加快发展专业服务业 助力内蒙古经济转型

加快发展专业服务业助力内蒙古经济转型
摘要：经济要转型升级就需发展服务业，特别需要发展生产型服务业。

内蒙古的经济结构特征决定其更需要大力发展专业服务业。

本文分析了发展专业服务业对经济转型的战略意义，指出了当前内蒙古专业服务业存在的主要问题，并提出发展专业服务业，助力内蒙古经济转型的相关对策。

关键词：发展专业服务助力经济转型
近年来内蒙古经济发展很快，经济增速曾多年连续居全国第一。

但是，内蒙古经济的资源型特征突出，产业结构单一表现明显。

特别是专业服务业与全国相比严重滞后，与全区的经济发展不相匹配。

为此，内蒙古的“十二五”规划将“坚持调整优化经济结构，加快推进资源型产业转型升级”列为重点发展战略之一，并且提出为实现经济转型所采取的若干措施，“发展壮大商务服务业”是其中一项重要举措。

它的具体内容包括“积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资管理类中介服务，支持发展工程管理、工程咨询、工程设计，等工程类中介服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务，扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务,构建种类齐全、运作规范、与国际接轨的中介服务体系……”本文所讲的专业服务就是商务服务中包含的上述中介服务种类，并针对这些服务
的发展对经济转型的战略意义，以及目前现实中存在的主要问题和发展对策进行探讨。

一、发展专业服务业对促进经济转型的战略意义
世界各国产业结构变动的一般规律是农业在国民经济中所占份
额持续下降，工业份额在工业化阶段迅速增长，服务业份额在工业化后期持续上升，最终形成服务业在国民经济增长中占据主要份额的局面。

一个国家或地区向国际市场提供服务的能力，直接受国内服务业发展水平的影响，特别是日益兴起的现代服务业，已逐步成为发达国家经济增长的新动力。

服务业发展水平成为衡量一个国家现代化程度和经济发达程度的重要标志。

专业服务业既属于生产型服务业，又属于现代服务业中的高端服务业。

大力发展专业服务业，对资源型经济突出的内蒙古经济转型有着十分重要的战略意义。

（一）大力发展专业服务业，可以促进经济增长方式的转变和经济结构的提升
就经济转型的概念而言，经济转型是指一个国家或地区的经济结构和经济制度在一定时期发生的根本变化。

具体地讲，是经济体制的更新，是经济增长方式的转变，是经济结构的提升，是支柱产业的替换，是国民经济体制和结构发生的由量变到质变的一个过程。

内蒙古地区的经济增长方式从总体上说还是粗放型的，它主要依靠生产要素数量的扩张来实现经济增长，需要向集约型转变。

集约型是主要依靠生产要素优化组合，并提高要素质量和使用效率来实
现经济增长。

加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，首先需要政府加强宏观调控，制定一系列与之配套的宏观经济政策，产业政策和发展战略，为其创造一个宽松环境；其次还要大力提高科技进步对经济增长的贡献率，加快企业技术进步，推动企业成为技术进步主体；再次需要企业不断提高经营管理水平，实现科学管理。

所有这些都需要大力发展相应的专业机构来满足政府和企业对各类专业服务的强烈需求。

大力发展专业服务业中的咨询服务，可以对经济增长方式的转变起到促进作用。

如通过提供政策咨询服务，为国家和政府部门重大问题的决策提供决策依据及可供选择的方案，对政府决策科学化起到促进作用；通过提供技术咨询服务，促使企业通过技术改造和技术创新实现内涵式扩大再生产，进而提高企业技术进步对经济增长的贡献率；通过提供企业管理咨询服务，可以帮助企业改善管理方式，提高经营管理水平和经济效益，加快企业增长方式的转变。

又如，通过提供工程咨询服务，可使投资决策更客观、更科学、更准确，将有限的资金集中到能够带动产业结构优化升级的技术进步的重点工程上，也就是由外延型、数量型投资转向内涵型、质量型投资。

这正是经济增长方式转变的一个基本途径。

（二）大力发展专业服务业，可以在维护市场经济秩序和促进市场经济的健康发育发挥积极作用
经济转型不是社会主义特有的现象，任何一个国家和地区在实现
现代化的过程中都会面临经济转型的问题。

即使是市场经济体制完善，经济非常发达的西方国家，其经济体制和经济特征也并非尽善尽美，也存在向更合理、更完善的经济制度转型的过程。

在促进经济转型的过程中，不是完全依赖政府包揽一切，控制一切来实现的；也不是企业离开政府盲目自主，自由发展来实现的，而是需要政府和企业发挥在经济转型中各自的作用，在政府宏观调控下，发挥企业是经济转型基本动力的要素，两种力量结合，双方互动，共同构建一个健康、有序的市场经济环境，才是实现经济转型的关键之一。

