阿尔山生态旅游发展规划

五、本次规划拟解决的重点问题
1.旅游资源的特色定位和开发潜力 2.旅游资源开发与保护 3.生态旅游功能分区与旅游项目组织 4.旅游市场规划 5.旅游产业结构与产业项目规划
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第二章 时空界限、原则、目标和步骤
一、规划的地wk.baidu.com范围
本规划是全市域 7408km2 的地域范围(参见图)。又分为两个层次： 1.基本规划区 为阿尔山市重要景区和主要旅游路线，这是本次规划的核心区域。 2.辐射规划区 为基本规划区以外的其它区域。主要研究这些地区为保障基本规划区旅游发展的区域性 基础设施以及旅游产业的布局问题。
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4.整体发展原则。必须使旅游资源的开发和旅游业的发展能较好地带动相关产业的发展， 而不是抑制相关产业的发展，即一、二、三次产业部门要围绕大旅游经济的发展思路。
阿尔山市目前是隶属于兴安盟的一个县级市，辖区内有经济开发区、阿尔山林业局、白 狼林业局、五岔沟林业局、阿尔山温泉疗养院和驻军 6 个县团级单位。共有 21 个国营林场， 3 个镇、3 个村、24 个自然屯、44 个居民点。
阿尔山市是以蒙古族为主体，以汉族居多数的少数民族聚居地区。1997 年末全市总人口 48899 人,其中汉族 41212 人,占 84.28%,蒙古族 6195 人,占 12.67%，其它少数民族合计 1492 人，占 3.05%。人口结构的主要特点是人口总量少， 民族多样性丰富，人口文化结构水平低， 非农人口比重大，人口分布相对集中。
因此，从远景发展看，阿尔山不仅是一个重要口岸城市，更是一个旅游的城市。
二、自然环境条件
(一)地质地貌 阿尔山地区在地质上处于阴山- 天山构造带和华夏构造体系大兴安岭巨型隆起地带的复 合部位。从中生代到新生代都有强烈的火山活动，形成典型的火山熔岩地貌。由于火山喷发， 熔岩壅塞及流水的切割，造成了一系列带有镶嵌性质的截头圆锥状火山、马蹄形熔渣火山堆、 熔岩湖和熔岩盆地等奇特的地貌景观。 (二)土壤植被 土壤以暗棕色森林土为主，还有灰色森林土、黑钙土、草甸土和沼泽土、石质土。植被 以木本植物为主，代表植被类型以兴安落叶松为主的针叶林和次生白桦林，森林覆盖率达 80%。川谷开阔，树木稀少。良好植被生态系统， 使这里成为理想的疗养、度假、避暑、观 光的旅游胜地。 (三)水文 本市境内有大小河流 13 条，大小湖泊 9 个，面积 9.64km2。主要河流有哈拉哈河、柴河、 伊敏河、阿尔善河，主要湖泊有杜娟湖、松叶湖、天池湖和达尔滨湖等。阿尔山境内河流和 大小湖泊，形成了几条绚丽的山水风景线。 (四)气象气候 阿尔山地处北温带，横跨大兴安岭南北坡，属高纬度温带大陆性季风气候。夏季受太平 洋暖气流影响，天气晴朗湿润，气候宜人；冬季受西伯利亚寒流侵袭，气候寒冷，清晨多雪。 年平均气温-3.1℃，最高气温 34.1℃(1968 年 7 月 22 日)，最低气温-45.7℃(1966 年 1 月 19 日)，年平均降水量 460. 5mm 平均蒸发量 1076.8mm，相对湿度 71%，日照率 50%，最大冻深 312cm，无霜期 90 天左右，平均风速 2.8m/s，最大风速 16m/s，冬季盛行西北风，夏季盛行 东南风。这种气候特征所带来的“冷资源”，使本区成为夏季的旅游避暑胜地，冬季冰雪旅游 和冰雪运动的理想地点。
温泉疗养业作为旅游业的一个主要部门，直接带动了本市经济的发展，它的发展过程， 代表了本市旅游业的发展过程。特别是随着阿尔山市经济开发区建设和口岸开放，更多游客
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纷至踏来，旅游业已开始由温泉疗养为主导，向温泉疗养、避暑度假、观光、商贸等为一体 的综合型旅游方向转变。这对本市的“行、游、食、住、购、娱”六大要素产业部门提出了 更高的要求，并直接刺激了相关行业的发展。如至 1998 年全市拥有准三星级饭店 3 家。10 余 家条件较好的旅馆、招待所，客房 169 间，床位近 1000 张。 刚刚建成的财政厅三星级宾馆 即将投入使用。阿尔山市已具备了接待普通游客能力和水平。
