行政复议的基本制度

• 4月3日，县地税局稽查局向邓某送达《行政处罚事项告 知书》，对其未申报纳税的20万元工程款，拟对所偷税款 10600元处3倍罚款，并告知其有要求听证的权利。 4月5 日，邓某对20万元工程款未按期申报纳税作了说明及申诉， 请求依据法律规定酌情况处理，不要求听证。4月10日， 县地税局稽查局制作《税务处理决定书》，规定邓某在3 日内缴清税款滞纳金2797.64元；并制作《税务行政处罚 决定书》，认定邓某未按期申报纳税的行为是偷税行为， 处以所偷税款两倍即21200元的罚款，限于3日内缴清。 税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》于17日送达 邓某。邓某于4月21日缴纳了滞纳金2797.64元，罚款 21200元。但对处罚不服，向县地税局申请复议。
案例：
申请人：某市某建筑有限公司
被申请人：某市劳动和社会保障局
•
某市原市政总公司经理张某退休后挂靠在申请人处，
借用申请人的建筑资质证书对外签定合同，承揽建筑工程。
2001年5月，张某以申请人名义承包了该市新村8号楼建设工
程，张某将该工程的打混凝土、上楼板工程交给承包头于某
施工，双方口头约定打混凝土一方28元，一层一结算工程款，
行政复议
一、行政复议的涵义
• 行政复议是指公民、法人或者其他组织 认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权 益，依法向上级行政机关提出申请，由受理 申请的行政机关对具体行政行为依法进行审 查并作出处理决定的活动。
案例
• 申请人：浦华实业有限公司
• 被申请人：浦华区地方税务局
• 1999年11月12日。浦华区地方税务局收到一 封群众举报信，举报浦华实业有限公司在经营过 程中，不按法律规定开具发票，偷逃了国家税收。 被申请人接到举报后，决定给予申请人处以10， 000元罚款。申请人不服，向浦华区地方税务局 的上一级行政机关某市地方税务局申请行政复议， 经审查，符合复议条件，某市地方税务局受理了 复议申请。
•
2002年6月，教育厅对王某的申诉进行了处理，作出
了《关于对王某申诉问题的处理意见》，该处理意见认为：
“学校年终考核行为属学校内部管理行为，应由学校按有
关规定办理”。王某对教育厅的处理意见不服，于2002年
6月28日再次向省政府申请行政复议。认为教育厅没有依
法进行考核，请求重新考核。省政府经审查，认为：根据
•
• 县地税局作出维持县地税局稽查局的处罚决定的复议决定。
• 邓某对县地税局的复议决定不服，对向市地税局申请复议。
• 市地税局以《税收征管法》第四十条，以及国家税务总局 《关于不申报缴纳税款定性问题的批复》（以下简称《批 复》）为依据，以未按期申报纳税为理由，作行政复议决 定认定：邓某偷税事实成立；由县地税局稽查局退还因计 算错误，而造成邓某多缴的滞纳金1729.24元；县地税局稽 查局的《税务行政处罚决定书》违反法定程序，实施行政 处罚主体资格不合法，予以撤消，由县地税局依法重新作 处理决定。
《事业单位工作人员考核暂行规定》中关于“事业单位在
年度考核时设立非常设性的考核委员会或考核小组，在单
位负责人的领导下，负责年度考核工作”的规定，教师的
考核属于学校的职责。据此，省政府认定教育行政部门处
理意见，事实清楚、适用依据正确，程序合法，内容适当，
依法作出了维持教育厅处理意见的复议决定。
案例
• 某县一家房屋建筑企业的负责人邓某，承建一幢房屋， 总造价为95万元，申报纳税营业额为75万元。今年3月上 旬的一天，县地税局稽查局对邓某承建该房屋未申报纳税 进行立案稽查。次日，稽查局通知邓某谈话。当日邓某就 向征收分局补缴了税款10600元。
• 行政复议机构经审查，申请人确有违反法律规定开具发 票且证据确凿，被申请人的处罚适用法律适当，但行政复 议机构作出复议决定如下：撤消被申请人的处罚决定并重 新作出行政行为。
二、行政复议的基本制度
• 一级复议制度 • 书面复议制度
两次复议
• 1992年9月4日，某学校研究决定由该学校教师王某承包 经营该校的音像部，学校与王某签订了租赁合同。1995年， 学校以王某经营无方，未交清承包费和房租为由，扣除了 王某92至95年期间的一年二个月的工资。之后，1997年1 月至1999年8月停业期间，王某一直未交营业房和财产账 目，也未在学校上班、参加学校考核。1999年，学校根据 《学校内部管理体制改革方案》，与王某签定了一年的 “聘任协议书”。到2000年9月聘任期满，经学校考核领 导小组审核，因王某1999年1月至8月未在学校上班，考 核为不合格，不予调资，未被学校聘任。2002年3月13日， 王某根据《教师法》第39条的规定：“教师对学校或者其 他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育 机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉， 教育行政部门应当在接到申诉的三十日内，作出处理。” 向该学校的上级主管部门教育厅提出申诉，某教育厅对王 某提出的申诉不予受理。2002年4月9日，王某以教育厅 未履行法定职责为由，向省政府申请行政复议。
• ［处理］ • 申请人称：他们没有违反规定开具发票，每一宗收入都
按照法律规定开票，是其他人嫉妒他们公司的业绩，才编 造谎言企图压垮他们公司。
• 行政复议机构受理复议后，按照《行政复议条例》第38 条规定，在受理后第5天将申请人的复议申请书送达给被 申请人，被申请人立即组织调查并收集证据，发现申请人 的确违反规定开具发票，不仅开收据，而且就是发票也大 头小尾。被申请人广泛寻访有关人员，收集证人证言，以 大量的证据坚持自己的处罚决定。
由于某负责到申请人处与张某结算款项，并分给其他施工人
员。2001年6月28日，于某雇佣的施工wenku.baidu.com员任某在查看工作位
• 邓某认为县地税局在重新处罚前，没有告知其享有听证 权利，也没有告知程序的文书；认定偷税证据不足，因此 向县人民法院起诉。
三、行政复议的受案范围
• 行政处罚 • 行政强制措施 • 行政许可变更、中止、撤销行为 • 行政确认行为 • 涉及经营自主权的行为 • 变更或者废止农村承包合同行为 • 要求行政相对人履行义务的行为 • 不履行保护人身权、财产权、受教育权的行为 • 行政给付