三农案例PPT课件

• • 2、最低扩大再生产能力不可侵犯原则。 • • 3、最低生活消费不可侵犯原则。 • • 4、最低人力资本积累金不可侵犯原则。 •
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（五）社会政策向农民、农业、农村倾斜
1、过去的政策,利益是向城市倾斜的。 2、过去的政策,利益是向上级倾斜的。 3、过去的政策,利益是向富裕地区倾斜的。 4、过去的政策,利益是向富裕阶层倾斜的。
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实施“七通.五改和两建”计划: 通路.通电.通气.通水.通电话.通电视.通广播 改厕所.改厨房.改圈舍.改校舍.改卫生所 建垃圾处理厂.建圬水处理厂
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• 2、大力发展农民合作组织
• • 农民合作组织的特点： • 主体性 自愿性 受益性 经济性 服务性 • 农民合作组织的意义： • 大大提高农民集体诉求、集体谈判、集体博
政府得大头，集体得中头，农民得小头。
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（三）自给自足的公共产品供给制度
• 横向看:乡村远不如城市 • 纵向看:今日乡村甚至不如人民公社化时期 • 投资主体:靠农民自己集资提供公共产品 • 客观结果:是三农问题日益加剧的集中体现
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90%以上的村民没有享受社会保障;80%以 上的乡村道路靠农民集资兴建;80%以上的 乡村没有圬水处理厂和垃圾处理厂;70%的 村民没有卫生的厕所;70%以上的乡村基础 教育靠农民集资兴办;60%的乡村卫生院几 乎处于瘫痪状态;50%的乡村没有卫生的饮 用水---自来水.
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二、农民、农村、农业发展的困局 （一）农民收入在减少
1、农产品价格低廉，土地从资源变为负 担。 2、乡镇企业大多举步唯艰,甚至亏损累 累，纷纷倒闭。 3、农村成了一个由老人和小孩组成的残 缺的社会，创收能力所剩无几。
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（二）农民支出在增加 1、化肥、农药、种子等农产品价格不断攀升。 2、上交乡统筹、村提留以及以资代劳。 3、名目繁多的集资、摊派、罚款、收费。 4、近90%的乡村两级政府举债度日，最终庞 大的债务也将转嫁到农民头上。 5、上不起学、生不起病，现金危机。
弈的能力。 • 《农民专业合作社法》的通过，将标志着农民
建立自己的社会组织的权力合法化。
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• 世界各国的成功经验介绍： • 农民合作组织是世界各国农民最基本、最普遍的组织形
式。
• 日本农村改革的三部曲： • 1、农地农有，确立自耕农体制。 • 2、化零为整，让土地向中心户集中。 • 3、农民合作组织大发展，农地所有权与经营
权分离。源自文库•
• 韩国、我国台湾都经历了类似的过程。
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3、取消城乡分治的户籍制度 让等级身份制连同剥夺农民的各项社会政 策一同废除，让农民真正和城里人一样拥 有平等的身份，平等的机会。
努力争取4个一体化:一是城乡产权制度一 体化；二是城乡民生保障一体化；三是城 乡价格体制一体化；四是城乡用工待遇一 体化。
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• （三）农民工安置问题未得到解决 • 1、中国今日制造大国的地位，其实是
农民工支撑起来的。 • 2、农民工的社会身份和社会地位被边
缘化。他们既失去了农民的特性，又未获 得城市市民的资格。 • 3、农民工把最年青、最健康的人生阶 段奉献给了城市，但他们及子女的未来是 没有保障的。
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• （四）、深化农村改革的指导思想 • • 1、成本不可侵犯原则。
公共政策分析
主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院
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• 案例研究：“三农”问题与公共政策选择 • 一、“三农”问题的由来
• （一）城乡分治、一国两策的户籍制度
• 1、等级身份制是世袭的、僵化凝固的
• 农民不是被当做一种职业，而是被当做一种与 生俱来的身份，这是中国独特的社会阶层现象。
• • 2、两种户籍权益形成天壤之别 • 社会保障制度、公共产品提供制度、就业制度、
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• 5、土地是农民安身立命的基本生存保障 • 土地不能增加只能减少，劳动力不能减少只能增
加，资金投入农业不能获取社会平均利润。 • 6、土地流转势头迅猛 • 乡村政府把土地承包给农户后，又反租回来，然后
再以集体名义转租出去，获取土地差价。 • 7、政府通过征地剥夺农民 • 以低价征地，以高价卖地，几年来获利上万亿元。
住房制度、兵役制度、婚姻家庭制度等。
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• 3、农民工的尴尬地位 • 农民即使进了城，甚至在城市定居多年，
但仍然不能改变农民的身份，不能享有城里 人的权益。 • • 4、歧视农民、剥夺农民的制度安排 • 在城乡之间建起了一道制度鸿沟，形成 了两种截然不同的社会政策，阻滞了城市化 的进程。
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• （二）集体所有、均田承包的土地制度 • 1、中国是农民大国，而不是农业大国
（六）WTO对中国农业的冲击
1、中国农业质量差、价格高。 2、中国农业大量使用化肥农药，不合环保。 3、一家一户、均田承包，缺乏国际竞争力。
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三 、后农业税时代的三农问题
1 、免税的意义和作用 后农业税时代标志着中国由农业税支持
的传统的农业社会的历史性终结。 征税时，土地是负担，抛荒严重。 免税后，土地是财富，争夺激烈。
• 主要农产品按人均计算仅接近世界平均水平； 农业商品率很低，70%的农产品自给自足。
• 2、集体产权的特点 • 土地集体所有是一种淡化、弱化、模糊化的产
权制度安排，它实际上是国家控制、农村集体承 受控制结果的特殊产权形式。
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• 3、政府扮演的角色 • 政府垄断农地的出让审批权，只有国家可
以改变农地的属性和归属，国家是土地唯 一的需求者和供给者，买卖都必须经由政 府来完成。 • 4、中外产权制度的比较 • 从法律上到经济上我们在西方都找不到集 体产权的身影。在集体产权的制度下，农 民并无进入和退出集体的自主权，土地产 权被虚拟化。
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2、 跳出三农看三农 以工哺农，以城带乡的新战略。 农业的出路是不搞农业 农村的出路是没有农村 农民的出路是不当农民
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3 、无税时代的新问题 增费兴费的新动向 从吃饭财政到要饭财政 国家权力淡出后的乡村组织 谁来为农民提供公共产品
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四、公共政策选择与三农问题的出路
1、开展一场新农村运动 用公共投资改善农村的基本生活，使农村 出现电器革命、厨房革命、厕所革命，同 时为农村创造就业、创造收入。让农村被 压抑的需求得到释放。