第一章 当代中国政府概述

• 《三国演义》开篇即说，合久必分，分久必合，中国历史 始于三皇五帝，及至夏商周，至周末期，七国分争，秦始 皇统一中国，至汉献帝，分三国，西东晋虽然有统一，但 都太过短暂了，其后是南北朝就更不用说了，到隋统一中 国，经历唐朝的繁荣,又分裂为五代十国相争,北宋和南宋 只统一了长江以南的地区,北方是少数民族割具,到元明清 又再次统一,
第9章 当代中国行政法制 第10章 中国政府当代的宏观调控政策及对经济事务的管理 第11章 当代中国政府财政体制与财政管理 第12章 当代中国政府对公共安全事务的管 第13章 当代中国政府对外交事务的管理 第14章 当代中国政府对教育、科技事业的管理
第一章 当代中国政府概述
中国概况
• 中国（China），位于东亚，是一个以华夏文明为主体、中华文化为基 础，以汉族为主要民族的统一多民族国家，通用汉语。中国疆域内的 各个民族统称为中华民族，龙是中华民族的象征。 • 中国是世界四大文明古国之一，有着悠久的历史，距今约5000年前， 以中原地区为中心开始出现聚落组织进而成国家和朝代，后历经多次 演变和朝代更迭，持续时间较长的朝代有夏、商、周、汉、晋、唐、 宋、元、明、清等。中原王朝历史上不断与北方游牧民族交往、征战 ，众多民族融合成为中华民族。20世纪初辛亥革命后，中国的君主政 体退出历史舞台，取而代之的是共和政体。1949年中华人民共和国成 立后，在中国大陆建立了人民代表大会制度的政体。中国有着多彩的 民俗文化，传统艺术形式有诗词、戏曲、书法和国画等，春节、元宵 、清明、端午、中秋、重阳等是中国重要的传统节日。
• 从明朝后期开始，来中国的西方人一般都用中国或中华、 中华帝国、中央帝国来称中国，而不是用明朝、清朝或大 明、大清。鸦片战争以后，在国际交往中中国开始被作为 国家或清朝的代名词。 但是人们概念还是相当模糊的，甚至是自相矛盾的 • 1912年中华民国建立以后，中国才成为国家的正式简称， 成了国家的代名词。中国也有了明确的地理范围－－中华 民国所属的全部领土。
• 不以取得直接的经济意义为目的，而以社会利 益和事业的长远发展为目的
1.3.2 政府职能
（1）政府职能的一般理解
两职能说:这种观点认为政府的主要职能有对内和对外两方 面。政府对内的职能主要是对被统治者进行统治的职能和维 护社会秩序、干预经济的职能；政府对外的职能主要体现在 侵略其他国家或保护本国不受其他国家的侵犯。 马克思的三职能说: “在亚洲，从远古的时候起一般说来就 只有三个政府部门：财政部门，或者说，对内进行掠夺的部 门；战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门；最后是公共 工程部门。”
• 中华人民共和国，简称：中国 。建立于1949年。国土面积 960万平方公里，是世界国土面积第三大的国家。
• 省级行政区划为4个直辖市，23个省，5个自治区，2个特 别行政区，是一个由56个民族构成的统一多民族国家，其 中汉族占总人口的91.51%。 • 同14国接壤，与8国海上相邻。 • 中国是四大文明古国之一，世界第一大人口国家，中国也 是世界第二大经济体，世界第一贸易大国，世界第一大外 汇储备国，世界第一大钢铁生产国和世界第一大农业国， 世界第一大粮食总产量国以及世界上经济成长最快的国家 之一。第二大吸引外资国，还是世界许多国际组织的重要 成员，被认为是潜在超级大国之一。
• 2、近代： • （1）统一：1928年，东北易帜，国民政府形式上统一全 国。 • （2）分裂：①多个政权并立：1853—1864，太平天国与 清政府对峙；国民革命时期，武汉国民政府、南京国民政 府、北京北洋军阀政府对峙；抗日战争时期，重庆国民政 府、抗日民主政府（陕甘宁边区政府）、伪满洲国、南京 伪国民政府等四个政权并立。②袁世凯死后，中国出现了 军阀割据的局面。③葡萄牙占据着澳门；英国割占了香港 ；日本一度（1895—1945）侵占台湾。