三、社会、经济、文化现状
阿尔山市是个新诞生的城市，目前的社会经济发展刚刚进入兴起的时期。在满清入关之
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前，这里是“罕王”围场狩猎重地。直到清朝晚期，这里才有以开采木材资源为主的少量经 济活动。伪满期间(1934-1937 年)， 日本帝国修建白阿铁路，掠夺开采了大量的森林资源。 同时在阿尔山和伊尔施逐渐形成了一定规模的居民点。解放后，阿尔山行政建制虽然有过几 次变动，但长期隶属于科右前旗。1956 年阿尔山首次设镇建制。1992 年 12 月，设立阿尔山 经济开发区，实行计划单列，授予旗县级行政管理职能。1996 年 6 月 10 日， 经国务院批准 设立阿尔山市(县级)。
电信事业发展相对较快。目前程控电话交换设备总容量 3536 门，其中市局 1000 门，伊 尔施 1000 门，五岔沟 512 门，明水 512 门，白狼 512 门。 此外也开展了无线寻呼和 GSM 无 线通信业务。并且计划到 2000 年， 局网交换机总容量达到 6000 门，GSM 数字移动电话建成 4 处，发展用户 500 户。 所有电信支局实现交换程控化、传输数字化、百人拥有电话机 5 部。
交通事业虽有一定基础，但发展水平落后。白阿铁路境内全长 272km， 为单行线，另外 还有森林铁路 3km(现在仅供旅游使用)。公路以 S202 省道为主线(原来的 0504 线)，统领 4 条边防公路。构成对外公路交通系统。S202 省道贯穿全境，境内长 187km；由索伦─杜拉尔， 北接海拉尔，南联乌兰浩特，进而与 302 国道(图们─海拉尔)、111 国道(北京─加格达齐) 相联。4 条边境公路分别是五宝线(五岔沟─宝格达山)44.5km，零阿线(零点─阿尔山)67km, 伊三线（伊尔施─三角山)27km，阿弗线(阿尔山─满特乌拉)12km。以上 5 条公路均为四级砂 石路面。
第一章 生态旅游业发展的条件与现状
一、地理位置与区位优势
阿尔山市位于大兴安岭西南麓，内蒙古兴安盟最北部，辖区东西宽 142km，南北长 118km， 总面积 7408km2，地理坐标为北纬 47°07′-47°55′,东经 119°51′-120°57′。北与呼 伦贝尔盟新巴尔虎右旗、鄂温克自治旗、扎兰屯市相接；东与兴安盟的扎赉特旗为邻；南与 科右前旗索伦镇乌兰毛都努图克相连；西与蒙古国接壤。国境线长 93.434km，其中 60 多 km 为努尔根界河。距盟中心乌兰浩特市 254km,距伊尔施镇 18km,距口岸 54km。距最近的特大城 市长春市 670km。
二、规划年限
根据本次规划的要求，分三个规划时段 近期：1999-2003 年 中期：2004-2010 年 远期：2011-2020 年
三、规划指导思想和原则
本规划指导思想是依据国家、内蒙古自治区、兴安盟各级政府和旅游局的有关文件，特 别是依据内蒙古自治区委员会 1999 年 2 号文件“关于加快旅游业发展的决定”的最新精神， 以及阿尔山市“九五”计划和 2005 年规划的有关内容,充分发挥本区生态旅游资源优势，使 旅游业发展成为支柱产业和主导产业，把阿尔山市建成生态旅游城市。
阿尔山市所处的地理位置十分重要。①从国际地缘关系看，阿尔山紧邻蒙古国，并且处 于中、蒙、俄三国交汇的核心区域；从东北亚区域经济合作大范围看，阿尔山仍然处在中国 东北、蒙古东部、俄罗斯远东、朝鲜半岛、日本等国家和地区的中心位置。②从国内区域经 济联系看，阿尔山属于东北地区对外开放的沿边地带，直接受东北经济区和京津唐经济区辐 射。③从现实和潜在的国内、国际交通联系看，本市处在白阿铁路终端，目前可经白城南下 与关内外主要中心城市形成快捷联系。④从远景发展看，按着联合国开发计划署规划，阿尔 山将成为第三欧亚大陆桥“两山铁路”(阿尔山─蒙古乔巴山)段的枢纽。从我国现实可能性 看，这里又是“两伊铁路”(伊尔施─伊敏)的枢纽。