而发展专业服务业中的经济鉴证和法律中介等专业服务可以促进
市场经济的有序、健康发展。

大力发展经济鉴证类服务业，维护市场经济秩序，促进市场经济健康发育的作用表现在诸多方面。

如大力发展注册会计师业务，通过注册会计师提供验资、审计、鉴证类服务，既保证经济信息质量，节省交易成本，提高经济效益的作用，又是对市场经济运行机制和运行规律有益的探索，为市场经济健康发育起到很好的促进作用。

又如大力发展资产评估业，可以在维护多元化主体利益、维护公共利益、维护证券和金融市场稳定等领域将发挥重要作用。

特别是随着市场经济的进一步发展，资产评估将会在优化资源配置，促进经济结构调整。

保障各类产权主体合法权益等方面发挥着越来越重要的作用。

再如发展律师服务业，通过律师提供法律服务，协调和监督经济活动在法律的轨道上有条不紊地进行。

可以对建立和完善市
场经济秩序，保护市场主体合法的经济权利，保障经济活动的安全性和合法性等方面发挥不可替代的重要促进作用。

（三）大力发展专业服务业，本身就是在提升经济结构
专业服务业作为现代高端服务业，对于当前提升经济结构具有十分重要的意义。

一方面，随着专业服务领域的不断扩大、专业服务机构不断增加、专业服务人员不断扩充、专业服务直接创造的产值越来越大，在国民经济在所占比重越来越高，从数量上提升了经济结构；另一方面，专业服务业发展过程中所积累的人才建设、专业标准建设、质量监督体系建设、内部管理、市场开拓和创业精神等基本经验，为其他服务产业的发展提供了借鉴，从而带动其他新型服务业发展和升级，这又从质量上提升了经济结构。

二、内蒙古地区专业服务业在促进经济转型中存在的主要问题内蒙古地区现有的专业服务业，既有大量良好的发展机遇，又存在不少亟待解决的问题。

发展机遇主要有国家深入实施西部大开发，东北老工业基地振兴战略，国家实施向北开发战略，全区加快转变经济发展方式，调整产业结构等相关政策和措施，这些都为全区专业服务业的发展营造了良好的宏观政策环境，提供了巨大的市场空间。

但是，存在亟需解决的问题也比较突出，主要有以下几个方面:
（一）专业服务机构数量多，规模小，市场集中度过低，综合竞争力太差，与全国平均水平相比差距较大，与全区经济发展不相匹
配
内蒙古地区专业服务机构普遍存在规模小、专业人员少、执业能力低、综合服务水平不高等现象。

专业服务行业内的各个领域，基本没有形成本地区的知名品牌，反而，行业分割严重，小机构林立，布局散乱。

如从事评估专业的行业零零总总不低于十几个，有资产评估、房地产评估、土地评估、旧机动车辆交易评估、珠宝玉石评估、矿业权评估、林业权评估、保险评估、无形资产评估、软件评估、价格评估、环境评估（价）、节能评估等等，不一而足。

各个评估行业执业范围相互交叉、界限不清、执业标准不一，执业质量参差不齐，评估结果互不认可，这些现象的存在，进一步导致了评估机构综合竞争力不强。

其他专业服务机构的情况与评估也大致相同，与全国平均水平相比差距较大，与全区经济发展不相匹配。

以从事审计鉴证业务的会计师事务所为例，可以窥斑见豹。

内蒙古地区现有会计师事务所250家，占全国7800家的3.2%；注册会计师1400多名，占全国93000名的1.5%;全行业业务收入2亿元，占全国收入370亿的0.54%。

根据以上基本资料分析，内蒙古的会计师事务所每所平均业务收入为80万，而全国会计师事务所均收入为474万元，高出内蒙古近6倍；内蒙古注册会计师人均业务收入14万，而全国注册会计师人均收人40万元，高出内蒙古近3倍；内蒙古每个事务所平均拥有注册会计师5.6名，而全国会计师事务所平均拥有注册会计师11.9名，高出内蒙古2倍。

内蒙古注册会计
师行业创收水平，机构规模等方面与全国平均水平相比有如此大的差距，是其他行业少见的。

由此可见，专业服务业亟待提升与发展。

(二)专业服务机构之间的过度竞争导致恶性降价，简化服务程序，降低服务标准，相互诋毁，故意造假，专业人才流失等不良现象常常发生
由于大部分专业服务行业准入门槛过低，加之行政审批与监管不严，市场竞争中的优胜劣汰机制尚未形成，这种只进不出的体制必然造成各类专业服务机构多如牛毛。

