乡镇行政管理问题分析及建议

哈尔滨师范大学

毕业论文

论题：乡镇行政管理问题分析及建议

专业：行政管理

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目录

关键词

摘要

一、乡镇行政管理基本状况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 1

1、乡镇政权组织的概况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1

2、乡镇行政管理体制存在的主要问题‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥1

二、乡镇行政管理中的需要理顺的几个关系‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 2

1、以乡镇党委为乡镇行政管理的核心领导‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2

2、以乡镇人大为乡镇行政管理的权利主体‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2

3、以乡镇政府为乡镇行政管理的行政体系‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2

三、完善乡镇行政管理机制的建议‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 2

1、合理划分职事权和职能‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥2

2、简政放权‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3

3、民主管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3

4、提高乡镇政府依法行政水平,加强法制建设‥‥‥‥‥‥‥‥ 3

5、促进多方良性互动合作和管理‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥3参考文献‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 4

乡镇行政管理问题分析及建议

摘要：乡镇政权组织是农村的基层组织，是行政管理工作的第一线，是国家政权的重要基石。现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要，本文试从乡镇行政管

理存在问题进行分析，提出完善乡镇行政管理机制的几点对策建议。

关键词：乡镇行政管理；行政主体

一、乡镇行政管理基本状况

1、乡镇政权组织的概况。乡镇政权组织是农村的基层组织，我国实行中央、省、市、县、乡镇五级政权体制，乡镇是我国的最低一级政权。农村广大农民所要直接面对的就是乡镇政权组织，乡镇组织是国家与农村社会关系的衔接点，是国家政权联系群众的桥梁和纽带。乡镇政权也是国家各项工作的落脚点，是国家政策在农村的输出终端。目前，中国的乡镇政权大致以乡镇党委—人大—政府“三位一体”这样的结构。乡镇党

委事实上是乡镇政治、经济和各项事业的主要决策者。乡镇人大是乡镇政权的权力机关，由它选举产生的乡镇政府是乡镇的行政中枢组织。乡镇政府既是乡镇人大决议的执行机关，也是落实乡镇党委决策的办事机构，其工作的效率直接制约着国家政令在农村基层贯彻落实的实际效果。现行的乡镇政治制度建设仍然滞后于形势发展的需要，乡镇行政管理体系的条块分割、上级部门与乡镇政权的关系没有完全理顺、行政管理体制下不合理的划分事权、村民自治制度的不完善等都制约着乡镇政府整体施政能力和行政效率的提高，在一定程度上也削弱了乡镇政府能力和行政效能。

2、乡镇行政管理体制存在的主要问题。现阶段，乡镇行政管理体制存在的主要问题其主要表现有以下几方面：第一、上级部门与乡镇关系没有完全理顺。县一级部门对乡镇工作干预过多、过细，各县的工作都需要乡镇落实，使乡镇行政管理机关疲于应付、顾此失彼，比较难以根据本地实际有针对性地开展工作。乡镇行政管理在实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中会难以协调，甚至无所适从。第二、条块管理权责不明确。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，理应从法律上赋予

依法行使国家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的某些弊端，如乡镇政府作为最基层的行政机关，担负着区域内政治、经济和社会各方面的具体管理工作，但分布在乡镇的一些接受垂直管理的职能部门，却很多需要接受上级“条条”领导，基层政府看得见却管不着，这样基层政府的综合管理和协调能力就相应受到削弱。第三、在城乡融合的进程中，虽然乡镇行政管理体系的不断完善，但是在某些情况下，仍会出现不合理的划分事权。如乡村社会转型的现实中，乡镇基层政府和行政组织一方面要履行其本身的职能，如维护正常的经济与社会秩序、建立农村社会保障体系、发展各项公共事业等职能，另一方面又要履行如招商引资、发展经济办企业、管理农户经营自主权等原本不应该他们履行的职能。这样常常导致乡镇政府对本地经济增长有过重的压力以及负担着无限的经济责任。

二、乡镇行政管理中的需要理顺的几个关系

1、以乡镇党委为乡镇行政管理的核心领导。在现行的乡政治理结构中，乡镇党委是治理的权力中心、决策中心、指挥中心和控制中心，这是坚持“党的核心领导”的必然要求和结果。乡镇单位是党的农村基层组织，是党领导农村的基本战斗堡垒。乡镇党委直接受县（或县级市）党委领导，实行集体决策和书记分工负责相结合的领导制度。作为乡镇领导“班子”的乡镇党委，是乡镇各重要部门的负责人员。

2、以乡镇人大为乡镇行政管理的权利主体。乡镇人大是中国人民代表大会制度的