行政处罚概述
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程序上的公正。 要求实施处罚的过程中，处罚主体要给
予被处罚人公正的待遇，充分尊重当事人 程序上所拥有的独立人格与尊严避免处罚 权的行使武断专横，侵犯当事人的权益。
处罚依据公开
表明身份制度
公
告知制度 处罚过程公开
开
说明理由制度
咨询制度
处罚结果公开
案例
张某系长虹摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查 处。2000年3月24日上午，该局告知张某拟作出的行政处罚 决定内容，但因张某未到场，而其母亲到场，故由张某母亲代 为领取处罚告知书，并于不久后作出行政处罚。张某不服，向 法院提起行政诉讼，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知 处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求法院撤销被 告作出的行政处罚决定。技术监督局认为自己在进行行政处罚 过程中，进行了告知程序，故程序合法。因为进行告知程序的 当天，张某的母亲到场，实际代表张某听取告知。事后张某又 写了认识材料和申请减免报告，说明张某明确知道技术监督局 告知的行政处罚内容，同时技术监督局也听取了张某的申辩意 见，并减轻了对张某的处罚，因此及时监督局进行的行政处罚 程序合法，请求法院依法维持该行政处罚决定。
行政处罚与行政处分 行政处罚与刑罚
1.行政处罚与行政处分
行政处罚
行政处分
制裁对象
违法公民法人组织 隶属机关及职员
行为性质
百度文库外部行政行为
内部行政行为
制裁原则
行政违法
职务违法或违纪
惩罚范围和程度 人身财产资格
荣誉职务资格
2.行政处罚与刑罚
行政处罚
刑罚
制裁性质
行政制裁
刑事制裁
适用违法行为 违反行政法规 触犯刑律
“10元罚款”的处罚案例，暴露了协管员身份的尴 尬：一位市民被罚款10元，但要求协管员出示证件 时，协管员却不能提供有效证件，罚款以失败告终。
首先是授权违法，协管员不具有行政处罚 的执法主体资格；
其次是出台程序不规范，政府及其部门出 台这样涉及社会公众利益的规定和措施，
既没有公告、听证，也没有报批。
检查人员和行政处罚的决定人员应分离；
作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分
离；
在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人
员担任听证主持人。
行政处罚法第47条：有下列情形之一的，执法人员可 以当场收缴罚款：
（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场 收缴事后难以执行的。
第四十八条：在边远、水上、交通不便地区，当事人 向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行 政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。除此之外， 做出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行 收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起 15内到指定银行缴纳罚款，并将罚款直接上缴国库。
行政处罚概述
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
一 行政处罚概述
（一）概念与特征
1.概念 行政处罚是指行政主体为了达到对违法者予 以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管 理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法 人和其他组织的合法权益的目的，依法对行政 相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为， 给予人身、财产的、名誉的及其他形式的法律 制裁的行政行为。
第五十条：执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚 款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的 罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政 机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
（二）处罚与教育相结合的原则
1、实施行政处罚，纠正违法行为，应当
坚持处罚与教育相结合。 2、对青少年的特别规定； 3、对从轻或者减轻行政处罚的规定； 4、对不予行政处罚的规定；
从轻或减轻处罚
已满14周岁未满18周岁实施违法行为的, 主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
受他人胁迫、诱骗实施违法行为的； 配合行政机关查处违法行为有立功表现的； 其他依法从轻或减轻行政处罚的
