第一章 行政法概述(课件+练习题)

第二编行政法

宪法与行政法的关系

▪宪法的核心在于限制国家权力，保障公民权利；所以宪法规范主要有两部分，其一为国家权力的划分和国家机构的设置，其二为公民基本权利的保障。

宪法与行政法的关系

▪对于国家权力的限制，主要是对行政权力的限制，对于司法权力和立法权利而言，他们对于公民的侵害不是直接的，其危害程度也不如行政权力那么广泛和深入。因此限制行政权力是限制国家权力的核心。除此之外，现代国家承担着大量的社会服务义务，而这些义务的履行也是通过行政机关达成的。

宪法与行政法的关系

▪而行政法正是限制和规范国家行政权力，保障公民权利的法律。行政法通过对行政权力的限制防止行政机关侵害公民利益，同样行政法通过对行政权力的规范保证行政机关履行服务社会、管理社会的职责。

宪法与行政法的关系

▪宪法规范的内容（限制国家权力、保障公民权利）很大程度上是由行政法进一步具体规范的。因此有人认为行政法是宪法的具体化，或者说行政法是活的宪法。

第一章行政法概述

▪学习难点：信赖保护原则

▪重点掌握：行政法基本原则的涵义、具体要求

▪掌握：行政、行政法的概念、特征

▪了解：行政法的渊源；行政法的地位与作用

第一节行政法的概念和特征

▪一、行政的概念

▪（一）私人行政与公共行政

▪私人行政：指社会组织、企业的决策、组织、管理和调控活动。

▪公共行政:即国家与公共事务的决策、组织、管理与调控活动。

▪行政法上所说的行政是指公共行政。

第一节行政法的概念和特征

▪（二）实质意义的行政与形式意义的行政

▪实质意义的行政是从国家职能的角度，根据国家活动的性质确定公共行政的范围。

▪形式意义上的行政是以行使国家职能的机关为标准来区别国家职能，并确定公共行政的范围。第一节行政法的概念和特征

▪（三）国家公共行政与非国家公共行政

▪上述形式意义的行政与实质意义的行政都是指国家公共行政活动。但行政涵义界定的复杂性还表现在，行政法上的公共行政并不限于国家行政。行政虽然主要是指国家行政，但也包括非国家行政。

第一节行政法的概念和特征

▪概括：

▪第一，行政法上的行政是指公共行政

▪第二，行政法上的行政以形式意义的行政为主，以实质意义的行政为补充。

▪第三，行政法上的行政以国家公共行政为主，以非国家公共行政为补充。

第一节行政法的概念和特征

▪行政（p2 ）

▪是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。

第一节行政法的概念和特征

▪二、行政法的概念

▪是关于行政权力的授予、行使、对行政权力的监督以及对行使权力后果补救的法律规范的总称。它主要规范国家行政权力的，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。▪包含以下几层涵义：

第一节行政法的概念和特征

▪1、行政法的核心是对行政权力的控制。

▪2、行政法是规范承担行政权力的组织、行使行政权力的活动以及对权力行使的后果进行补救的法律。

▪3、行政法的目的在于实现依法行政，确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序。

第一节行政法的概念和特征

▪三、行政法的特征

▪（一）行政法形式上的特征

▪1、尚无统一、完整的实体行政法典；

▪2、有统一的行政程序法典；

▪3、行政法规范及其存在形式特别多。

▪（二）行政法内容上的特征

▪1、内容广泛；

▪2、易于变动；

▪3、实体规范与程序规范交织。

第一节行政法的概念和特征

四、行政法的渊源

是指行政法规则的来源或表现形式。

1、宪法

2、法律

3、行政机关制定的规范性文件

（1）行政法规

（2）部门规章

（3）地方性规章或称地方政府规章

第一节行政法的概念和特征

▪4、地方性法规和自治条例、单行条例

▪5、国际条约和协定。

▪6、法律解释

第二节行政法的地位和作用

▪一、行政法在法律体系中的地位

▪1、行政法是现代法律体系中三大部门法之¡ª；

▪2、行政法是宪法的实施法。

▪二、行政法的作用

▪1、保护公民、法人和其他组织的合法权益；

▪2、监督行政权力主体，防止违法行使行政权力；

▪3、保障行政权力合法有效行使，维护社会秩序和公共利益。

第三节行政法的基本原则

▪一、行政法基本原则的内涵

▪贯穿行政领域法律关系的始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践全过程的原理和准则，是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。

▪二、行政法基本原则的重要作用和特殊功能

▪行政法规范的制定依据

▪指导行政实务

▪弥补法律漏洞

第三节行政法的基本原则

▪三、行政法的基本原则

▪（一）依法行政原则

▪1.职权法定

▪2.权责统一

▪3.法律优先

▪4.法律保留

第三节行政法的基本原则

▪（二）合理性原则

▪1.公平

▪2.公正

▪（三）比例原则（P27）

▪1.适当性要求（手段有助于目的的实现）

▪2.必要性要求（最小侵害原则）

▪3.行政行为和相对人受到的对待应合乎比例

第三节行政法的基本原则

▪（四）信赖保护原则(P28)

▪行政机关在行使行政权力过程中，必须信守诺言，如果行为已给相对人造成了某种可信赖、可期待的利益，法律应当保护。

▪（五）正当程序原则

▪1.禁止单方面接触

▪2.自己不做自己案件的法官

▪3.听取当事人意见