论我市县域经济发展中存在的问题及发展对策
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近年全市县域经济发展环境虽有所改 善，但总的来说县（市）对环境方面的认 识和投入还不足，不能适应县域经济发展 的需要。大多数县（市）交通、能源等基 础设施条件不够完善，城市化进程不快， 承载经济发展的功能不强，经济吸引力差。
( 六 ) 是金融机构组织体系不能适应 县域经济发展的需要，金融支持县域经济 发展呈现弱化趋势。
一、我市县域经济目前存在的问题 ( 一 ) 是县域经济总量偏小，经济发 展水平偏低、整体竞争能力较弱。 2010 年全市县域生产总值 1123.4 亿 元，其中，第一产业增加值 358.4 亿元， 第二产业增加值 507.5 亿元，第三产业增 加值 257.5 亿元。产业层次较低，2010 年 全 市 县 域 三 产 比 重 为 32.1:45.4:22.5。 农 业比重过大，工业主导作用不强，第三产 业发展滞后。总体来说我市县域经济不仅 整体发展水平较低，经济强县较少，而且 发展不平衡，强县与弱县之间存在较大差 距。一些县市主要经济指标低于全省平均 水平。 ( 二 ) 是县域经济发展方式粗放，产 业结构不够合理，产业集聚效应不强。 我市农业经济特征明显，效益农业、 绿色农业和生态农业近几年虽有所发展， 但由于产业链条相对较短，附加值不高， 龙头企业数量不多，规模不大，难以形成 规模化、产业化的发展态势。2010 年第一 产业仅占经济总量的 32.1%。第二产业表 现为优势不够突出，产业结构不够优化， 工业企业规模普遍较小，工业产品以至于 初加工为主，竞争力不强，能力较弱。现 代高科技企业起点较低、数量较少，技术 含量仍然比较低。第二产业仅占经济总量 的 45.4%。第三产业虽然发展势头较为强 劲，比重上升较快，但因起步晚、规模小， 带动力不强，不足以支撑整体经济发展。 ( 三 ) 是县级财政运转困难，支撑社 会事业持续发展的能力偏弱。 首先是发展资金短缺。由于县域经济 发展不平衡，财政来源渠道比较单一，财 政收入的增长远滞后于其支出的不断扩张， 使得县级财政只能疲于应付人头费用，造 成由于改善农村基础设施和发展社会事业 的资金极为有限，县级财经入不敷出，运
大做强劳务产业，最后继续改善农村生产 生活条件。
（二）坚持把新型工业化作为县域经 济发展的基本途径。工业是县域经济发展 的支撑。我们要坚持走新型工业化道路， 进一步壮大规模，优化结构，提升层次， 改进管理，使县域工业的整体实力和发展 水平实现大幅提升。一是强力推进项目建 设。二是加快产业集聚区建设。三是要做 大做强企业。四是增强企业自主创新能力。 五是加强服务体系建设。搞好企业生产经 营中的系列化服务，在企业项目建设、完 善信用担保体系、土地征用、资本市场融 资等方面切实搞好协调服务，加强公共技 能培训与鉴定工作，提高企业职工的职业 技能水平。
作者简介：刘慧娟，女，1981.1，中 共周口市委党校，讲师，研究方向：经 济管理。
2011 年 7 月刊
183
2006 年以来，县域 GDP 占全市 GDP 的 比重很大，且总体呈现逐年上升趋势，而 县域金融机构贷款总量占全市金融机构贷 款总量却很低，且总体呈现逐年下降趋势， 出现了县域金融机构信贷投入与县域经济 发展不对称的问题。
二、对我市县域经济今后发展提出 的建议
（一）坚持把解决三农问题作为县域 经济发展的基本任务。民以食为天，农业 是基础是根本，我们要坚持用发展工业的 理念谋划农业，用现代科技改造农业，用 现代装备提升农业，推动传统农业向现代 农业转变。首先进一步稳定和提高粮食综 合生产能力，其次壮大特色产业，然后做
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论我市县域经济发展中存在的问题及发展对策
刘慧娟（中共周口市委党校 河南·周口 466200）
