社会信用体系建设方案

社

会

信

用

体

系

建

设

方

案

编制单位

编制人：

编制时间

1. 项目建设背景 (5)

2. 社会信用体系概述 (6)

2.1. 从纵向延伸的角度 (7)

2.1.1. 信用管理行业 (7)

2.1.2. 信用法律体系 (8)

2.2. 从横向分割的角度 (8)

2.2.1. 公共信用体系 (8)

2.2.2. 企业信用体系 (8)

2.2.3. 个人信用体系 (8)

3. 当前中国社会诚信现状、问题及对策 (9)

3.1. 当前社会诚信现状 (9)

3.2. 诚信缺失导致的社会问题 (9)

3.3. 当前解决诚信问题的对策思考 (10)

3.3.1. 树立现代诚信观念，加强诚信宣传，形成诚信文化。 (10)

3.3.2. 建立和完善诚信法律法规，通过制度化手段构建诚信体系。. 10

3.3.3. 构建多层次信用服务机制，培育社会化信用服务组织。 (10)

4. 社会信用体系的建设 (11)

4.1. 企业和个人信用征信系统的建设 (11)

4.1.1. 征信的含义 (11)

4.1.2. 企业和个人征信系统建设的必要性 (12)

4.1.3. 企业和个人信用信息基础数据库作用 (12)

4.1.4. 企业信用信息征信系统 (13)

4.1.4.1. 企业信用信息征信系统的数据来源 (13)

4.1.4.2. 企业信用信息征信系统的内容 (13)

（1）身份信息系统 (13)

（2）提示信息系统 (13)

（3）警示信息系统 (14)

（4）良好信息系统 (14)

4.1.4.3. 信用评级指标体系 (14)

（1）信用评级的要素 (15)

（2）信用评级的指标 (15)

（3）信用评级的标准 (15)

（4）信用评级的权重 (15)

（5）信用评级的等级 (16)

4.1.4.4. 企业信用信息征信系统的建设意义 (17)

4.1.5. 个人信用信息征信系统 (17)

4.1.5.1. 个人信用信息管理系统的体系结构 (17)

4.1.5.2. 个人信用信息管理系统的内容及来源 (18)

（1）个人身份信息（来源于公安部门户籍管理） (18)

（2）贷款和还款信息（来源于银行） (18)

（3）信用卡和透支使用信息（来源于发行信用卡银行） .. 18

（4）职业记录（来源于公安部门和单位：包括学校、机关、企

业等） (19)

（5）公众信息记录（来源于公安部门和工商税务部门等单位19

（6）学历信息（来源于教育部门） (19)

（7）驾驶证信息（来源于公安部门） (19)

（8）个人未履行生效裁判失信信息（来源于法院） (19)

（9）职业技能证书信息（来源于人力社保部门） (19)

（10）人事考试违纪信息（来源以人力社保部门） (19)

（11）医疗保险失信信息（来源于人力社保部门） (19)

（12）律师信息（来源于司法部门） (19)

（13）银行人员失信信息（来源于银监局） (20)

4.1.5.3. 个人信用信息征信系统建设的意义 (20)

（1）有利于改善信息不对称状况 (20)

（2）有利于开发个人信用资源 (20)

（3）有利于维持良好的经济秩序 (20)

4.1.6. 信用信息采集方式 (21)

4.1.6.1. 主动建档 (21)

4.1.6.2. 联合征信 (21)

4.1.7. 数据报送平台 (21)

4.1.8. 信用失信惩罚机制 (23)

4.1.8.1. 失信惩罚机制的含义 (23)

4.1.8.2. 失信惩罚机制的内容 (23)

（1）广义的失信惩罚机制 (23)

（2）狭义的失信惩罚机制 (23)

（3）失信惩罚方式 (24)

4.2. 政务诚信体系建设 (24)

4.2.1. 政务诚信的涵义及其重要性 (24)

4.2.2. 行政效能监察在政务诚信建设中的重要作用 (26)

4.2.2.1. 监督作用 (26)

4.2.2.2. 保证作用 (26)

4.2.2.3. 预防作用 (27)

4.2.2.4. 调节作用 (27)

4.2.2.5. 反馈作用 (27)

4.2.3. 加强行政效能监察促进政务诚信建设的实践选择 (27)

4.2.3.1. 加强对依法行政的监督监察 (27)

4.2.3.2. 深化政务公开 (28)

4.2.3.3. 加强制度建设，狠抓贯彻落实 (28)

4.2.3.4. 拓宽监督渠道，加大监督力度 (28)

4.2.3.5. 严查失信问题，严格责任追究 (29)

5.摘引 28

5.1.“人无信不立国无信则衰” 28

5.2.国务院部署加快诚信体系建设 29 5.3.社会信用体系建设工作排出时间表 29

1.项目建设背景

随着社会的发展，诚信已不仅是一种伦理范畴，而是在伦理范畴的基础上，又赋予了法制的内涵，实现由道德自律向法律规制的转化，最终筑就诚实守信这一道德准则的法律化。国若无信，国何以堪？在中国特色社会主义市场经济的实践中，如果实现传统诚信的现代化转化，重新确立起人们对现代诚信文化的信仰，进而推动社会信用体系的真正建立，始终是中国现代化社会转型过程中的一个重大课题。

在国务院总理温家宝2011年10月19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议要求，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。

会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人