• 3、现代： • ①1951年，西藏和平解放，至此，除台湾和少数沿海岛屿外，中国领 土全部解放，祖国大陆统一；②1997年7月1日，对香港恢复行使主权 ；③1999年12月20日，对澳门恢复行使主权。 • 台湾：①明末，荷兰殖民者侵占台湾；1661年，郑成功率战舰打败殖 民者，1662年台湾回到祖国怀抱，1683年，台湾纳入清朝版图，1684 年设台湾府，隶属福建省，加强台湾与祖国大陆的联系。②1895年， 中日《马关条约》，日本割占台湾，1945年10月，中国收回台湾。③ 1949年，国民党战败，退居台湾，从此割据台湾。
• 联邦制的主要特点是：
除有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组 成单位还有自己的宪法和法律以及最高国家机关，根据 联邦宪法的规定，行使自己的国家权力。联邦的权力可 以遍及全国，而各州或共和国的权力只能在各州或共和 国内部行使。各成员国的公民具有双重国籍，既是成员 国的公民，又是联邦的公民。有的联邦的成员国还有进 行国际外交活动的权力，但在对外关系中，大多数联邦 的各组成单位不是单独的主体。
关于国家起源的理论
• • • • • • ● 自然生成说 ● 神创国家说 ● 社会契约说 ● 暴力征服说 ● 国家要素说 ● 社会冲突说 （亚里士多德、西塞罗、康德…） （奥古斯丁、阿奎那…） （格劳修斯、斯宾诺莎、霍布斯…） （斯宾塞、杜林、狄骥、尼采…） （孟子、梁启超、达尔、迦纳 …） （ 马克思）
1.2 国家形式
• 国家形式的概念 国家形式就是一国统治阶级实现国家权力的
形式，包括国家政权组织形式和国家结构形式。国家政权组织形式 和国家结构形式是国家权力横向结构与纵向结构的具体表现。 中国 君主立宪制和民主制 人民代表制 人民代表大会制
• 国家结构形式
“中国”一词的演变
1、“中国”一词至迟出现在西周初年，目前所见到
的最早的证据，是1963年在陕西宝鸡贾村出土的 一口“何尊”（尊为古代的酒器，用青铜制成） 上的铭文。铭文写道“惟武王既克大邑商，则迁 告于上天曰：‘余其宅兹中国，自之辟民’（周 武王在攻克了商的王都以后，就举行了一个庄严 的仪式报告上天：“我已经据有中国，自己统治 了这些百姓。”）
中华民国国歌
• • • • • • • • • 《三民主义歌》 三民主义，吾党所宗，以建民国，以进大同。 咨尔多士，为民前锋；夙夜匪懈，主义是从。 矢勤矢勇，必信必忠；一心一德，贯彻始终。 中华民国国旗歌 山川壮丽，物产丰隆，炎黄世胄，东亚称雄。 毋自暴自弃，毋固步自封，光我民族，促进大同。 创业维艰，缅怀诸先烈，守成不易，莫徒务近功。 同心同德，贯彻始终，青天白日满地红。
• 上古所谓“中国”，即指后世“中原”。在古代基本上是一地域和文 化的概念。自汉朝以后，“中国”一词的语义发生变化，民族的意义 削弱，地理和政治意义加强。所以，当少数民族入主中原之后便以中 国自居。“中国”一词的政治意义突出这一现象在辽宋和金宋对峙时 期更加明显：辽与北宋、金与南宋都曾自称中国，且一度互不承认对 方是中国。这里的中国，政治意义明显占强势。直到清朝后期，“中 国”一词已经有着3000年的使用历史，一直只是作为一种代指性名词 来使用，不曾将“中国”两字明确作为其政体的直接名称。从清朝后 期开始，清朝与西方国家交流时开始使用“中国”这个名称，往往使 用“中国”来称呼自己。
2.政府的概念与含义
