上海合作组织——简介

上海合作组织
一、上海合作组织概述
（一）成立过程
上海合作组织简称上合组织；俄语：Шанхайскаяорганизациясотрудничества，ШОС；英语：The Shanghai Cooperation Organisation，SCO）是21世纪建立的笫一个新型区域合作组织,是笫一个以中国城市命名的组织,也是第一个中国在其中发挥主要推动作用的组织。

它的前身是“上海五国”会晤机制。

随后在2001年6月14日,中华人民共和国主席江泽民、俄罗斯联邦总统普京、哈萨克斯坦共和国总统纳扎尔耶夫、吉尔吉斯斯坦共和国总统阿卡耶夫、塔吉克斯坦共和国总统拉赫莫若夫和乌兹别克斯坦共和国总统卡里莫夫在上海签署了六国元首《哈、中、吉、俄、塔、乌联合声明》。

声明宣布哈、中、吉、俄、塔五国决定接受乌兹别克斯坦共和国作为完全平等成员加入“上海五国”,乌兹别克斯坦共和国将遵守1996年和1997年分别签署的关于在边境地区加强军事领域信任和关于在边境地区相互裁减军事力量的两个协定以及“上海五国”元首达成的其它各项协议所体现的原则,并愿意同哈、中、吉、俄、塔一起成为这一新的联合体——上海合作组织”的创始国。

6月15日,中国国家主席江泽民、俄罗斯总统普京、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、吉尔吉斯斯坦斯坦总统阿卡耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫莫若夫、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在上海出席了“上海
合作组织”成员国元首会议。

在中国国家主席江泽民主持下,六国元首共同签署了《“上海合作组织”成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,并发表会议新闻公报。

至此,上海合作组织在“上海五国”的诞生地上海正式宣告成立,开辟了地区合作的新篇章。

（二）成员国介绍
该组织除了包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六个成员国，还包含了五个观察员国：伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

工作语言为汉语和俄语。

成员国总面积为3018.9万平方公里，即欧亚大陆总面积的五分之三，人口约16亿，为世界总人口的四分之一。

（三）上合组织宗旨
上海合作组织的宗旨是：加强成员国之间的互相信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经济、科技、文化、教育、能源、交通、环保和其它领域的有效合作；联合致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。

（四）举行时间与常设机构
上海合作组织每年举行一次成员国国家元首正式会谈，定期举行政府首脑会谈，轮流在成员国举行。

为扩大和加强各领域合作，除业已形成的相应部门领导人会谈机制外，可视情况组建新的会谈机制，
并建立常设和临时专家工作组研究进一步开展合作的方案和建议。

上海合作组织现有两个常设机构，分别是设于北京的秘书处，以及设于乌兹别克斯坦首都塔什干的反恐中心。

（五）上合组织原则
上海合作组织奉行不结盟、不针对其他国家和地区及对外开放的原则，愿与其他国家及有关国际和地区组织开展各种形式的对话、交流与合作，在协商一致的基础上吸收认同上海合作组织框架内合作宗旨和任务、本宣言第六条阐述的原则及其他各项条款，其加入能促进实现这一合作的国家为上海合作组织新成员国。

上海合作组织成员国将加强在地区和国际事务中的磋商与协调行动，在重大国际和地区问题上互相支持和密切合作，联合促进和巩固本地区及世界的和平与稳定。

在当前国际形势下，维护世界战略平衡与稳定具有特别重要的意义。

二、面临的挑战
2014年9月13日上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。

成员国元首首先举行小范围会谈，随后举行大范围会谈。

观察员国阿富汗总统卡尔扎伊、伊朗总统鲁哈尼、蒙古国总统额勒贝格道尔吉和印度、巴基斯坦代表以及有关国际和地区组织代表参加大范围会谈。

阿坦巴耶夫主持会议。

会议围绕发展成员国长期睦邻友好关系，本组织下阶
段工作目标和任务，以及重大国际和地区问题深入交换意见，达成广泛共识。

并分析了上海合作组织各成员国在各合作领域中面临着共同的挑战。

（一）全球化新趋势和新技术革命给地区发展带来双重效应：一方面，上海合作组织成员国的经济增速普遍高于国际平均水平。

俄罗斯已成为世界贸易组织（WTO）新成员，哈萨克斯坦也即将加入，上海合作组织成员国可能成为推进国际多边贸易谈判的新动力。

另一方面，西方国家正加紧推动新能源技术革命，引领绿色经济、低碳经济发展以保持经济优势，这不仅将改变国际能源市场格局，还将使正在转变经济发展模式的上海合作组织成员国面临更为复杂的外部环境。

