行政系统与行政环境研究

目录

一、行政系统与行政环境 (3)

（一）行政系统 (3)

（二）行政环境 (4)

二、行政系统与行政环境的关系 (4)

（一）行政环境制约和影响着行政系统的运用及其变革 (5)

（二）行政系统在适应环境的同时能动地利用和

改造着行政环境 (7)

三、行政系统与行政关系的互动 (8)

四、研究结论 (9)

内容摘要自20世纪60年代起，社会科学研究进入一个新纪元----系统时代。任何组织都不是独立存在的，都是一个开放系统，都与特定的环境相互联系，相互作用。从客观社会环境同行政管理的关系看，首先行政管理的主体存在于一定环境之中。公务员的行为既爱内在的生理、心理因素的影响，也受外在的社会环境、自然环境影响。行政组织是较大社会系统中的一个系统，环境给行政组织提出一系列客观要求和支持或者限制，行政组织为环境提供服务。其次，行政目标出之于环境改善的要求和环境提供的可能条件，同时又体现着政府对环境能动的改造作用。

关键词：行政环境行政体系管理方式方法

行政系统与行政环境研究

自20世纪60年代起，社会科学研究进入一个新的纪元-系统时代。任何组织都不是孤立存在的，都是一个开放系统，都与特定的环境相互联系，相互作用。从客观社会环境同行政管理的关系看，首先行政管理的主体存在于一定环境之中。公务员的行为既受内在的生理、心理因素影响，也受外在的社会环境、自然环境影响。行政组织是较大社会系统中的一个子系统，环境给行政组织提出一系列客观要求和支持或者限制，行政组织为环境提供服务。其次，行政目标出之于环境改善的要求和环境提供的可能条件，同时又体现着政府对环境的能动的改造作用。

实践证明，认清行政环境，是正确认识行政管理的性质、职能、原则、行为、方法以及政府机构自身建设和运转规律的前提，也是进行行政改革、提高行政效率的重要前提。如果不顾客观存在的行政环境的要求，照抄照搬不同环境下的行政管理经验、理论、方法、必然受行政生态规律的惩罚。行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政管理活动的各种因素或条件的总和。回顾行政管理理论的发展历史，我们可以了解到，行政环境是行政管理理论发展到科学化、系统化阶段后，学术界逐步引入的一个研究概念和逐步重视起来的一个研究领域。早期行政学注重政府系统内部人、财、物等诸要素的研究，期望寻找能普遍适用的理想模式。但是随着对行政管理认识的不断深化，以往那些似嫌静止、孤立的研究方法限制了行政学的发展。在行政管理的实践中，一些国家照搬别国的管理模式，不仅没有实现政府管理的高效化，反而导致政局动荡。研究方法的欠缺和实践中的风险与挫折，促使理论界开始延伸视野和拓展领域。其中重要的一点就是运用交*学科的一些方法来探讨行政管理。

一、行政系统与行政环境

（一）行政系统

系统是系统分析的最基础的概念，按照一般系统论的创立者贝塔朗菲的观点，“系统是处于一定相关联系中并与环境发生关系的各组成部分的整体。”1[1]我国著名科学家钱学森认为系统就是“相互作用和相互依赖的若干组成部分合成的具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大的系统的组成部分。”2[2]也可以简单地总结为由相互作用和相互依赖的若干组成部分

按照一定规律结合而成的，具有特定功能的有机整体。根据系统和环境的关系，系统可以分为孤立系统、封闭系统和开放系统。然而，孤立系统和封闭系统只是一种相对的理想状态。实际上，任何系统都同外界环境发生这样那样的相互联系，进行着物质、能量和信息之间复杂的交换和转换，根本不存在同外界环境隔绝、孤立或只存在单方面交流的系统。从系统论的角度来说，社会无疑是一个复杂巨大的系统，同时也是一个典型的开放系统。行政过程作为一种社会活动，必然要受到各种来自内部环境各要素以及外在社会环境各要素的影响。因此，它同样不是一个孤立系统和封闭系统，而是一个开放的系统。行政系统就是行政各要素系统的有机组合的统一体。

行政体系的客观结构系统在行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间的存在和运作方式，是行政体系客观形式。广义地讲，行政体系的客观物质环境因素也是行政体系客观结构的要素。

行政体系的主观结构系统是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等精神性的主观要素构成的各种关系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，行政体系的主观系统也应该包括站支配地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。

行政体系的价值结构系统是行政主体与行政客体之间价值关系的稳定形式。它是行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素以行政主体为载体，并借助于行政主体而构成一个统一的整体。

（二）行政环境

环境是人类活动赖以进行与延续的自然条件、社会条件、文化条件等的总和。世界上任何事物都存在于一定的环境之中，都与它周围的事物相辅相成。就某一

主体而论，环境一般指主体自身以外的、与主体直接或间接地相互作用着的各种因素或条件。行政环境的涵义，学术界虽然表述不一，但基本上都是借鉴或依据环境的含义而类推出来的。一般来讲，行政环境是指围绕政府系统的、能直接或间接影响和作用于行政系统活动的各种因素或条件的总和。回顾行政系统理论的发展历史，我们可以了解到，行政环境是行政系统理论发展到科学化、系统化阶段后，学术界逐步引入的一个研究概念和逐步重视起来的一个研究领域。早期行政学注重政府系统内部人财物诸要素的研究，期望寻找能普遍适用的理想模式。但是，随着对行政系统认识的不断深化，以往那些似嫌静止、孤立的研究方法限制了行政学的发展。行政系统的实践中，一些国家照搬别国的管理模式，不仅没有实现行政系统的高效化，反而导致政局动荡。研究方法的欠缺和实践中的风险与挫折，促使理论界开始延伸视野和拓展领域。这其中重要的一点，就是运用生态学、社会学的观点和方法来探讨行政系统的环境。

相关的若干研究表明，行政环境有极其广阔、不断变动的周延性。一国的行政环境，大致由其所面临的自然条件和社会条件所构成。这些条件主要包括地缘、海洋、空间、气象、民族、宗教、经济、文化，乃至资源配置模式、行政价值观与习惯等诸多错综复杂的因素所构成的氛围或情境。这些条件在一定的时空中可能是常规的、确定的，也可能是混沌的、不确定的。行政环境是指直接或间接影响,作用于行政系统的各种因素的总和.影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育,科技,人口,资源,自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制,职能,领导者,人际氛围等等.在此,我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系.