安图县“十三五”旅游业发展总体规划

安图县“十三五”旅游业发展总体规划
为开放窗口、延（吉）龙（井）图（们）为开放前沿，以长春、吉林市为主要依托，实施边境地区与腹地联动开发开放，率先突破、率先发展，形成具有较强实力的经济隆起带和对外开放的先行区，带动吉林加快发展振兴。

安图处于长吉图先导区的核心腹地，这将为安图旅游的发展带来政策、资金、项目等多方面的新的机遇和新的挑战。

2、高速交通时代来临为安图带来的机遇和挑战
随着“高速时代”的来临，安图在“十三五”期间的高速交通网络将逐步建成。

安图介于长白山、图们江、镜泊湖等知名旅游地之间，是联系这些旅游地的重要通道。

可以预见，在“十三五”期间，安图的交通区位优势将更加突出。

随着长图高速、鹤大高速、长图高铁线的加快建设，安图至环渤海、长三角旅游的时间距离将大大缩短，为安图旅游发展带来新的机遇和新的挑战。

3、旅游市场需求转型为安图带来的机遇与挑战
随着我国社会经济的发展，我国旅游市场开始由观光主导转向休闲度假主导，全民休闲时代即将来临，我国旅游业已经开始转型升级。

安图县生态环境优越，拥有发展休闲度假旅游的先天条件。

目前安图旅游业尚处于以观光为主的初级阶段，在“十三五”期间，安图应加快休闲度假新兴业态的发展，这将为安图旅游业发展带来新的机遇和新的挑战。

4、相关政策相继出台为安图旅游发展带来大的机遇与挑战
国务院在2009年12月1日颁布了《关于加快发展旅游业的意见》，在2014年8月9日颁布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。

这两大意见成为推动旅游业大发展的有力支撑。

与此同时，吉林省“十三五”规划中将旅游业作为战略性支柱产业进行发展，提出新的发展目标、重点任务，这将为安图县旅游提供方向指导和新的机遇。

5、新型城镇化试点带来的机遇与挑战
在2014年底的《国家新型城镇化综合试点方案》中，安图被列入试点县市之一，这将为安图在农业转移人口、城镇化投资融资、农村宅基地制度改革、新型管理模式以及体制机制改革创新方面带来新机遇，也必然为安图旅游业在“十三五”期间的大发展带来新的发展机遇和挑战。

第二章指导思想与总体要求
一、指导思想
以科学旅游观为指导，以创建“旅游扶贫实验区”、“生态旅游示范区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”为抓手，以区域交通为骨架，以核心城镇为依托，构建“一带串联、两群齐飞，三点辐射、全域发展”的旅游空间格局，全力打造“长白明珠圣洁安图”旅游形
象，全面推进安图旅游的特色发展、内涵发展、绿色发展和跨越发展，把旅游业培育成为安图的引航产业、富民产业和窗口产业，实现安图旅游产业发展的历史性跨越。

二、发展目标
（一）总体目标
按照“文明、有序、安全、便利、富民强县”的战略要求，以打造旅游业升级版为重点，在“旅游产品开发、旅游基础设施条件、生态环境保护、接待能力提升和旅游业态培育”五大方面得到全面提升，推动旅游业实现转型升级，由旅游资源大县成为旅游产业大县，形成独具特色的旅游产业格局，基本建成“精致型原生态旅游目的地”。

（二）具体目标
1、接待人数与旅游收入。

在2020年，接待国内旅游者突破260万人次，年均递增8%左右，接待海外旅游者60万人次，年均递增5%左右；旅游社会总收入突破40亿元左右，年均递增8%左右。

2、旅游景区景点。

全县A级景区数量达到20个以上。

其中5A级2个，4A级6个，3A 级景区10个，特色旅游产业园区3个，旅游风情小镇3个，农业旅游示范点30家。

3、旅游住宿。

构建以集星级酒店、主题酒店、经济型酒店、社会旅馆、汽车旅馆、度假酒店、农家庄园等为一体的多元化的住宿接待体系。

其中，五星级酒店3家；四星级酒店5家；主题酒店8家；经济型品牌酒店10家；汽车旅馆和自驾车营地20个左右。

4、旅行社。

在安图辖区内实行扶优扶强，努力提高旅行社的整体实力，旅行社数量10家以上，专业导游人员150人以上。

5、乡村旅游。

通过旅游扶贫，建设10家旅游专业村，20家特色农园农庄，30家乡村旅游示范点，乡村综合接待能力大大提升。

6、旅游公共服务及其他。

建立一级旅游集散服务中心处（明月镇），二级游客旅游集散服务中心2处（松江镇和二道白河镇），一批三级游客咨询服务点；大型旅游诚信购店20家；40处以上生态停车场，300公里以上慢行绿道，星级厕所40家。