2、行政处罚特征
行政处罚由特定的行政主体作出 行政处罚的对象是作为相对方的公民、法人或
者其他组织 行政处罚是针对违反行政法律规范，但尚未构
成犯罪的相对人所实施的制裁 实施行政处罚权的主体必须依照法定的权限和
程序给予行政处罚 行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的具
有制裁性的具体行政行
（二）与相关概念的区别
不予处罚
不满14周岁的人实施违法行为,不予处罚
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行 为时有违法行为的,不予处罚
违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后 果的,不予行政处罚
（三）处罚公正、公开原则
公正
实体上的公正。 要求行政处罚无论是设定还是实施都要
过罚相当即处罚要与违法行为的事实、性 质、情节以及社会危害程度相当；
“以罚代管”违规授权 兰州千名城市协管员集 体下岗
甘肃省兰州市政府部门的两份“红头文件”
2006年6月9日，兰州市市政府印发《兰州 市千名城市协管员上街巡察实施方案》， 1000名协管穿上红马甲走上街头，成为城 市协管员；
10月30，市城市管理行政执法局下发了 《关于停止城市协管员上街巡察工作的紧急 通知》，协管们脱下了刚刚穿上3个月的红 马甲。
惩罚程度
较轻
严厉
制裁机关
行政主体
人民法院
、 处罚形式
管制、拘役等
二、行政处罚的原则
处罚法定原则 处罚与教育相结合的原则 处罚公正、公开原则 保障相对人权利的原则 职能分离的原则 一事不再罚的原则
（一）处罚法定原则
处罚设定法定；
处罚法定原则
行政处罚主体法定； 处罚行为依据法定； 处罚程序法定；
问题：本案中技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成 立。
（四）保障相对人权利的原则
相对人对行政机关所给予的行政 处罚，有陈述权、申辩权
对行政处罚不服的，有权依法申 请行政复议或提起行政诉讼
因行政处罚受损害，有权提出赔 偿要求
（五）职能分离的原则
行政处罚的设定机关和实施机关应分离； 在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、
据了解，协管员没有制服、证件。但他们被赋予的 职责却相当多：制止和处理随地吐痰、乱扔垃圾， 制止和处理无证经营、摆摊设点等违法行为，督促 责任单位落实“门前三包”……更重要的是，他们 还被赋予了罚款的权力：“可在授权范围内协助城 管执法人员，适用简易程序对当事人的违法行为进 行处罚。处罚票据统一由区执法局供应，罚没收入 统一上缴区财政专户储存。”
予被处罚人公正的待遇，充分尊重当事人 程序上所拥有的独立人格与尊严避免处罚 权的行使武断专横，侵犯当事人的权益。
处罚依据公开
表明身份制度
公
告知制度 处罚过程公开
开
说明理由制度
咨询制度
处罚结果公开
案例
张某系长虹摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查 处。2000年3月24日上午，该局告知张某拟作出的行政处罚 决定内容，但因张某未到场，而其母亲到场，故由张某母亲代 为领取处罚告知书，并于不久后作出行政处罚。张某不服，向 法院提起行政诉讼，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知 处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求法院撤销被 告作出的行政处罚决定。技术监督局认为自己在进行行政处罚 过程中，进行了告知程序，故程序合法。因为进行告知程序的 当天，张某的母亲到场，实际代表张某听取告知。事后张某又 写了认识材料和申请减免报告，说明张某明确知道技术监督局 告知的行政处罚内容，同时技术监督局也听取了张某的申辩意 见，并减轻了对张某的处罚，因此及时监督局进行的行政处罚 程序合法，请求法院依法维持该行政处罚决定。
行政处罚与行政处分 行政处罚与刑罚
1.行政处罚与行政处分
行政处罚
行政处分
制裁对象
违法公民法人组织 隶属机关及职员
行为性质
百度文库外部行政行为
内部行政行为
制裁原则
行政违法
职务违法或违纪
惩罚范围和程度 人身财产资格
荣誉职务资格
2.行政处罚与刑罚
行政处罚
刑罚
制裁性质
行政制裁
刑事制裁
适用违法行为 违反行政法规 触犯刑律
“10元罚款”的处罚案例，暴露了协管员身份的尴 尬：一位市民被罚款10元，但要求协管员出示证件 时，协管员却不能提供有效证件，罚款以失败告终。
首先是授权违法，协管员不具有行政处罚 的执法主体资格；
其次是出台程序不规范，政府及其部门出 台这样涉及社会公众利益的规定和措施，
既没有公告、听证，也没有报批。
检查人员和行政处罚的决定人员应分离；
作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分
离；
在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人
员担任听证主持人。