（二）部分上海合作组织成员国维持内部稳定面临多重压力中亚国家在转型过程中积累了大量因市场、民主和法治不完善所滋生的政治腐败、经济失衡、社会贫困、生态恶化等问题，并伴之以历史遗留下来的领土、民族、宗教、水资源分配等方面冲突。

因此，能否平稳实现新老领导人的更替还有诸多不确定因素，内部稳定面临严峻挑战。

中国和哈萨克斯坦学者认为，中亚国家实现政权平稳交接有一定的制度保障，而且中亚的宗教影响弱于中东，世俗力量强大。

例如，哈萨克斯坦在促进就业，管控民族宗教问题等方面就有一些成功做法。

专家建议，上海合作组织各国应加强治国理政经验的交流。

（三）上海合作组织周边安全态势更趋复杂2014 年美军撤离阿
富汗后，西方可能削减甚至取消对阿富汗政府的巨额援助。

一旦阿富汗内乱再起，会导致其境内的恐怖活动、毒品贸易和大量武器扩散到周边国家，使上海合作组织面临的外部安全压力加大。

同时，中东巨变后伊斯兰极端思想形成新一波狂潮，正向中亚地区扩散，中亚各国面临着保持世俗化、抵制“伊斯兰化”的艰巨任务。

三、建设性建议
在后金融危机时代，上海合作组织的经济合作面临新的环境和条件。

因此许多专家提出以下意见：
第一，上海合作组织不能盲目追求一体化，在经济层面的首要任务是加强务实合作，并抓住合作的重点。

随着国际金融危机对全球经济的深层次冲击进一步显现，美、欧、日等主要发达经济体增长乏力，世界经济宏观发展环境的恶化深刻影响新兴经济体，对上海合作组织经济合作的进一步发展造成冲击。

上海合作组织不可能成为像欧盟那样的一体化组织，因为中、俄、中亚国家之间存在巨大差异。

因此，上海合作组织不宜盲目追求建立全面的自贸区，而应努力加强务实经济合作，特别要抓住几个重点：（1）加强交通等基础设施建设；（2）重视能源安全和新能源开发；（3）促进互联互通，建设连接中国—欧洲的运输走廊；（4）构建统一电力供应合作机制，将中亚国家的水资源问题与电力供应结合起来解决；（5）确保粮食安全，特别要解决塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦的粮食短缺问题。

第二，上海合作组织在经济合作上要加强战略协调，特别要帮助
中亚国家实现经济增长方式的转变和对外合作方向的多元化。

目前，中亚国家和俄罗斯对严重依赖资源出口的现状极为不满，正努力实现经济发展模式的转型，这具有巨大的合作潜力和商机，中国和上海合作组织可以在其中发挥重要作用。

实际上，上海合作组织经贸合作本身也面临着转型的任务。

现在上海合作组织经贸合作基本是政府主导型的，存在巨大的政治和经济风险，因此必须努力推动其向以市场为导向、以企业为主体的合作模式转型。

同时，与俄罗斯有传统联系的中亚国家也迫切希望加强与亚太经济体系的联系，实现对外合作的多元化。

中国是中亚国家走向亚太的桥梁，可在其中起重要的促进作用。

俄罗斯推动的欧亚一体化虽在关税同盟上取得了进展，但未来发展面临重重困难。

从长远看，在中亚地区，排他性的合作机制难以实现，多种合作机制并存和多元化发展是必然的趋势。

第三，上海合作组织的能源合作面临新形势、新挑战和新机遇，必须调整能源合作的模式和路径。

近年来，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦的能源合作取得了实质性突破，使中亚地区能源产出国、过境国和消费国的利益趋于平衡，上海合作组织的能源合作逐渐从双边层面向多边框架发展。

同时，必须清醒地认识到，在能源技术革命和新能源产业化背景下，国际能源市场正在从卖方市场向买方市场转变。

西方国家提出的碳关税、新能源、绿色经济等，对中国、中亚国家与俄罗斯都是挑战和压力。

上海合作组织各成员国作为世界主要能源生产国与消费国，必须根据形势的变化调整能源合作的模式和路径，以应对新挑战，抓住新机遇。

第四，上海合作组织必须建立本组织的开发性金融合作机制，以拓宽融资渠道和加强融资能力。

上海合作组织经济合作的一个重要内容是促进中亚国家基础设施建设，需要大量资金投入。

中亚国家寄希望于中国的资金优势，但从长远看，中国的投资或优惠贷款不可能完全解决上海合作组织的融资问题。

因此，资金较为雄厚的中俄两国在上海合作组织框架内先行先试，建立中俄主权基金和中俄投资基金，是一种可能的方式。

上海合作组织银联体是金融合作的成功典型，而未来的上海合作组织开发银行则应成为金融合作的实体化机制。