1套完善的旅游公共信息服务平台，1套高效的旅游安全救援系统。

三、发展战略
（一）一体化发展战略
全县统筹，产业融合，景、城、乡、村结合，走全域旅游发展道路。

树立全县整体一盘棋理念，以重点景区为依托，以精品线路为纽带，打破地域行政界限，整合优势旅游资源，大力推进跨行业、跨景区合作，促进旅游景区的一体化发展；统筹推进城乡旅游产业发展和基础设施建设，形成以旅游业带动农业、以城镇带动乡村的城乡一体化发展新格局；推进县
内各产业融合，实现文化、农业、商业、交通与旅游的多产业联动，提升旅游业与其他产业之间的融合度；强化政府主导，通过资源一体化管理、规划统筹协调、部门联动，将对旅游业的管理从单纯的行业管理上升到对整个旅游活动的服务和监管，构建一种“全县域、全要素、全过程、全市场”的一体化发展机制。

（三）生态化发展
要把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置，着眼于保持和维护旅游业发展所依托的优良生态环境和人文资源，围绕“建立生态旅游示范区”，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式。

通过加强自然资源的合理开发利用和保护，提高资源利用效率和综合利用水平；加快生态功能保护区保护与建设；重视森林生态功能区保护与建设；搞好流域生态环境保护与建设；统筹好城乡生态环境保护与建设来进行落实推动；构建以绿色、低碳、节能、环保为主导的，与生态旅游示范区建设相适应的生态旅游体系。

（三）产业化发展
要坚持“政府推动做旅游，企业开发做旅游，社会参与做旅游”，政府通过加大基础设施建设和提升旅游公共服务水平，夯实旅游发展的基础平台、优化旅游发展发展环境；积极引导和规范各旅游市场主体的行为，培育一批有竞争力的企业主体，增强市场在旅游资源配置中的基础性功能。

发挥政府主导的同时强化市场主体作用，全面实现食、住、行、游、购、娱产业六要素的协调发展，推进文化旅游产业园区集聚和旅游项目综合体建设，加快大旅游、大文化、大农业的多产业融合，提高旅游的产业化发展水平，全面提升产业素质和效益。

四、重点工作
（一）科学编制各级各类旅游规划
科学规划，合理布局，抓好各级各类旅游规划的编制。

首先是县级层面的相关旅游规划，根据《安图县旅游发展规划》（2015—2030）的总体要求，进一步编制《安图县乡村旅游扶贫实验区创建规划》、《安图县生态旅游示范区创建规划》、《安图乡村旅游发展规划》、《安图县自驾游发展规划》、《安图县旅游市场营销规划》等各项专项规划；其次是乡镇级规划和村级专项规划。

按照总体规划要求，编制各个乡镇的旅游产业发展规划、景区景点建设规划以及乡村旅游点建设规划。

（二）大力开发旅游产品和项目
一是以旅游市场需求为导向，大力开发旅游产品，构建多样化、复合型的旅游产品体系。

要做好景区观光、小镇休闲、乡村度假三大基础旅游产品；要做大健康养生、户外运动、绿色购物三大主题旅游产品；要培育养老旅游、美食旅游、婚庆旅游三大专项旅游产品。

二是大力推进旅游项目开。

根据《安图县旅游发展总体规划》（2015-2030），对全县旅游项目进行进一步筛选、论证与整合，进一步建立和完善旅游重大开发建设项目库。

要根据规划要求，调整现有在建项目，加快建设进程，全力打造新亮点，提升旅游吸引力和竞争力。

（三）深度优化旅游产业体系
通过加强旅游住宿业、旅行社业、餐饮业、购物业、观赏业、娱乐业和旅游新兴业态建设，推动旅游产业由粗放型向集约型、观光型向休闲度假型转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。

住宿业要大力推进主题酒店、特色客栈和乡村民宿建设；餐饮业要大力研发各类养生菜品和菜系，提升地方传统美食的吸引力；购物业要大力开发地方传统特色旅游商品，尤其是土特产品；娱乐业要结合市场需求，开发娱乐产品；旅行社业要深化合作，提高服务质量，提升竞争力。

