 先 范 性文件 备案 审查 专项经 费 ，保障规 范 制定 了规 范审 查流程 ，确保 备案 审查效 后在 合肥 、郑 州和南 昌三 次专 门召 开 了 性文件备案审查工作顺利开展 。 规范 性文 件备 案工作 座谈 会 ，着力 推进 这项 工作 。相 对其他 县 （ ）级政府 ， 市 我 市 规 范 性 文件 备 案 工 作 起 步 较 早 ， ２ ０ 年即建 立 了规范性 文件备 案制度 。 ０３ 果 。备案 审查 工作 中，通过 在市 政府 常
意 见制度 。 目前我 市不仅 采取 多种形 式 追 究制度 ，使备 案审 查工作 绩效 与干 部
在各 级政 府 的正确领 导 下 ，经 过 多年来 做好 规 范性文 件 公开工作 ，方 便公 众查 任 用 提 拔 和 奖 金 挂 钩 ，做 到 “ 审 必 有 不 断地发 展和 完善 ，我 市规范 性文件 备 询 ，接 受公众 监督 。 同时做 到规范性 文 严 ”；通 过对 不及时 纠正 审查 中发现 的 案审查工作取得了较好的成绩，
我 市 历 来 重 视 规 范 性 文 件 备 案 审
查 ，早在 ２ ０ 年 之前 就确 定 由市 政府法 度 。我 市不仅 规 定 了规 范性 文件 制定机 在的 问题 ０３ 制 办为规 范 性文件 专 门备 案审查 机构 ， 关发 布实施 的规 范性 文件应 当规 定有 效 我市 规范性 文件备 案审查 工作 虽然
报 一次 ，并将 规范 性文件 制 定和备 案审 发现 各部 门存在 不少 未报 备 的规 范性 文 情 况 列入 岗位 目标 责任 制考 核 ，作为 件 ，市法 制办 即发 出 了督 办通 知 ，要求 政 府注 重加 强规 范性 文件 备案 审查 工作 评 先树 优依据 ，既提 高 了规 范性 文件起 相关 部门及时报备 。
的 主 动 性和 积 极 性 。
（ ）规 范性文 件管理 的运 行机制 三
审 查 备 案 工 作 对 于 维 护 社 会 主 义 法 制 统 确定 市政 府法 制办 负责全 市规 范性文 件 比较 完 备
一
，
全面 推进 依法行 政 ，建立 法治政 府 管理 工作 ；市 政府每 年为 法制 办核拨 规
度 。 ２ ０ 年 ， 为 进 一 步 加 大 规 范 性 文 件 管 理 需 要 。 ０５
一
些 问题 ：
（ ）规 范 性 文件 备 案 审查 不 及 时 一 有 些 镇 政 府 、部 门有 件 不 备 、 报 备
备 案审 查工 作力 度 ，市政 府又重 新制 定
三 是制 定了规 范性 文件备 案审查 通 不及 时 ，为应付 年底 考核 ，突击 报备 等
规范性文件备案审查工作的现状、问题与对策
陈巧敏 中国海 洋大 学
规 范 性 文 件 备 案 审 查 制 度 是 规 范 的领 导 、组织 和 队伍 建设 ，在 全市成 立 草水 平 ，又提 高 了规 范性 文件备 案审 查 行政 行为 的重要 监督 手段 ，是 推进依 法 了规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 领 导 小 组 ， 行政 进程 的重 要保障 。做 好规 范性 文件 由市长任 组长 ，法制 办主 任为 副组长 ，
一
６ 一 闩文 ・１ ／ Ｏ１ ６ ・辱 ５２ ２
并在 多年 实践 的基础 上 ，于２ ０ 年制 定 期 （ ０３ 有效 期 自规 范性 文件施 行之 曰起 一 取得 了一定成 绩 ，但与 先进单 位相 比 ， 发布 《 胶南 市行 政机 关规 范性文 件制 定 般不 超过 五年 ） ，同时每 年第三 季度 还 还有 不少差 距 ，在实 际工作 中还存 在着 与备案 审查办 法》 （ 南政办 发 ［ ０ ３ ６ 对发 布实施 的规 范性 文件 进行清 理 ，防 ２０］１ 号 ），正式确 立 规范 性文件 备案 审查 制 止 出现文 件 内容 不适 应形 势发展 和公 共
（ ） 规 范 性 文 件 备 案 审 查 力 量 比 大规 范性文 件审 查 的公众参 与度 ，提 高 保 证 了全 市规 范性 文件 的质量 ，维护 了 一 较 强 了规 范 性 文 件 审查 的水 平 。 二 是 制 定 了 规 范 性 文 件 定 期 清 理 制
法制统一 。 二 、规 范性文 件备 案审查 工作 中存
一
件 均 要 通 过 公 开 征 求 意 见 、 召 开 座 谈 错误 的单 位发 出整改 督察 书 ，做 到 “ 有
、
我 市规范 性文 件备 案审 查工 作 会 、论 证会 、听 证会等 形式 征求 意见 。
错必 纠 ”；通 过对个 别有 件不 各的单 位
开展情况
广 泛集 中 民智 ，充 分反 映 民意 ，不断扩 发 出 催 报 通 知 书 ，做 到 “ 件 必 备 ” ， 有