河北农村互助养老模式分析
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一
种模式被河 北省 民政厅 确定为 “ 幸福 工 快乐生活 的 自由空间， 也为子女赡养老人
、
， 在全省推广 。 河北省政府 《 政府 工作报 提供了平台， 为孝道文化 的发扬探索 了新 河北农村 互助养老 的含义 、 定位 程 ’
和 特 点
Hale Waihona Puke Baidu
告》 已经 明确提 出了 ２ １ ０ ２年“ 农村互助幸 的形式 ； 既解 除了老人孤独寂 寞， 也解除
公 葵 财税
河北农村 互助养老模 式 分析
口文 ／ 志 强 赵
（ 石家庄学院 河北 ・ 石家庄）
［ 提要］ 互助养老是近 年来河北农 模 式 优 劣势 分 析
村 出现的养老新形 式。本文运用 Ｐ Ｓ 分 ＥＴ
奖代 补 ， 励各地 因地制宜 ， 鼓 利用 闲置校
ＰＳ Ｅ Ｔ分析 法 是一 个常 用 的分 析工 舍 、 厂房 、 村委会房屋 、 民房等， 推动“ 互助
收录 日期 ：０２年 ３月 ２ ２１ １日
搞好互助 随着城市化进程 的加快 ， 河北省农村 老模式是 已经被实践证 明，是群众 需要 推动 程度具有重要的影响作用， 村级组织有 能力兴办 的、 政府有 支持 养 老 必 须 增 强 社 会 公 众 的 感 情 投 入 和 参 人 口的养老隐性 问题 已经 显性 化， 老龄化 的 、 民政部 已下发指导 与积极性。 这种模式 能够缓解代 际养老压 形势 日趋严峻 ，农村养老面临 巨大压力 。 条件的新型养老模式 。 在全 国农村倡 导互助养老模式。这 力， 既给老人提供 了集 中居住、 互相照顾、 在家庭养老功能弱化、 社会养老缺位 的背 意见， 景下， 河北探索出了互助养老 的新模式 。
中图分类号：３ 文献标识码： Ｆ２ Ａ 原标题 ：基于 Ｐ Ｓ Ｅ Ｔ方法 的河北农村
互 助 养 老 模 式 分 析
１政治 因素。 、 新时期的农村互助养老 期运 转 。 模式得 到党和政府的高度重视 。 国家 民政
部李立 国专程到肥乡进行调研 ， 称这一养 助养老 的支 持和认 同程度 对实 际工 作的
地方经济水平是搞好互助养老必 要 提供必要的技术支 持。 助幸福 院” ，配套措施由政府承担 ，住满 制约 。
２ ０人 的 ， 年 给 ５ ０ ０元 钱 经 费 ， 住 的 的物质前提 。农村互助养老模式费用低， 每 ，０ 入
三、 发展农村互助养老的建议
老人 自带米面油就可 以了 ， 每位老 人每 月 村集体 一次性投 资建设外 ， 每年水 、 电等
幸福院， 政府补贴保证运转 ， 老人花费少。
互助幸福 院的建设和管理主体是村委会 ： 济发展水平 、 资金投入程度 以及基础设施 关于养 老服务 的技术 、 巧和方法； 技 农村 政府补 贴基 本保证运 转 ， 每建成一套“ 互 建设状况紧密相关 ， 受到经济因素的深刻 卫生服务和公共服务设施 比较脆弱， 以 难
政 治 不确 定 因素 ： 家层 面 的支 持 还 想的养老模式是三代 同堂 、父慈子孝 、 国 儿
子女在 外务工 、 经济来源 有保障 、 身体健 未 出台 ； 省政府 的强力推动容 易导致基层 孙绕膝、 颐养天年。 康、 生活能够 自理的农村 空巢老人 的养老 政府疲 于应付 ， 出现 敷衍 现象 ， 会 造成互
问题。
４技 术 因素 。 、 互助养老模式中低龄照 可 能不需要技术、 技巧和方法 。技术因素
助幸福院有名无实 ， 老人得 不到真正 的养 顾 高龄 、 健康 照顾体弱 ， 在开展工作 时不 ２ 经济 因素 。 村互助养老模式与经 是这一模式的劣势， 、 农 老人们几 乎没有任何
这种模式 的特点是 ：、 村 自建互助 老 服 务 。 １农
社会文化不确定因素： 中国固有的家 们对于这种养老模式的认同 ， 毕竟我们理
河北农村互 助养老 新模式首 先 出现 福院建设覆盖率达到 ４ ％以上 ”的 目标 。 了子女外 出务工的后顾之忧 。 ０