（四）全面统筹城乡旅游发展
紧密结合城镇化改革综合试点工作，按照建设旅游经济强县、旅游名镇、旅游特色村三个层次，构建城镇旅游体系，统筹城乡旅游发展。

一是加强明月镇县城建设，打造“山水城市、龙兴之地”；二是激活旅游小镇，各个乡镇要结合自身特色，推进特色旅游小镇建设；三是实施旅游富民工程，把发展乡村旅游作为激活安图旅游市场的重大举措来抓。

要认真做好乡村旅游规划，突出特色，找准差异，合理布局，科学发展，努力打造出一批“景区依托型”、“特色产业型”、“交通沿线型”、“民俗文化型”、“田园风光型”等内涵丰富、特色鲜明的旅游专业村，以旅促农，农旅融合，带动农民群众增收致富，促进城乡协调发展。

（五）强化旅游公共服务建设
一是强化抓好游客服务中心、旅游厕所、公共标识系统和自驾车营地等公共服务设施建设，形成多功能、高质量的公共服务体系，为旅游者提供方便、快捷、舒适、安全的服务。

二是强化交通服务建设，形成以公路、铁路为主的现代化、便捷化、高速化立体交通体系。

三是提升基础设施服务标准，提升包括供水、供电、排污等各项基础设施承载能力。

（六）抓好旅游信息化建设
按照“网络资源实体化、实体资源网络化”的思路，采取政府主导、企业参与、市场化运作的方式，全面启动“安图旅游目的地营销系统”建设。

借助现代网络技术手段，建立旅游六大要素数据库、旅游企业和从业人员评审与管理数据库、旅游政务数据库。

通过信息交换与发布、数据收集分析与整理，为旅游者提供信息咨询、机票车票预定、客房和景点门票预定、旅游线路产品等全方位、个性化、优质、高效、便捷的服务，满族散客旅游需要。

（七）系统推进旅游标准化建设
通过制定《安图旅游服务质量提升计划（2015－2020）》，推行标准化管理，全面提升旅游接待服务水平：一是制定旅游标准化建设工作方案，明确旅游标准化建设的工作目标、重点和任务。

二是抓好旅游行业各要素管理和服务标准的制定，特别是要抓好导游服务、旅游购物、旅游餐饮等地方标准的制定工作，初步建立国家标准、地方标准、行业标准相互衔接的旅游标准化体系。

三是抓好标准化的宣传和推广，把旅游标准化变成简便易记、通行实用的旅游工作指南。

四是搞好试点，推进标准化建设、用标准化带动规范化，用规范化提高服务质量，用服务质量提高产业效益。

五是切实抓好旅游标准实施的监督工作，把标准化作为一项行业强制性要求纳入旅游质量监管体系和投诉监督体系，同时，把监督和专项查处有机
结合起来，扎实推进标准化工作。

（八）促进旅游与文化产业互动发展
按照“文化立县、旅游兴县”总体思路，加强旅游产业与文化产业互动发展。

一是推进管理体制和经营机制创新，实现文化产业与旅游产业管理和运行体制的有效对接，建立“一体化发展”的协调指导机制。

二是强化博物馆、展览馆、文化馆等文化设施的旅游功能，努力构建文化产业与旅游产业资源共享、市场互动、互为促进、共同提升、共谋发展的新格局。

三是组织文化专家，对主要景区景点进行专业策划和规划设计，提高旅游景区景点的文化含量。

四是努力建设一批符合市场需求，具有地方文化特色的旅游商品生产基地，不断开发新产品，打造名牌，提高旅游产业综合效益。

五是继续办好各种民俗节庆活动，培育独具地方特色的节庆旅游品牌，促进旅游文化两大市场共同繁荣。

六是加强招商引资，重点在影视拍摄、温泉度假、休闲娱乐方面，引入大型企业集团和高端营运商，实现旅游与文化产业的集群发展。

培育一批有竞争力的市场主体，推进一批有发展潜力的重大项目，打造一批旅游文化知名品牌。

（九）保护旅游生态环境
旅游产业发展既依赖良好的生态环境，又对环境保护和生态建设具有积极影响。

安图县地处长白山北部，具有丰富的生物多样性，必须将旅游业发展与生态建设、环境保护有机结合起来。

重点抓好各种生态环境保护工程，促进生态环境改善、绿化美化；要提高公众的环保意识，既为游客营造了良好的生态环境，又使当地居民生活质量得到明显改善。

（十）稳步推进旅游管理体制改革创新
以新型城镇化为契机，切实推进旅游体制改革，创新旅游运行机制，探索旅游发展政策，主要围绕三个方面进行改革创新：一是创新旅游部门统筹职能。

