浅议中小企业发展中出现的问题及对策建议

浅议企业发展中出现的问题及对策建议

[内容提要]从国内外经济发展的实际情况来看，中小企业对于活跃市场，推进改革，满足消费者多种多样的需求，提高人民生活质量、扩大就业、促进经济和社会发展，发挥着越来越大的作用。无论是在发达的资本主义国家，还是在新兴的发展中国家和地区，中小企业在国民经济中都起着举足轻重的作用。世界各国为促进中小企业的健康、快速、稳健发展，近年又推出了一系列的扶持政策，不断加大了对他们的扶持力度。中小企业同样在我国国民经济中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它们已成为国民经济的重要组成部分。加快中小企业的发展，既是经济增长的需要，也是改革与发展的需要。但是，我国各类中小企业在其发展过程中，普遍存在着许多亟待解决的问题及障碍。本文着重分析了当前我国中小企业发展中存在的一些问题，如：对中小企业存有的理论认识与思想观念上的偏见和误区；

中小企业市场准入方面办理时间长、审批手续多、所费成本大、进入门槛高；有关中小企业发展的法律法规不健全，政府宏观管理滞后；融资渠道困难重重；技术创新意识淡薄；领导者素质差，管理意识落后等等。并通过比较发达国家对中小企业的扶持政策，就如何解决我国中小企业存在的问题，合理制定我国对中小企业的扶持政策，以支持我国中小企业健康、持续、有效的成长，对政府在制订政策、措施方面提出了若干如：建立健全完善的法律保障体系；改善中小企业发生与发展的外部环境；设立统一的全国性的中小企业管理机构，并辅以基层与其相类似的管理机构，以形成中小企业管理网络；重视中小企业技术创新；建立中小企业融资体系；建立可行有效的中小企业信用担保方式；建立健全中小企业社会化服务系统等建议，并就我国中小企业提高自身素质提出了一定的意见。

[关键词]中小企业发展问题对策建议

前言

在日益激烈的市场竞争中，中小企业以其对生存环境的应变能力，向人们展现了其顽强的生命力。在任何一种体制类型的经济中，中小企业都是一股重要而活跃的力量。

中小企业是就企业规模而言的。我国在1999年以前对中小企业的界定先后经过6次调整，最终将销售收入和资产总额作为主要考察指标：分为特大型、大型、中型、小型四类，其中年销售收入和资产总额均在5亿元以下、5000万元以上的均为中型企业，年销售收入和资产总额均在5000万元以下的为小型企业。参与划型的企业范围，原则上包括所有行业、各种所有制形式的工业企业。当然也就涵盖了国有中小型企业，及几乎所有的个体私营企业、乡镇企业、城市区街企业以及相当一部分三资企业。

改革开放以来，我国之所以没有象东欧各国和俄罗斯那样碰到那么大的经济困难，一个重要原因是受益于非常多的中小企业。中小企业“船小好调头”，经营机制比较灵活，应变能力强，资金占用少、投资省、见效快，而且具有经济类型复杂、产品品种繁多、企业数量庞大和分布领域广泛的特点，它们在相当长的时间内支持了经济的持续增长。但是，在工业化发展思路上，我们至今仍存在着对中小企业认识不足的问题，尤其是没有从战略的高度充分认识中小企业对我国经济长期增长的作用。从某种意义上讲，当前我国经济增长与就业的双重困境，同我们在工业化发展道路上的“大企业情结”不无关系。

工业化就其自然过程而言，在起点上一定是以小企业为基础的。在工业化的演进过程中，一部分企业走向大型化同样也是企业成长机制的必然结果。但在企业成长机制中，中小企业并非仅是大企业成长的环境因素，而是有着大企业无法替代的相对独立的地位和作用。美国斯坦福大学钱颖一教授曾指出，过分强调大公司、大

企业是一个偏差。

从世界各国来看，无论是在发达国家还是在发展中国家，中小企业数量均占95%以上，有其独特的不可取代的作用。而且，不少大企业都是从小企业成长壮大起来的，最为典型的如美国的微软和英特尔公司等。我国台湾何以能逃脱上次亚洲经济危机，其中一个重要原因在于中小企业特别兴旺发达。东南亚各国危机从表面上看是金融方面出了问题，但实际上经济泡沫的存在、那些擅长钱权交易与政府官员狼狈为奸的大财团、大企业才是罪魁祸首。我国台湾经济的一个特点是大企业的地位相对不突出，中小企业特别兴旺发达。这与台湾坚持均富政策，不给大企业种种优惠有很大关系。

第一部分发展中小企业的重要意义

首先，中小企业在国民经济中占有十分重要的地位，它们是推动我国经济增长的一支重要力量，是国民经济的重要组成部分。改革开放以来，我国中小企业在经济体制和经济结构的剧烈变动之中产生并发展，有力地支持了国民经济的持续快速发展。目前我国工业领域的中小企业有732万个，占工业企业总数的%；从业人员10844万人，占全部工业从业人数的%；工业总产值51394亿元，占全部工业总产值的%。中小企业作为国民经济重要组成部分还体现在其领域分布上，由于中小企业分布最广的地区是中小市、县、区、城镇等，这也就决定了中小企业也是县及县以下财政收入的主要来源。

其次，中小企业具有大型企业无可比拟的优势。大型企业治理结构的完善通常是一件成本很高的事情，而且还需要很多配套机制，相比之下，中小企业的监督成本往往就显得要比大企业低。同时，发达国家和地区的经济发展表明，大力发展中小型企业，尤其是高新技术企业，培养一大批有活力的中小企业，充分发挥中小企业优势，使其向“专、精、特、新”的方向发展，能够在一定程度上抵御类似前次

亚洲金融危机的冲击，分散和化解风险，保持国民经济发展的良好势头。因为我们知道，在资源日益减少和稀缺的全球经济中，分散化的小企业不仅效率高，而且对细微而迅速的变化反应更敏锐，而这种迅速的变化正是今日市场和社会的特征。反应敏捷、应对灵活也正是生存的必需。因此，在新的全球经济中，分散化和经济繁荣密不可分。

再次，中小企业的发展有利于缓解我国就业压力、稳定经济社会秩序。我国是世界上人口最多的国家，人口数量现已超过13亿，就业压力已成为影响和制约我国经济发展的一个重要问题。1999年我国城镇需要就业的人数为2384万人，2000年为2550万人。有学者估计，即使全年GDP增长8%，也只能安排就业650万人左右，将近有1900万人无法就业。从未来10年的城镇就业压力看，每年平均将会有2000万人左右需要在城镇就业。

目前看来，已经形成了4000余万的城镇贫困人口，如果不注意城镇就业机会的创造和扩张，在21世纪的前10年里，我国将积累大规模的失业人群，形成巨额的城镇贫困人口，由此将产生和形成相当严峻的经济和社会问题。那么我国的就业出路何在呢？

笔者以为，我国要想较为满意地解决未来10年的就业问题，减少城镇贫困，减轻社会保障压力，保持社会稳定，大力发展中小企业不失为一条可以选择途径。据全国工商联的统计数据表明，在1000多万下岗职工中，找到工作的有600万人，其中有353万人在非公有制中小企业中就业。这个成绩基本上是在我们没有自觉采取政策措施扶植中小企业发展的情况下取得的。因此，不难想象，如果我们进一步采取措施的话，还将能吸收更多的人就业，最终起到稳定社会经济秩序的效果。

第四，中小企业的发展有助于促进了我国对外开放的扩大。外向型经济的发展，是改革以来我国经济迅速发展的重要因素。而我国发展外向型经济，最直接的体现