（1）广义概念：政府是指行使国家公共权力的全部机构，包括立法机 关、行政机关、司法机关以及国家元首等。 （2）狭义概念：政府仅指国家政权机构中的行政机关。 （3）含义：本书的“政府”含义，涵盖了中国共产党组织、各级人民 代表大会、国家元首、国家军事机关、各级人民政府、各级人民法院 和检察院等全部履行当代中国社会公共权力的组织机构。
1.3 政府特征与政府职能
1.3.1 政府特征
公共性 普遍性 强制性 非营利性
• 政府是适应社会公共需要而产生的 • 维护社会的公共利益
• 政府制定的法规、政策和颁布的指示、命令，对社 会组织和公民个人具有普遍的约束力和影响力
• 强制力是政府实现职能的重要保证；以国家法律和授 权为依据；是政府行使公共权力的重要体现
我国政府的基本职能 政治统治职能 经济管理职能 国家和社会事务的管理与服务职能
监督控制职能
国家形式
政权组织
单一制
复合制
政府职能
两职能说
三职能说
1、政府的职能是什么？
2、中国的基本国情是什么？
• 夏；商；西周；东周；秦；西汉；东汉；三国；西晋；东 晋；五胡十六国；南朝（宋、齐、梁、陈）；北朝（北魏 ，东魏，北齐，西魏，北周；）；隋朝；唐朝；五代十国 ，北宋；南宋；辽；金；元；明；清；中华民国；中华人 民共和国。
• 中华民国，简称“民国”。是从清朝灭亡至中华人民共和国 建立期间的国家名称和年号。目前台湾当局仍以此自称，但 在国际上被称为“台湾”、“中华台北”。
当代中国政府与行政（第三版）
21世纪公共行政系列教材
当代中国政府与行政
（第三版）
魏娜 、 吴爱明
主编
当代中国政府与行政
主讲 王光辉
目录
第1章 当代中国政府概述 第2章 当代中国政府的权力结构及其关系 第3章 当代中国的行政区划体制 第4章 当代中国中央政府 第5章 当代中国地方政府 第6章 当代中国行政监督体系与监督机制 第7章 当代中国政府的决策与政策 第8章 当代中国人事管理制度与政策
单一制和复合制
• 单一制是指国家由若干普通行政单位或自治单位、特别行
政区等组成，各组成单位都是国家不可分割的一部分的国家 结构形式。 • 我国单一制国家形式的特点有： （1）我国行政区域的基本形式是普通行政区的地方国家机关在 中央的统一领导下，行使管理本地区的政治、经济和文化等 各项事务的权力，保证中央的方针政策、国家的宪法、法律 和行政法规在本地区的实施。 （2）我国是一个多民族国家，民族自治地区是我国行政区域的 重要形式。 （3）“一国两制”是我国国家结构的一种特殊形式。
基本国情
1、历史悠久，传统文化影响深远，现代文明尚未建立，城乡二元化特征突出。 2、人口众多，人口素质尚低。 3、疆域辽阔，资源困乏。 4、近代战争频繁，经济基础薄弱。 5、国家治理尚未从人治传统向现代法治转变，民主和法治尚未建立。 6、科学技术落后，缺乏核心技术。 7、一党执政是目前的政治体制，党、政、法的关系尚未理清。
中国历史上的分裂和统一
• 1、古代： • （1）分裂：①三大分裂时期：春秋战国时期，三国两晋南北朝时期 ，五代辽宋夏金时期。 • ②葡萄牙侵占澳门，荷兰一度侵占台湾（明末至1662年）。 • （2）统一：①四大统一时期：秦汉时期，西晋，元明清时期。 • ②九大统一王朝：秦、西汉、东汉、西晋、隋、唐、元、明、清。 • ③四次局部统一：东汉末年，曹操统一北方（黄河流域）；东晋十六 国时期，前秦统一北方（黄河流域）；南北朝时期，北魏、北周先后 统一北方；979年，北宋结束五代十国分裂局面。
中国机构概况
• 中共中央|全国人大|国家主席|国务院|全国政协|国家军 委|最高法|最高检|民主党派|社会团体|地方领导
1.1国家与政府
1. 国家的概念
国家是由土地、人民、主权三要素组 成的社会共同体。国家实质上是指有着 相对稳定的地域、相对集中的人口、独 立的最高公共机构的社会共同体。在这 个共同体内一个阶级实现对另一个阶级 的统治。