本规划制定要遵循以下几条基本原则： 1.生态旅游原则 生态旅游是当今社会旅游发展的一个新理念。虽然最早产生于 80 年代初期，但至今世界 上尚未形成为大家共同接受的完整的生态旅游概念。然而，这并未影响生态旅游的发展。随 着全球可持续发展的兴起，生态旅游已逐渐成为人们广为接受的理念。它的内涵逐渐清晰， 生态旅游是在自然旅游基础上发展起来，但它更强调保护生态环境，强调生态系统的完整性 和旅游资源的可持续利用，并要有利于地方社会经济的可持续发展。 生态旅游的基本特征是旅游资源的综合性、活动方式的质朴性、旅游管理的生态化、旅 游内涵的科学性、旅游过程的高参与性、旅游资源利用可持续性。生态旅游以生态系统为依 托，以生态旅游资源为基础；不仅对旅游地区的经济发展作贡献，更要保护当地的生态环境。 因此生态旅游是一种先进的旅游开发和管理思想，对生态旅游的开发者、管理者、经营者和 游客都有了更高的要求。 针对阿尔山市发展生态旅游战略目标, 旅游业的发展要注重当地生态环境保护，使珍贵 的旅游资源得到持续利用，并且旅游资源的开发不仅使旅游业自身得到大发展，要带动城市 和区域经济整体可持续发展。 2.区域优势原则 把资源优势与口岸优势结合起来，把现实优势与潜在优势结合起来，形成区域整体优势。 要因地制宜，突出当地自然、社会和多民族融合的文化特色，增大区域的魅力和吸引力。 3.远、中、近相结合原则 由于本次规划时间跨度大、涉及项目多，又需要和地方的中长期国民经济和社会发展规 划以及相关的城市规划、土地规划等相协调，因此规划目标的确定，项目组织安排，必须考 虑当地社会经济发展的实际情况。近期规划的重点以项目规划为重点，并且项目要切实可行； 而中长期的重点在战略规划，体现近期规划的连续性，做到远、中、近期相结合；并切实作 到旅游资源有序开发，做到旅游资源开发与资源环境协调发展。
本区教育、科技、文化、卫生事业发展较快。目前全区有中学 5 所,小学 24 所；省气象 站 1 个，有文化活动中心、工人文化宫 13 个；有电影院 7 个，有广播站 18 个，电视地面接 收站 18 个，电视覆盖率 88%，有职工业余文艺团体 4 个，有医院 5 个、诊所 16 个，有防疫 站 9 个；有兽医站 9 个，森林防治站 3 个。
从阿尔山被批准为设市后，市委、市政府对旅游业给予高度的重视，把旅游业作为当地 经济发展的最重要支柱产业，在 1997 年完成的《阿尔山市区城市总体规划》中,把城市性质 确定为“内蒙古矿泉疗养和旅游胜地， 是以发展森工、绿色食品加工和矿泉开发为主的边境 口岸城市”，明确规划阿尔山将是一个旅游城市，其经济发展将朝向一个大旅游经济目标。从 1997 年开始，阿尔山市设立旅游局，旅游管理进入了崭新的阶段。旅游工作起点高。编制了 导游图，并聘请国内外专家编制旅游发展规划和景区设计等。
城市基础设施建设尚处在起步阶段。市区道路铺装率只有 26.4%， 市区已建成供水设施， 但伊尔施尚无供水设施，全市无排水设施。1998 年，阿尔山市已纳入东北电网。能源供应主 要是煤炭、木柴，尚无煤气供应。
四、旅游业发展进程和旅游经济现状分析
阿尔山市的得名和发展一开始就和他的独特的旅游资源以及旅游活动有关的。据史料记 载, 早在满清入关之前, 索伦山以北地区, 就是“罕王”游猎的胜地。及至在此发现了矿泉, 阿尔山因此得名,“哈伦阿尔山”美名从此名扬天下。“阿尔山”蒙古语意为“圣水”、“神泉”, “哈伦阿尔山”语意为“热的神泉”。 咸丰三年(1853 年)开始在此修建浴疗池，接待国 内外的疗养洗浴者。1927 年，原苏联医师伊万诺夫首次对矿泉水成份进行测定，1927 年这里 建成疗养院。1933 年开始对矿泉水大力开发利用。1948 年中国人民解放军东北军区后勤部、 卫生部在此建立了军人疗养院，修建了水疗室和解放纪念碑。1954 年疗养院交内蒙总工会管 理,改称内蒙古自治区工人第二疗养院。40 多年来，全国总工会、吉林省总工会、内蒙古自 治区总工会等先后共投资 178 万元， 修建了温泉房、疗养楼、矿泉亭、水疗厅等，日接待洗 浴者 1800 人次。多年来先后接待过党和国家领导人和文化艺术界名人。