近年来，我市始终把加快县域经济发 展作为重中之重，县域经济发展呈现了“一 个增强、两个提高、三个加快”的良好态势， 我市县域经济取得了长足发展，但县域经 济基础仍较薄弱，县域经济发展总体水平 还不高，与全国乃至全省平均水平相比还 存在一定差距，发展任务仍然十分艰巨。
转困难。其次建设用地趋紧。主要表现在 供地指标不足，用地缺口很大，审批手续 繁杂，运转环节多，时间长、效率低，建 设用地日益紧缺的问题严重制约了我市工 业化和城镇化的发展，造成了城镇化水平 低，农村公共事业发展滞后，城乡差距大 的现状仍然未改变，实现城镇统筹协调发 展的紧迫性越来越强。最后是人才缺乏。 人才流失严重，缺少高层次、复合型人才， 尤其是缺乏具有现代市场意识和开拓创新 能力的经济管理型人才。
（五）坚持把城镇化作为县域经济发 展的主攻方向。
城镇化是实现强县与富民的有效结合 点，我们要借助难得的历史机遇，加快城 乡一体化发展步伐。科学制定城镇规划， 准确把握功能定位，不断推进城镇化建设。 把城市发展和产业培育结合起来，推动产 城互动，以建设产业集聚区为平台，以发 展特色主导产业为重点，着力培育一批有 支撑带动能力的城区工业企业，促进农民 就近就地就业。
( 四 ) 是农民增收任务艰巨，城乡差 距拉大，城乡统筹不够协调。
2008 年以来，由于受到经济危机的影 响，中小企业步入低谷，外出务工经商不 景气，加上干旱冰雪气候等自然灾害频繁 发生，导致农民增收渠道明显变窄，农民 收入的增长出现低速徘徊，城乡居民收入 差距持续扩大。
( 五 ) 是县域经济发展环境有待进一 步改善。
（三）坚持把三产作为县域经济发展 的基本方略。根据我市的资源优势，我们 ຫໍສະໝຸດ Baidu强力发展第三产业，做大做优文化产业。 首先积极发展交通运输业，其次着力发展 文化产业，最后加快发展旅游业。
（四）坚持把民营经济作为县域经济 发展的基本力量。只有大力发展民营经济， 才能增强县域经济。要充分调动民资民力， 大力发展民营经济，使之成为县域经济发 展的主体力量。要充分发挥民营经济在县 域经济中的主力军作用，进一步壮大规模， 提升实力，实现民营经济的大繁荣、大发展。
( 六 ) 是金融机构组织体系不能适应 县域经济发展的需要，金融支持县域经济 发展呈现弱化趋势。
一、我市县域经济目前存在的问题 ( 一 ) 是县域经济总量偏小，经济发 展水平偏低、整体竞争能力较弱。 2010 年全市县域生产总值 1123.4 亿 元，其中，第一产业增加值 358.4 亿元， 第二产业增加值 507.5 亿元，第三产业增 加值 257.5 亿元。产业层次较低，2010 年 全 市 县 域 三 产 比 重 为 32.1:45.4:22.5。 农 业比重过大，工业主导作用不强，第三产 业发展滞后。总体来说我市县域经济不仅 整体发展水平较低，经济强县较少，而且 发展不平衡，强县与弱县之间存在较大差 距。一些县市主要经济指标低于全省平均 水平。 ( 二 ) 是县域经济发展方式粗放，产 业结构不够合理，产业集聚效应不强。 我市农业经济特征明显，效益农业、 绿色农业和生态农业近几年虽有所发展， 但由于产业链条相对较短，附加值不高， 龙头企业数量不多，规模不大，难以形成 规模化、产业化的发展态势。2010 年第一 产业仅占经济总量的 32.1%。第二产业表 现为优势不够突出，产业结构不够优化， 工业企业规模普遍较小，工业产品以至于 初加工为主，竞争力不强，能力较弱。现 代高科技企业起点较低、数量较少，技术 含量仍然比较低。第二产业仅占经济总量 的 45.4%。第三产业虽然发展势头较为强 劲，比重上升较快，但因起步晚、规模小， 带动力不强，不足以支撑整体经济发展。 ( 三 ) 是县级财政运转困难，支撑社 会事业持续发展的能力偏弱。 首先是发展资金短缺。由于县域经济 发展不平衡，财政来源渠道比较单一，财 政收入的增长远滞后于其支出的不断扩张， 使得县级财政只能疲于应付人头费用，造 成由于改善农村基础设施和发展社会事业 的资金极为有限，县级财经入不敷出，运
