解决社会养老保险基金缺口措施

解决社会养老保险基金缺口措施

作者：王雅敏

来源：《西部论丛》2019年第09期

摘要：二十一世纪以来，我国由于一系制度缺陷、人口老龄化、经济增长减缓等原因，原有的社会养老保险制度出现危机。现收现付制养老保险模式经明显不能适应我国目前的人口与经济发展形势。在这样的情形下，社会养老保险进行了全面的改革。摸清和预测我国养老保险基金的缺口并做好应对人口老龄化冲击的措施，改革和完善养老保障制度，是十分迫切的问题。

养老保险基金在现实的运营中存在着收不抵支的情况，其中的主要原因有：退休政策缺陷、养老保险转制成本高、养老金管理缺乏科学性、养老基金来源不足等。本先介绍社会养老保险基金的运行现状，后说明我国社会养老保险基有金着很大的缺口这一问题，并详细分析这个缺口形成的原因，从而寻找解决养老保险基金缺口的对策。

关键词：养老保险基金缺口养老保险制度对策

1养老保险基金运行现状

我国面对越来越严重的老龄化危机，早在上世纪50代就提出的现收现付制的养老保险模式已经不能适用于当前我国的经济与发展形势。对现在的养老保险制度如果不进行改革，按如今养老保险收费率的24%计算，到2030养老保险的费率就将达到40%。这对企业、政府、个人来说，都是沉重的负担。

我国实行了个人账户与社会筹集相结合的社会养老保险制度，由于实行过程中受到各种因素影响，导致养老保险基金缺口逐渐增大。在上世纪90年代初养老保险基金就已经出现萎缩现象，养老保险基金支出的增态势已经高出养老保险基金的收入。数据显示1992比较上一年支出增加13%，收入增加6%，积累额减少23%；1993较上年支出又增加29%，收入增加25%，积累额减少了约7%。数据显示我国1994底养老保险基金支出约为830亿元，基金收入约为942.37億元。即便积累总额在增长，但是养老保险基金支出的增长态势显然要强于收入的态势，年终的余额也在明显减少。

由上图可以看出养老保险基金的累计额度增长越来越缓慢，每年养老保险基金的收入都少于支出，养老保险基金缺口由此而来。且随着人口老龄化愈加严重，这个缺口会越来越大。有关数据显示，我国事业单位在2003年时养老保险基金支出就有3499亿元，收入为4248亿元，累计结余2864亿元。

由表1我们可以看出到2014年我国城镇职工养老保险基金累计结余为31800亿元。单单从这组数据中看累积结余数目可观。但我们可以从表2中看到财政对城镇养老保险基金补贴

表。从2000年的0.34到2014年的0.48。财政补贴的力度比重越来越大。由此也可见，养老保险基金的缺口也逐步增大。

部分经济学专家指出，应该转变对养老保险基金缺口的认识，他们认为在全球人口老龄化的背景下，其他国家也都存在着养老保险基金缺口的问题，我们国家有这种问题是很正常的。并且社会经济的逐步发展会使财政收入逐年增长，养老保险基金缺口的问题也会随着时间与发展迎刃而解。

2我国社会养老保险基金缺口

社会保险基金是人民的保命钱，而社会养老保险制度是使国家能够长治久安的根基。受经济体制转型、传统经济体制和人口老龄化等因素影响，我国社会保险基金存在较大缺口。

如今，社会保险基金缺口形成的主要原因是社会养老保险制度改革带来的隐形债务、人口老龄化程度加重、个账户空账运行。而且，社会保障水平的硬性增长、社会保险基管理不妥当等问题也会使社会养老保险基金的收支出现严重不平衡导致亏空。

2.1社会保障转制成本

从20世纪以来的国际性养老保险制度改革能够清晰可见，现收现付制养老保险制度转变为基金积累制养老保险制度，使得人口老龄化难题得到一定化解。然而，这种制度的转变还需要面对一个不容忽视的问题，那就是测算隐性养老保险债务和转制成本如何为制度转变筹备资金。