再加很多专业服务行业没有进行分级分类的管理，或者管理不到位，导致这些机构拥挤在一个市场平台上竞争，相互压价，甚至恶性降价就成了必然结果。

如2009年内蒙古有一地区进行资产评估机构入围招标，中票公告价格只有国家规定收费标准的10%左右。

由于收费过低，专业服务机构为了维持生存，不得不简化服务程序，降低服务标准，甚至出卖图章，当然也就谈不到保证质量了。

还有一些专业服务机构为了迎合委托方的需求，故意造假。

如招投标代理行业中的不少机构，主动迎合委托方的意图，并帮助其完成符合法定程序的规避招标，虚假招标，明招暗定等；帮助投标方围标串标，暗箱操作。

在貌似合规的程序下进行违规操作，已是社会上相关行业中心知肚明的事实。

各类专业服务机构属于人才密集型、知识密集型、智力密集型的单位，大多数机构的专业人员需要有相应的执业资格，是一种职业
团体。

但是，由于内蒙古地区专业服务行业过度竞争等问题的存在，导致了该行业各类机构的人才流失现象比较严重。

向区外流失，向行业外流失或行业内流动过于频繁等等，都影响着行业的正常健康发展。

三、大力发展专业服务业，促进内蒙古经济转型的对策
内蒙古经济的资源型特征突出决定了其经济需要转型。

当前，正值经济高速增长时，是经济转型的最佳时期。

而滞后且存在诸多问题的专业服务业，与高速发展的经济不相匹配，特别是在经济转型过程中，更需要大力发展专业服务业。

（一）政府管理部门通过“清理整顿”“归类合并”等方式，建立专业服务发展的新平台，健全“准入”与“退出”机制，宏观调控专业服务机构的行业规模，推动专业服务业健康发展
专业服务机构不同于完全靠市场自由调节的一般企业，因为这个行业的大部分机构属于中介组织，其生命力在于独立性，特别是有鉴证职能的中介组织，更需要政府有完善的监管体制。

现行的专业服务业各行业管理办法的出台各自为政，行业割据严重，准入门槛偏低，再加监管执行不到位，就形成目前专业服务业机构设置混乱，数量过多，过度竞争的局面。

为此，政府首先应对目前的专业服务行业内的所有机构进行一次清理整顿，搭建起几个大平台，如法律类，经济类，工程类等。

对于每个平台上服务内容相近，职能基本重叠的机构进行合并，打破按行政管理部门分行业设置的壁垒，建
立起按服务职能划分行业的新体制。

如前文述及到的评估机构，凡属于是对资产价格进行评定的范畴，均可以合并成一类评估机构，按一个专业服务行业进行管理。

其次，要规划出每个行业的中长期发展规模，并健全相应的“准入”和“退出”机制。

即根据规划出行业规模的大小，结合市场需求增长的幅度，制定出各个行业的准入门槛，并实施动态监管，对于达不到设立标准或因违规需撤销的机构，要按程序及时办理撤销手续，将不合规的机构淘汰出局。

并适时审批够条件的新设机构，从宏观上调控好各专业服务机构的行业规模。

（二）对各个专业服务行业内的机构进行“评定等级”，并建立起“分级分类”管理办法及其配套措施，促进专业服务业的有序发展
每个专业服务行业面临的市场都有高，中，低端之分，客户群体有大，中，小之别，专业服务机构所提供的专业服务要与其专业胜任能力相匹配。

如果不进行市场细分，每个机构都可以做本行业的所有业务，一方面会引起行业内的无序竞争，另一方面会导致服务质量降低和执业风险加大。

因此，每个行业的管理部门要根据高，中，低端市场所需相应的专业胜任能力，制定出该行业服务机构对应所服务市场的评等定级条件，进行分级分类管理。

如将内蒙古地区250家会计师事务所划分为a,b,c三个等级，对每个等级应具备注册会计师的人数，从业人数，资产规模，职业风险金数量，业
务收入规模，内部管理制度建设情况等条件作出规定，并规定c级能承做验资，代理记账等业务；b级能承做c级及中小型企业审计等业务；a级能承做b级及大型企业审计，金融企业审计等业务。

与此同时，要制定出相应的管理办法和监督措施，在日常监管和资质年检中严格执行，贯彻到位。

这样一方面可以培养出不同等级机构的服务专长，不断提高执业质量，降低执业风险；另一方面可以缓解过度竞争的现实矛盾，促进会计师事务所等专业服务机构有序发展。

（三）建立行业专业人才培养和选拔机制，加强专业队伍建设，促进专业服务业可持续发展
前已述及，专业服务业是人才密集型行业，是“知合公司”，良好的职业团队是一个专业机构发展的最重要的“资本”，而专业人才流失是内蒙古专业服务业存在的主要问题之一。

因此，加强专业队伍建设是促进全区专业服务业可持续发展的重要途径。

首先，各个专业服务的行业管理部门对本行业的人才培养和选拔作出规划，并和大专院校建立选人，用人，定向培养，“量体裁衣”等前置性的合作关系，如中注协与全国多所大学共同设立了注册会计师专门化专业，为注会行业培养了大批后续人才。

内蒙古各专业服务行业管理部门也可运用这种办法加强本地区专业人才的培养。

其次，各类专业服务机构要建立本单位的人才培养和队伍优化的机制，如帮助新员工进行职业规划，建立师带徒，优秀员工晋级与奖
励等制度，运用专业细化培养专家等办法来形成本单位的优秀职业团队。

最后，各个专业服务行业要建立起优质，高效，持久的职业后续教育制度，并落实到位，执行到位，管理到位，只有专业人员不断更新专业知识，提升专业技能，保持专业胜任能力，才能促进专业服务水平可持续发展。

参考文献：
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