大做强劳务产业，最后继续改善农村生产 生活条件。
（二）坚持把新型工业化作为县域经 济发展的基本途径。工业是县域经济发展 的支撑。我们要坚持走新型工业化道路， 进一步壮大规模，优化结构，提升层次， 改进管理，使县域工业的整体实力和发展 水平实现大幅提升。一是强力推进项目建 设。二是加快产业集聚区建设。三是要做 大做强企业。四是增强企业自主创新能力。 五是加强服务体系建设。搞好企业生产经 营中的系列化服务，在企业项目建设、完 善信用担保体系、土地征用、资本市场融 资等方面切实搞好协调服务，加强公共技 能培训与鉴定工作，提高企业职工的职业 技能水平。
作者简介：刘慧娟，女，1981.1，中 共周口市委党校，讲师，研究方向：经 济管理。
2011 年 7 月刊
183
2006 年以来，县域 GDP 占全市 GDP 的 比重很大，且总体呈现逐年上升趋势，而 县域金融机构贷款总量占全市金融机构贷 款总量却很低，且总体呈现逐年下降趋势， 出现了县域金融机构信贷投入与县域经济 发展不对称的问题。
二、对我市县域经济今后发展提出 的建议
（一）坚持把解决三农问题作为县域 经济发展的基本任务。民以食为天，农业 是基础是根本，我们要坚持用发展工业的 理念谋划农业，用现代科技改造农业，用 现代装备提升农业，推动传统农业向现代 农业转变。首先进一步稳定和提高粮食综 合生产能力，其次壮大特色产业，然后做
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论我市县域经济发展中存在的问题及发展对策
刘慧娟（中共周口市委党校 河南·周口 466200）
近年来，我市始终把加快县域经济发 展作为重中之重，县域经济发展呈现了“一 个增强、两个提高、三个加快”的良好态势， 我市县域经济取得了长足发展，但县域经 济基础仍较薄弱，县域经济发展总体水平 还不高，与全国乃至全省平均水平相比还 存在一定差距，发展任务仍然十分艰巨。
转困难。其次建设用地趋紧。主要表现在 供地指标不足，用地缺口很大，审批手续 繁杂，运转环节多，时间长、效率低，建 设用地日益紧缺的问题严重制约了我市工 业化和城镇化的发展，造成了城镇化水平 低，农村公共事业发展滞后，城乡差距大 的现状仍然未改变，实现城镇统筹协调发 展的紧迫性越来越强。最后是人才缺乏。 人才流失严重，缺少高层次、复合型人才， 尤其是缺乏具有现代市场意识和开拓创新 能力的经济管理型人才。
（五）坚持把城镇化作为县域经济发 展的主攻方向。
城镇化是实现强县与富民的有效结合 点，我们要借助难得的历史机遇，加快城 乡一体化发展步伐。科学制定城镇规划， 准确把握功能定位，不断推进城镇化建设。 把城市发展和产业培育结合起来，推动产 城互动，以建设产业集聚区为平台，以发 展特色主导产业为重点，着力培育一批有 支撑带动能力的城区工业企业，促进农民 就近就地就业。
( 四 ) 是农民增收任务艰巨，城乡差 距拉大，城乡统筹不够协调。
2008 年以来，由于受到经济危机的影 响，中小企业步入低谷，外出务工经商不 景气，加上干旱冰雪气候等自然灾害频繁 发生，导致农民增收渠道明显变窄，农民 收入的增长出现低速徘徊，城乡居民收入 差距持续扩大。
( 五 ) 是县域经济发展环境有待进一 步改善。
（三）坚持把三产作为县域经济发展 的基本方略。根据我市的资源优势，我们 ຫໍສະໝຸດ Baidu强力发展第三产业，做大做优文化产业。 首先积极发展交通运输业，其次着力发展 文化产业，最后加快发展旅游业。
（四）坚持把民营经济作为县域经济 发展的基本力量。只有大力发展民营经济， 才能增强县域经济。要充分调动民资民力， 大力发展民营经济，使之成为县域经济发 展的主体力量。要充分发挥民营经济在县 域经济中的主力军作用，进一步壮大规模， 提升实力，实现民营经济的大繁荣、大发展。