成立旅游管理发展委员会，积极探索新常态下旅游部门协调各方，整合各类资源，推动体制创新。

二是创新土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施。

上下结合，共同推动出台有针对性的政策。

特别是要在推动旅游用地政策创新方面取得突破。

三是创新引导产业发展和优化行业管理的方式。

从实际出发，在体制改革方面，主要解决资源分散、管理分散等问题；在机制创新方面，主要解决协调能力、调控能力等问题。

重点要在设立旅游业发展基金、旅游企业重组、搭建旅游投融资平台、开展旅游联合执法等方面实现突破。

第三章空间布局与片区规划
一、空间布局
根据安图旅游资源分布形态、交通总体格局和游客活动规律，以区域交通为骨架，以核心城镇为依托，构建“一带串联、两群齐飞，三点辐射、全域发展”的总体布局。

一带：明长路乡村旅游带
两群：明月旅游小镇群；松江旅游小镇群
三点：明月镇基点松江镇基点长白山基点
二、片区规划
（一）明长路旅游带
1、空间范围：明长路乡村旅游带是指明长路自明月镇至松江镇沿线地带，主要涉及新合乡、万宝镇、永庆乡。

2、发展定位：以休闲、养生为主，以度假、观光为辅的复合型乡村旅游带。

3、重点项目
项目
类型
项目
编号
项目
名称
建设
地址
重要
程度
主要
内容
责任
主体
建设
性质
时间
安排
旅游
景区类
1
二龙山文化旅游区
明月镇
龙头项目
①广电搬迁；②景观整治
③龙文化建设；④广场建设；④龙宫建设新建
2015—2016
2
明月湖滑雪小镇
明月镇
龙头项目
①规划设计，②项目招商
③项目建设
新建
2015—2017
3
明月湖旅游度假区
明月镇
龙头项目
①规划编制；②项目招商
③项目建设
新建
2017—2020
4
明月镇月文化与婚庆文化产业园明月镇
龙头项目
①规划编制；②项目招商
③项目建设
新建
2015-2017
5
长白山药泉谷旅游度假区
二道镇
龙头项目
①规划编制；②项目招商
③项目建设
新建
2016—2019
6
松江古镇文化旅游区
松江镇
龙头项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2015—2018
7
明长旅游风情带
明长旅游公路沿线
重点项目
①旅游休憩站；②景观景点新建
2015—2018
8
五虎山森林旅游区
石门镇
重点项目
①项目规划；②项目招商③项目建设
新建
2016—2019
9
养生谷
明月镇
重点项目
①花溪谷
②配套设施
新建
2015—2017
10
永红峡谷公园
两江镇
重点
新建
储备项目
11
刘建封县衙恢复及满族风情街松江镇
重点
①县衙；②满族风情街
③项目配套
新建
2015—2016
12
长白水世界小镇
二道镇
重点项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016
13
海沟黄金城
两江镇
重点项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016
14
奶头山滑雪乐园
二道镇
重点项目
滑雪场、滑冰场、雪上乐园及滑雪娱乐设施。

新建
2016—2019
乡村旅游
15
福满谷
明月镇
①规划编制；②项目招商
③项目建设
新建
2016—2019
16
永红村
两江镇
①规划编制；②项目招商
③项目建设
新建
2016—2019
17
松花屯
松江镇
①规划编制；②项目招商
③项目建设
新建
2016—2019
18
杨木条村
松江镇
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016—2019
19
青沟子满族民俗村
新合乡
重点项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016—2019
20
榆树川村
石门镇
扶贫项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016
21
大荒沟雪村
新合乡
扶贫项目
①规划编制；②项目招商③项目建设。

新建
2016—2018
22
大西村
亮兵镇
扶贫项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016—2019
23
勇进村
永庆乡
扶贫项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016—2019
24
六人沟雪村
两江镇
扶贫项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2015-2017
25
山泉村
明月镇
扶贫项目
①规划编制；②项目招商③项目建设
新建
2016—2019
26
七顶子村。