在区住建局、区城管与执法局挂牌仪式上的讲话

在区住建局、区城管与执法局挂牌仪式上的讲话

（2010年12月24日）

今天，我们在这里举行区住房和城乡建设局、区城市管理与行政执法局挂牌仪式，这标志着XX城市建设管理体制改革进入一个新的阶段。借此机会，我代表区委、区政府对区住建局、区城管与执法局的正式挂牌，表示热烈的祝贺！对各位付出的艰辛努力，表示衷心的感谢！刚才，XX区长就市委、市政府《关于调整完善城市建设管理体制的实施意见》作了说明，区住建局、区城管与执法局作了很好的表态发言。下面，我就如何更好地发挥区住建局、区城管与执法局的职能作用，提三点要求。

一、统一思想，深刻认识组建区住建局、区城管与执法局的重要性和必要性

组建区住建局、区城管与执法局，是改革城市建设管理体制的重大举措。我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识组建区住建局、区城管与执法局的重要性和必要性，进一步增强工作责任感和使命感。一方面，组建区住建局、区城管与执法局，是对接我市城市建设管理体制改革的必然要求。近期市委、市政府相继研究推出了一系列改革，其中一项工作重点就是改革城市建设管理体制，9月底，市委常委会决定开始启动这项改革。11月4日，市委、市政府召开国企整合重组和市区城建体制改革动员大会，制订出台了城建体制改革的实施意见和具体方案，部署了城

建体制改革的目标要求、工作任务和具体方式，并对各县（市、区）城建体制改革提出了明确的要求；12月18日，市住建委、市城管行政执法局等城建系统新组建单位正式挂牌。根据市委、市政府的部署要求，我区结合自身实际，成立了区城建体制改革领导小组，对城建体制改革进行了认真研究部署。今天，区住建局、区城管与执法局的挂牌成立，就是响应市委、市政府部署要求，对接市城建体制改革的具体举措。另一方面，组建区住建局、区城管与执法局，是统筹城乡发展、提升城市竞争力的迫切需要。现代经济是城市经济，现代社会是城市社会。城市的竞争力决定了区域竞争力，而城市的竞争力是由城市的规模、档次、功能、品位所决定的。当前，XX城市的规模、档次、品位与先进地区相比差距很大，呈现出一种“半城市化”的状态，相应的基础设施、功能建设等与发展要求和城市定位不相适应，而城市建设管理体制机制不顺是重要原因之一。现在的城市管理体制，存在着部门职责交叉、责任不清、关系不顺、权责不对称等突出矛盾，常常是“看得见的管不着、管得着的看不见”，相应的责任无法落实。组建区住建局、区城管与执法局，就是通过理顺关系、整合职能，实现责权利相统一，以体制的理顺、效率的提升促进发展环境的优化，提高XX城市的魅力、吸引力和竞争力。

二、认真履职，切实承担起统筹城乡发展、加快城市化进程的历史重任

区住建局、区城管与执法局这两个新机构的组建，不仅仅是

名称的变化，更主要的是机构的重组、职能的整合。区住建局作为区政府主管全区住房保障和城乡建设的工作部门，除了承担区建设局、区房改办全部职能以及市市政园林局部分职能外，还将强化城建系统综合协调职能。区城管与执法局作为区政府主管城市管理的职能部门和城市管理方面行使相对集中行政处罚权的行政机关，由市里的派驻机构转变为区政府直属机构，区市政园林局的管理职能、城市规划和公安交通占道的行政处罚权将划转到区城管与执法局。机构调整之后，区住建局、区城管与执法局分别作为区政府主管城乡建设和管理的综合部门，在当前和“十二五”期间，将肩负着统筹城乡推进城镇化、提升XX城市功能、品位、档次和竞争力的重要职责，无论是在加快以“三分三改”为核心的城乡统筹改革中，还是在打造硬环境为主的“双十工程”建设中，或是在改造软环境的“六城联创”活动中，都将承担着义不容辞的历史使命，并将发挥着不可替代的重要作用。因此，区住建局、区城管与执法局必须清醒认识自身职责，充分发挥职能作用，在加快建设宜商宜居的现代化滨海新城区的进程中争当主力军，争做排头兵。一要抓紧进入新角色。挂牌仪式的举行，标志着两个新单位已组建完毕。由于新单位的组建涉及面广、政策性强，虽然有关单位作了大量前期工作，但仍存在一个适应、调整的过程中。希望新组建单位的领导班子，要抓紧做好统一思想、人员整合等工作，尽量缩短适应期和调整期，尽快使各项工作进入正常运行轨道。二要抓紧适应新形势。随着城乡统筹综合

