国外电子政务的发展及其借鉴

国外电子政务的发展及其借鉴

摘要：全球电子政务的发展速度很快 ,一些国家已经进人相对成熟的发展期 ,并开始对电子政务的价值进行反思和再认识。研究这些国家发展电子政务的经验和特点 ,对于我国电子政府的健康发展具有重要的启示作用。

随着计算机技术和计算机网络技术的发展，在当今的信息化社会中，电子政务已占据公共领域的相当地位，其发展水平呈不断上升的状态。关于电子政务的定义，国内外有多种提法，其中，根据联合国对其的定义：电子政务就是政府利用互联网和万维网向公共提供公共信息和政务服务。另一常用说法是：政府机关采用现代信息技术，开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与之相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化建设，并为公众提供贴近式优质服务的过程。无论哪种说法，其相同点就是利用信息技术实现政务的信息化管理，从而提高政府等机构机关的管理效率和服务质量。

目前，国外电子政务的发展与研究已达到了一定的水平，特别是美、英、加等国，不仅制定了电子政务的发展规划，而且正逐步地付诸实施，并在其发展的过程中积累了丰富的经验。而我国电子政务仍处在起步与尝试的阶段，存在着法规不健全、专业人才缺乏、基础设施条件差、理论研究少等一系列因素，制约了我国电子政务的发展。尽管我国在实施电子政务时不可能原封不动地照搬国外的经验，但借鉴这些国家发展电子政务的经验与教训，可以使我们扬长避短，少走弯路。从全球电子政务总体的发展水平来看，我国与发达国家相比是处于相对滞后的位置。为了提高我国电子政务的发展水平，追赶上世界发展的潮流，必须要借鉴各国的发展经验，适应我国国情，制定相应的对策及采取必要的措施。

一、国外电子政务的发展概况

当前 ,各国电子政务发展的总趋势是速度减慢 ,而成熟度则稳步提高。埃森哲公司从2000年起每年发布电子政务研究报告 ,通过对服务成熟度与客户关系管理的利用情况这两个衡量标准,对部分国家电子政务服务的总体成熟度进行测评。根据埃森哲公司的调查 ,2004年全球电子政务发展的平均增长率

56% ,而 2003 年这一数字为7.4% ,2002 年为11.5% 。埃森哲根据电子政务的成熟程度将所有国家的电子政务分为五个级别。第一个级别是成熟度最低的,仅仅提供了有限的基本信息。第五个级别是最高的,提供全面而完整的事务服务。根据该公司最新调查 ,在网络服务和电子政务成熟度上 ,仍然是加拿大名列第一新加坡第二 ,美国第三。加拿大是惟一进人第五个级别的国家。但是 ,各国电子政务发展的成熟度正在逐步接近 ,全球电子政务的发展进人了相对稳定的成熟期。电子政务形式有了显著的变化 ,主要的行政管理部门不再把重点放在提供尽可能多的在线服务上 ,而是开始考虑什么样的电子政务才有真正的价值。

从电子政务的发展过程来看国外电子政务的发展大致沿着四个阶段进行。

一是起步阶段。政府在网上发布信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式 ,主要是通过政府网站发布与政府相关的各种静态信息,如法律法规、办事程序、机构设置、服务内容、联络方式等。有资料称 ,美国联邦和地方政府约有57%停留在这一阶段。

二是政府与用户的单向沟通阶段。政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外 ,还向用户提供某种形式的服务。例如,政府将用户办理业务需要填写的表格事先放在网上供用户下载,公众可以将填好的表格通过网络传输到有关部门;政府在网上建立投诉或调查统计系统 ,公众可以通过点击或发送电子邮件的形式表达自己的倾向或反映问题 ,但这种沟通是单向的,政府不会直接通过网络进行实时的反馈。

三是政府与用户的双向互动阶段。此时政府可以进行全面的网上办公 ,如纳税、认证、投票、各种证照办理等业务都可以通过政府网站直接进行 ;政府部门间也可以实现网上公文流转 ,信息查询等。与前一阶段相比 ,这一阶段的安全性和私密性要求较高 ,相关技术的使用非常重要。

四是政务全面变革、整合与创新阶段。这是电子政务发展的最高阶段目标是通过业务和机构的整合,使政府提供所有业务的“一站式”服务,技术障碍已

经基本解决,政府所需要做的主要是对行政文化、业务过程、部门责任分工等进行重大调整。这一阶段的实现将使政府工作效率、顾客满意度和成本节约程度达到最高水平。

二、我国电子政务建设对国外电子政务发展经验的借鉴

我国电子政务的发展现状:目前，我国经过努力建设，电子政务已取的得一定的成果：信息硬件设施基本完备，网络用户数量在迅速增加，政府成立了信息化领导小组，国家制定了电子政务的发展规划和目标等，现正围绕“两网一站四库十二金”工程深入展开，基本完成电子政务建设的初步阶段。

但我国电子政务的整体水平还较低，处于国际划分电子政务5个阶段的前3阶段，在信息全球化的形势下，我国电子政务还未适应总体的经济发展要求。我国电子政务发展水平相对滞后的问题较多，其中：（1）从信息化角度来看：国家信息技术水平有待提高，信息资源整合度不强，政务信息化程度不高，信息安全得不到切实的保障等;(2)从政府管理方面分析：传统型政府管理方式没有根本转型，政府控制信息资源力度大，政府、部门间出现相互独立的局面，政府人员的综合素质不够高等。另外还有电子政务的实施缺乏统一的规划设计，电子政务系统绩效评价体系的缺失，不够完善的信息网络法规等。

为解决我国电子政务现存的问题，纵观国外电子政务的发展，参考上述一些国家的发展概况，结合我国国情，可借鉴以下经验:

(一 )要注重电子政务发展规划的可操作性

在电子政务建设过程中,国外非常重视规划的制定,当然,我国也同样非常重视,可是将西方发达国家制定的规划与我国政府制定的规划进行比较,就会发现明显的不同。国外的规划通常做得很细很具体,将建设过程中能够考虑到的问题都进行了充分论证,提出了合理的预案,可操作性极强,因此这种规划一经实施,速度非常之快;中国的规划则很宏观,或者说很空,都是一些观念和原则,缺乏操作性,用这样的规划指导实践,难免会因各自理解的不同而出现偏差,给工作造成混乱。因此,必须认真学习国外求真务实的精神,避免流于形式,使规划切实可行,真正起到指导实践的作用。