4、第四章 财政支出概论【ppt】

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本章基本概念：财政支出、购买支出、转移 支出、财政支出规模、瓦格纳法则、成本－ 效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收 费法、政府采购
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第一节 财政支出分类与原则
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
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学习重点 ：本章学习重点是掌握财政支出分 类，财政支出的规模和结构的理论阐述和实 证分析，成本－效益分析法，正确理解政府 采购概念及其我国建立政府采购制度的意义。
本章学习难点：是正确把握购买支出和转移 支出的区别及其意义，从不同角度分析财政 支出的规模和结构。
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2．效益原则
效益原则属于财政支出的资源配置问题，它包括三 层涵义：
一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府 部门和微观经济主体之间得到最合理的配置；
二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结 构，促进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观 经济效益；
该支出侧重于财政的资源配 置职能，其目标是效率。
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转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
该支出侧重于财政的收入分配职能，其目标 是公平 。
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一、财政支出的分类
1．按财政支出与国家职能的关系分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、
国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等；
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Байду номын сангаас
2．按财政支出的最终用途分类
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出 补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支出。 积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大类，
国家管理各部门的支出通常包括文化、教育、 卫生、科学、国防、体育等部门的支出
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4．按财政支出的经济性质分类 -----购买支出和转移支出；
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①购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
目的与要求：本章主要介绍财政支出分类，政府
安排财政支出应遵循的原则，财政支出的规模和结 构的理论阐述和实证分析，三种财政支出效益分析 法等基本理论。通过本章的学习，要求学生正确掌 握财政支出的基础理论知识，对财政支出有个大概 了解，为第六、七章节学习提供一个基础平台。在 此基础上介绍当今世界提高财政支出效益的创新制 度——政府采购。
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②转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相 应地取得商品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐 赠支出。
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③经济影响
购买性支出。政府直接以商 品和劳务的购买者身份出现 在市场上，对社会的生产和 就业有直接的影响，而对国 民收入分配的影响是间接的。
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二种支出的比重体现财政职能结构
购买支出在财政支出总额中占有较大比重时， 财政支出对经济运行的影响较大，执行资源 配置的功能较强；
当转移支出在财政支出总额中占有较大比重 时，财政支出对收入分配的影响较大，执行 国民收入分配的功能较强。
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发达国家和发展中国家的比重差异
一般而言，西方发达国家由于政府较少直接 参与生产活动，但社会成员之间贫富差距较 大，为缓和社会矛盾，社会保障支出占较大 比重，因而转移支出的比重较大；
而发展中国家，由于经济不发达，政府较多 的直接参与生产活动，因而购买支出占有较 大比重，
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我国的比重变化
同一个国家在不同的发展时期，购买支出和转移支 出各占总支出的比重也会有所不同。
我国作为发展中国家，财政支出结构表现出与其他 发展中国家相同的特征，即购买支出占财政总支出 的比重较大，转移支出所占比重较小。
自改革开放以来，在财政支出总额中，购买支出所 占比重呈现逐年下降趋势，转移支出与此相反。主 要原因是价格补贴及企业亏损补贴、社会抚恤、救 济支出大幅度上升。
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5．按财政支出与投资和 资产经营的关系分类
-----经常性支出和资本性支出两大类；
经常性支出是指政府用于行政、国防、公共 事业等方面的消费性支出。
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二、财政支出原则
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1．“量入为出”、“量出为入”相结合 原则
量出为入是指政府在安排支出时，必须考虑 到当年各种政府职能的实际需要，在可能的 范围内尽量予以满足，并允许在收支不平衡 时出现财政赤字。
量入为出是指政府应当以可能实现的收入来 安排当年支出，并严格的做到收支平衡。
资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。
这种分类为实行复式预算创造了条件。
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6．按财政支出的具体用途分类
-----按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。 主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易
建筑费，地质勘探费，科技三项费用，流动资金，支援 农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等 部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城 市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费， 社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队 支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支 援不发达地区支出和其他支出等 。
主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经济建设 事业支出以及城市公用事业支出中增加固定资产支 出的部分。 消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费、 抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
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3．按财政支出的使用部门分类
-----国民经济各部门的支出和国家管理各部门 的支出
国民经济各部门的支出通常包括工业、农业、 林业、交通、商业、水利、邮电通讯、物资 管理等部门的支出。