新加坡与中国公务员制度比较

北京化工大学北方学院

NORTH COLLEGE OF BEIJING UNIVERSITY OF

CHEMICAL TECHNOLOGY

《公共行政学》期中论文题目：浅谈中国公务员制度与新加坡公务员制度的异同

专业：人力资源管理授课教师：于海艳

姓名：戴颖荣学号：100440003

班级：1001 学生学院：文法学院

学年：2012—2013学期：第一学期

2012年10月28日

浅谈中国公务员制度与新加坡公务员制度的异同

摘要：“高效、廉洁”是新加坡政府多年树立的良好国际形象。在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《全球竞争力2007》报告书中，新加坡凭借世界第一的政府效率和优秀的公务员，在竞争力方面仅次于美国，排名世界第二位。通过对新加坡公务员队伍建设的了解学习，结合我国《公务员法》以及相关体制机制，进行比较研究，藉以找到可学习借鉴之处。

关键词：新加坡中国公务员制度

一、新加坡公务员制度

新加坡的公务员队伍是在殖民地时期的公务员基础上改造和培训而来的。从20世纪70年代末期开始，新加坡掀起了一场反对西化倾向、捍卫亚洲价值观的运动。1982年春节，李光耀在农历新年献词中号召新加坡人保持和弘扬中华民族的儒家传统道德,提倡培养人们的职业道德, 并把道德规范纳入各级各类的公务人员的行为体系和考核范围。新加坡力图以东方的伦理道德陶冶公职人员的品德, 通过树立公职人员廉洁公正的道德形象来提高整个社会的道德水平,防止公务人员道德沦丧和贪污腐化, 努力建立一支具有良好道德素质的公务员队伍。1995年新加坡公务员界又主动提出大规模开展21世纪公共服务计划( 公务21) 。确定公务210的目的是建立卓越的服务意识, 以高质量、反映迅速的服务来满足公共的需求；创造鼓励改革的环境,以现代管理技术提高效率, 同时注重公务员的士气和福利。公务21取得了显著成果, 并且带动了新加坡全社会共同价值观的教育。

新加坡拥有世界公认的国家公务员队伍, 这在很大程度上要归功于它建立了一套颇有特色且卓有成效的公务员制度。第一,在公务员管理体制上, 实行折衷制的管理模式。所谓折衷制, 是指国家在行政系统外设立独立的公务员管理机构, 即公共服务委员会, 专司公务员的考试、录用等职, 除此之外的其他公务员事务则由设在行政系统内的公务员管理机构负责。实行这种模式, 是为了避免行政系统滥用人事权。另外, 法律规定, 公共服务委员会的委员必须是政府系统以外的有成就的人士。他们本身不是公务员, 也不能是政治家或工会领导人, 以保证该委员会工作的公正性。第二,注重公务员素质建设, 严格考核评估。新加坡的公务员在被正式录用之前就受到严格的考核, 不仅审查拟被录用者的学历、个人爱好、财产状况、犯罪记录, 而且要审查其家庭情况、社会背景等等。品德不端者和染有不良嗜好者不得进入公务员队伍。公务员被录用后, 还要经受品德跟踪考核以及工作能力与潜力评估的考验, 能通过这两关的公务员方可晋升。20 世纪 70 年代, 新加坡成立了公务员学院, 专门负责公务员的培训, 以提高其素质。高素质的公务员队伍, 使新加坡政府拥有很高的行政效率。第三, 高薪养廉, 高俸纳优。在严格的制度约束和素质要求的同时, 新加坡公务员享有亚洲乃至世界最高水平的工资福利待遇。政府的目标在于, 使公务员的薪金水平和福利待遇不低于国内私人企业经营者,从而使公务员职业成为最令人羡慕的职业之一。这样做有两方面的好处: 一是能够吸引优秀人才到政府任职, 以确保政府拥有高素质的公务员队伍；二是力图通过高薪达到养廉的目的, 使公务员不必贪污也不敢贪污, 否则会被逐出公务员队伍。

二、中国公务员制度

中国公务员制度建立已经很长时间了，中华人民共和国公务员法，已经于今年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议通过，自2006年1月1日起实施，公务员法是新天地老师国干部人事管理具有总章程性质的法律。在干部、人事发展历史上，它是具有里程碑意义的。对于贯彻依法治国方略，推进社会主义民主政治建设有着重大意义。考试录用制度是公务员制度的一个重要组成部分，对于吸引全社会的优秀人才，参与公共事物管理，参与到国家公务员队伍，这是一个重大的举措。对于建设一支高素质，专业化的公务员队伍，对体现社会公平，防止用人上的不正之风，具有重要意义。

1993年8月14日，国务院颁布了国家公务员暂行条例，根本暂行条例，人事部于1994年6月7日，下发了国家公务员录用暂行规定。要求录用国家公务员要贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方式进行。这就标志着国家公务员考试录用的制度正式建立了。1994年7月30日，人事部在京举行了新闻发布会，宣布，人事部将组织中央国家行政机关公务员录用首届招考。以此带动全国，这次参加首届招考的有国务院办公厅，原国家计委，建设部，人事部，水利部等等，30个部门，计划录用490人，有一万多人咨询，本新闻界称之为万人赶考公务员。之后，考试录用制度，就在全国各地逐步推开。1994年以来，中央国家行政机关继垂直管理系统连续九次面向社会公开招考。共录用公务员23000人，全国31个省、自治区、直辖市，均实行了公开招考。从2000年到2004年底，全国地方共录用公务员70多万人，这个数字是不小的。

在我国，公务员制度是指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。真正意义上的公务员与公务员制度产生于市场经济条件下，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式产生。英国成为资本主义世界第一个推行公务员制度的国家。我国公务员制度是推行社会主义市场经济与政治体制自我发展与完善的产物。

三、中国公务员制度与新加坡公务员制度的比较

（一）公务员的录用制度比较

新加坡的公务员考试制度除强调公开、公平、择优录用和一定的学历资格条件外，还对