隐性债务指的是参保人在现收现付制度下累积的所有养老保险金权益，也是养老保险制度对参保人所做的津贴承诺。现收现付制度的持续能使上一代人累积的养保险金权益通过后辈人的缴费得以实现，隐形债务在不需要其他特殊处理的情况下能得到自然偿还。然而，国家从现收现付制的养老保险制度向基金积累制养老保险制度转变时，如不选择公共债务政策来使新制度重新改变，却通过社会统筹向个帐户透支的式来弥补基金缺口，继续使用传统的现收现付制度做法，此时部分隐性债务就会显性化。

转制成本指的是根据某一转变目标，需要解决隐性债务中已经显性化的部分，其中包括了伴随工资结构改变或金融市场改变增发的养老保险金、在实行新养老保险制度前早已离职人员的养老保险金、养老保险金中包含的其他福利，转制成本在以某些基金积累制为转变目标时必然会小于隐性债务。

长此以往，转制成本问题无法尽快解决，则有可能阻碍社会安定和经济发展，甚至使我国社会保险体制陷全面危机。因为体制的掣肘，本该财政部解决的隐性成本，转变成巨大的转制成本由个人账户与社会统筹相结合的养老保险制度来承受，致使大量个人账户空账运行。

2.2人口老龄化

新中国成后，中国人民走出了一个世纪的战争。国家得以太平，人民得以幸福。一些男尊女卑的传统观念转变加上医疗技术的改善，使20世纪50代婴儿死亡率逐渐下降而出生率提高，出现了一个生育高峰，导致人口基数过大。后来政府意识到人口问题的严重性，采取严格的计划生育政策，取得一定效果，然而，20世纪50代的人口激增和20世纪80代以来的节育将不可避免地导致人口老龄化的迅速到来。

人口老龄化带来的主要问题是养老保险制度的维持率和资金支付的压力问题，这意味着未来很长一段时间内，有大量老人需要供养，年轻人担子沉重，劳动力提供养老金的责任比以往任何时候都要重要，随着养老负担持续增加，这使刚刚起步不久的中国养老保险体系面临着一个严峻考验。

2.3社保基金管理问题

中国有上万亿的社保基金缺口，基金缺口形成的原因不仅仅是体制因素，还有不容忽视的人为因素。近来发生一系列巨额社保基金的盗用和腐败案件。如上海社保基金被挪用大案；广州市9亿元养老金被挪用，到目前为只追回不到1亿元；还有云南省红河州民政局挪用6000万元养老保险金建造了一座豪华办公楼。据统计显示，自21世纪以来，由于缺乏监管，全国有数千亿的社保基金被非法使用。这些白纸黑字的社保基金案件表明，虽然相关人员已经追究刑事责任，但仍然无法收回多数社保基金。这巨额社保基金缺口的相当一部分就这样被一些腐败分子挪用和挥霍，这是对公众利益的极大侵犯。

这也反映出我国的社会保险制度在社会保险基金监管方面还存在很多问题，所以我们应该考虑采取有效措施加强对社会保险基金的监管，使社会保险基金缺口不再因为管理因素而继续扩大。

3处理社会养老保险基金缺口的现有措施及其漏洞

建立养老保险个人账户，消除转换成本，补上社会养老保险基金的缺口，这些年来，成为国内大多学者关注的问题。国家还采取各种措施来改善这一问题，但是这些具体措施的实施在不同程度上存在一定的漏洞。

3.1减少国有股，以丰富养老基金

部分股票资产用于转换，通过上市公司国有股的流通实现，让其成为社会保险基金的重要补充是另一个丰富养老基金的渠道。据数据显示，自21世纪以来，共有18家公司通过新增或追加发行减持了国有股，增加了社会保障基金25亿元。但是，由于国有股本身违背现代市场经济原则，中国股市投资者普遍不满和不信任国有上市公司的整体表现。再加上减持国有股的政策不明确，2002年上海和深圳股市持续下跌近四个月。