在肥乡县。 这种模式 的含义是“ 集体建院、 从上述分析来看 ，由于高层政治的支 持， 家不离村 ， 离亲不离情； 养老在乡村， 享乐 治 环 境 。 家 门口” 的养老愿望 。这一模 式主要解 决 集 中居住 、 自我保障、 互助服务 ”实现“ ， 离 农村互 助养老模式 的发展拥有很 好的政 庭养老 的孝文化在某种 程度上 阻碍 着人
出促进农村 互助 养老发展的建议。
关键词 ： Ｅ Ｔ分 析； ＰＳ 河北 农村 ； 助 互
养 老 ； 策 对
ａ ｃｌ ｒ） 社 会 文 化 因素 ， Ｔ ｃｎｌｇ ｌｕ ｕｅ 是 ｔ Ｔ（ｅｈ ｏ — ｏ
经 济 不 确 定 因 素 ： 济 发 展 的 不平 衡 经
ｉａ） ｃ１ 是技术 因素 。这 四个因素对某种养 会导致各地互助幸福院建设 的参差不齐。 老模式定位的作用 是关键性 的， 每一个 因 互 助幸福 院由村 组织负责建 设和维持运 素的不确定 性都会对某种 养老模式 的存 转，对于一些经济状况 不佳 的农村来说， 续及发展构成严重阻碍 。 甚至难 以筹措启动资金 ， 何况还要维持长 ３社会文化 因素。 、 社会公众对农村互
１争取国家支持 ， 高建设层 次。河 、 提
花销折合人 民币不足 ２ ０元： 、入住老人 费用仅几千元， ２ 入住老人每月只需花费几 北 省的农村 互助养老幸福 工程 已经得 到 互助供养 ， 自我管理， 不需要服务人员； 、 十元 。这种模式村级组织有能力兴办 ， ３ 政 国家 民政部的肯定， 在此基础上进 一步加 这 种模式可 以解决老年 人的生活 照料和 府有条件支 持。 河北省将这种模式确定为 强示范互助幸福院的建 设， 争取把这一做
析方 法，对 影响农村 互助养 老方式 的政 具 。 在 Ｐ Ｓ 法 中 ， （ｏ ｔ ａ） 政 治 幸福 院” Ｅ Ｔ方 Ｐ Ｐ ｌｉ １ 是 ｉｃ 建设 。这些经济支持有力地推动
治、 经济、 社会 与技 术因素进行分析 ， 并提 因 素 ， Ｅ ｏｏ ｃ） Ｅ（ ｃｎｍｉ 是经 济 因 素 ， （ｏｉ 了互助养老幸福院的发展 。 ｓ Ｓ Ｓｃ—
种模式被河 北省 民政厅 确定为 “ 幸福 工 快乐生活 的 自由空间， 也为子女赡养老人
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河北农村 互助养老模 式 分析
口文 ／ 志 强 赵
（ 石家庄学院 河北 ・ 石家庄）
［ 提要］ 互助养老是近 年来河北农 模 式 优 劣势 分 析
村 出现的养老新形 式。本文运用 Ｐ Ｓ 分 ＥＴ
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ＰＳ Ｅ Ｔ分析 法 是一 个常 用 的分 析工 舍 、 厂房 、 村委会房屋 、 民房等， 推动“ 互助
收录 日期 ：０２年 ３月 ２ ２１ １日
搞好互助 随着城市化进程 的加快 ， 河北省农村 老模式是 已经被实践证 明，是群众 需要 推动 程度具有重要的影响作用， 村级组织有 能力兴办 的、 政府有 支持 养 老 必 须 增 强 社 会 公 众 的 感 情 投 入 和 参 人 口的养老隐性 问题 已经 显性 化， 老龄化 的 、 民政部 已下发指导 与积极性。 这种模式 能够缓解代 际养老压 形势 日趋严峻 ，农村养老面临 巨大压力 。 条件的新型养老模式 。 在全 国农村倡 导互助养老模式。这 力， 既给老人提供 了集 中居住、 互相照顾、 在家庭养老功能弱化、 社会养老缺位 的背 意见， 景下， 河北探索出了互助养老 的新模式 。
中图分类号：３ 文献标识码： Ｆ２ Ａ 原标题 ：基于 Ｐ Ｓ Ｅ Ｔ方法 的河北农村
互 助 养 老 模 式 分 析
１政治 因素。 、 新时期的农村互助养老 期运 转 。 模式得 到党和政府的高度重视 。 国家 民政
部李立 国专程到肥乡进行调研 ， 称这一养 助养老 的支 持和认 同程度 对实 际工 作的