行政处罚法第47条：有下列情形之一的，执法人员可 以当场收缴罚款：
（一）依法给予二十元以下的罚款的；（二）不当场 收缴事后难以执行的。
第四十八条：在边远、水上、交通不便地区，当事人 向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行 政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。除此之外， 做出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行 收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起 15内到指定银行缴纳罚款，并将罚款直接上缴国库。
行政处罚概述
路漫漫其悠远
少壮不努力，老大徒悲伤
一 行政处罚概述
（一）概念与特征
1.概念 行政处罚是指行政主体为了达到对违法者予 以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管 理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法 人和其他组织的合法权益的目的，依法对行政 相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为， 给予人身、财产的、名誉的及其他形式的法律 制裁的行政行为。
第五十条：执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚 款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的 罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政 机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。
（二）处罚与教育相结合的原则
1、实施行政处罚，纠正违法行为，应当
坚持处罚与教育相结合。 2、对青少年的特别规定； 3、对从轻或者减轻行政处罚的规定； 4、对不予行政处罚的规定；
从轻或减轻处罚
已满14周岁未满18周岁实施违法行为的, 主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
受他人胁迫、诱骗实施违法行为的； 配合行政机关查处违法行为有立功表现的； 其他依法从轻或减轻行政处罚的
2、行政处罚特征
行政处罚由特定的行政主体作出 行政处罚的对象是作为相对方的公民、法人或
者其他组织 行政处罚是针对违反行政法律规范，但尚未构
成犯罪的相对人所实施的制裁 实施行政处罚权的主体必须依照法定的权限和
程序给予行政处罚 行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的具
有制裁性的具体行政行
（二）与相关概念的区别
不予处罚
不满14周岁的人实施违法行为,不予处罚
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行 为时有违法行为的,不予处罚
违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后 果的,不予行政处罚
（三）处罚公正、公开原则
公正
实体上的公正。 要求行政处罚无论是设定还是实施都要
过罚相当即处罚要与违法行为的事实、性 质、情节以及社会危害程度相当；
“以罚代管”违规授权 兰州千名城市协管员集 体下岗
甘肃省兰州市政府部门的两份“红头文件”
2006年6月9日，兰州市市政府印发《兰州 市千名城市协管员上街巡察实施方案》， 1000名协管穿上红马甲走上街头，成为城 市协管员；
10月30，市城市管理行政执法局下发了 《关于停止城市协管员上街巡察工作的紧急 通知》，协管们脱下了刚刚穿上3个月的红 马甲。
惩罚程度
较轻
严厉
制裁机关
行政主体
人民法院
、 处罚形式
管制、拘役等
二、行政处罚的原则
处罚法定原则 处罚与教育相结合的原则 处罚公正、公开原则 保障相对人权利的原则 职能分离的原则 一事不再罚的原则
（一）处罚法定原则
处罚设定法定；
处罚法定原则
行政处罚主体法定； 处罚行为依据法定； 处罚程序法定；
问题：本案中技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成 立。
（四）保障相对人权利的原则
相对人对行政机关所给予的行政 处罚，有陈述权、申辩权
对行政处罚不服的，有权依法申 请行政复议或提起行政诉讼
因行政处罚受损害，有权提出赔 偿要求
（五）职能分离的原则
行政处罚的设定机关和实施机关应分离； 在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、
据了解，协管员没有制服、证件。但他们被赋予的 职责却相当多：制止和处理随地吐痰、乱扔垃圾， 制止和处理无证经营、摆摊设点等违法行为，督促 责任单位落实“门前三包”……更重要的是，他们 还被赋予了罚款的权力：“可在授权范围内协助城 管执法人员，适用简易程序对当事人的违法行为进 行处罚。处罚票据统一由区执法局供应，罚没收入 统一上缴区财政专户储存。”