改革、“六城联创”等工作的深入推进，城乡建设管理工作面临的新情况、新问题将越来越多，碰到的困难和问题也将越来越多。区住建局、区城管与执法局必须要加强学习，既要学深学透上级有关政策要求，又要认真学习城市建设管理的新知识，还要充分借鉴外地先进经验，不断提升自身能力和水平，切实承担起新形势下城市建设管理的重任。三要抓紧谋划新举措。在当前区域竞争日趋激烈的形势下，城市化进程的快慢直接决定着一个地区的核心竞争力和发展后劲。区住建局、区城管与执法局必须紧紧围绕城乡统筹综合改革、“双十工程”建设、“六城联创”等重点工作，结合自身职能，制订具体实施方案和责任分工方案，并进一步创新工作举措和方式方法，切实增强工作的针对性和实效性。四要抓紧打造新团队。当前城市建设管理任务十分繁重，作为新组建的单位，更面临着许多新的困难和挑战，需要全体机关干部勇挑重担，奋勇争先。希望这两个单位的全体机关干部切实强化责任意识，将思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，自觉服从组织决定，听从指挥，心往一处想，劲儿往一处使，努力创造团结、稳定、舒心的工作氛围，真正做到思想不散、秩序不乱、工作不断。五要抓紧树立新形象。要以建设服务型机关为抓手，进一步健全办事制度、公开办事依据、简化办事程序，提高工作透明度和公信力。区住建局要认真抓好工程建设、行政审批、技术服务等各项工作，区城管与执法局要严格依法行政，实行人性化执法，做到处罚与疏导相结合，管理与服务相结合，树

立良好形象。同时，通过机构调整和体制改革，城市建设管理的职能和权力也更加集中，希望新组建的两个单位，要始终高度重视廉政建设，切实加强廉政教育、机制建设等工作，确保不出腐败问题，维护党和政府的良好形象。

三、加强配合，切实增强城市建设管理的工作合力

加强城市建设管理、统筹城乡发展，是一项系统工程，不仅仅是区住建局、区城管与执法局的事情，还需要全区上下的共同努力。全区各有关部门务必牢固树立“一盘棋”思想，上下齐心，凝心聚力，形成助推XX城市转型发展的强大合力。一方面，区住建局、区城管与执法局要充分发挥综合协调职能。通过这次城建管理体制的改革，新组建的两个单位的综合协调职能都得到了加强。在今后的城市建设管理工作中，两个单位要敢于牵头、敢于协调、敢于负责，切实加强与上级有关部门的沟通衔接，强化与区有关部门单位的协调联系，及时协调解决城市建设管理中的矛盾和问题。另一方面，有关部门、各镇（街道）要全力配合区住建局、区城管与执法局开展工作。抓好城市建设管理工作，必须实行“条块结合，以块为主”的城市建设管理模式，充分发挥各方面的作用。有关单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，各镇（街道）要充分发挥“属地管理”职责，全力支持区住房和城乡建设局、区城管与执法局开展各项工作，共同推进我区城市建设管理工作再上新水平。

同志们，新起点新任务，新阶段新要求。面对十分难得的大