地方经济水平是搞好互助养老必 要 提供必要的技术支 持。 助幸福 院” ，配套措施由政府承担 ，住满 制约 。
２ ０人 的 ， 年 给 ５ ０ ０元 钱 经 费 ， 住 的 的物质前提 。农村互助养老模式费用低， 每 ，０ 入
三、 发展农村互助养老的建议
老人 自带米面油就可 以了 ， 每位老 人每 月 村集体 一次性投 资建设外 ， 每年水 、 电等
幸福院， 政府补贴保证运转 ， 老人花费少。
互助幸福 院的建设和管理主体是村委会 ： 济发展水平 、 资金投入程度 以及基础设施 关于养 老服务 的技术 、 巧和方法； 技 农村 政府补 贴基 本保证运 转 ， 每建成一套“ 互 建设状况紧密相关 ， 受到经济因素的深刻 卫生服务和公共服务设施 比较脆弱， 以 难
政 治 不确 定 因素 ： 家层 面 的支 持 还 想的养老模式是三代 同堂 、父慈子孝 、 国 儿
子女在 外务工 、 经济来源 有保障 、 身体健 未 出台 ； 省政府 的强力推动容 易导致基层 孙绕膝、 颐养天年。 康、 生活能够 自理的农村 空巢老人 的养老 政府疲 于应付 ， 出现 敷衍 现象 ， 会 造成互
问题。
４技 术 因素 。 、 互助养老模式中低龄照 可 能不需要技术、 技巧和方法 。技术因素
助幸福院有名无实 ， 老人得 不到真正 的养 顾 高龄 、 健康 照顾体弱 ， 在开展工作 时不 ２ 经济 因素 。 村互助养老模式与经 是这一模式的劣势， 、 农 老人们几 乎没有任何
这种模式 的特点是 ：、 村 自建互助 老 服 务 。 １农
社会文化不确定因素： 中国固有的家 们对于这种养老模式的认同 ， 毕竟我们理
河北农村互 助养老 新模式首 先 出现 福院建设覆盖率达到 ４ ％以上 ”的 目标 。 了子女外 出务工的后顾之忧 。 ０
在肥乡县。 这种模式 的含义是“ 集体建院、 从上述分析来看 ，由于高层政治的支 持， 家不离村 ， 离亲不离情； 养老在乡村， 享乐 治 环 境 。 家 门口” 的养老愿望 。这一模 式主要解 决 集 中居住 、 自我保障、 互助服务 ”实现“ ， 离 农村互 助养老模式 的发展拥有很 好的政 庭养老 的孝文化在某种 程度上 阻碍 着人
出促进农村 互助 养老发展的建议。
关键词 ： Ｅ Ｔ分 析； ＰＳ 河北 农村 ； 助 互
养 老 ； 策 对
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经 济 不 确 定 因 素 ： 济 发 展 的 不平 衡 经
ｉａ） ｃ１ 是技术 因素 。这 四个因素对某种养 会导致各地互助幸福院建设 的参差不齐。 老模式定位的作用 是关键性 的， 每一个 因 互 助幸福 院由村 组织负责建 设和维持运 素的不确定 性都会对某种 养老模式 的存 转，对于一些经济状况 不佳 的农村来说， 续及发展构成严重阻碍 。 甚至难 以筹措启动资金 ， 何况还要维持长 ３社会文化 因素。 、 社会公众对农村互
１争取国家支持 ， 高建设层 次。河 、 提
花销折合人 民币不足 ２ ０元： 、入住老人 费用仅几千元， ２ 入住老人每月只需花费几 北 省的农村 互助养老幸福 工程 已经得 到 互助供养 ， 自我管理， 不需要服务人员； 、 十元 。这种模式村级组织有能力兴办 ， ３ 政 国家 民政部的肯定， 在此基础上进 一步加 这 种模式可 以解决老年 人的生活 照料和 府有条件支 持。 河北省将这种模式确定为 强示范互助幸福院的建 设， 争取把这一做
析方 法，对 影响农村 互助养 老方式 的政 具 。 在 Ｐ Ｓ 法 中 ， （ｏ ｔ ａ） 政 治 幸福 院” Ｅ Ｔ方 Ｐ Ｐ ｌｉ １ 是 ｉｃ 建设 。这些经济支持有力地推动
治、 经济、 社会 与技 术因素进行分析 ， 并提 因 素 ， Ｅ ｏｏ ｃ） Ｅ（ ｃｎｍｉ 是经 济 因 素 ， （ｏｉ 了互助养老幸福院的发展 。 ｓ Ｓ Ｓｃ—