公共部门目标管理
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▪ 根据考核结果，对下级政府首长或部门负责人进行奖惩
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三、目标管理的实施策略
▪ 适用性审查 ▪ 高层的推动 ▪ 基层的动员
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1、适用性审查
▪ 目标管理是在以利润为中心的工商企业中发展 起来的。经验表明，这是一种有效的管理方 法。，但是也有其局限性。对于公共部门来说， 这些局限性同样存在。因此，在决定采用目标 管理方法之前，公共部门必须首先了解这些局 限，同时对目标管理对于本部门的适用性和价 值进行审查
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▪ 参与式管理。有人认为目标管理就是由上级制定目
标并指挥、监督下级去执行目标的过程，这实质上
是对目标管理的误解。目标管理不仅像传统管理理
论那样重视组织目标和管理目的；而且还将其视为
Cont.
一种激励下级、开发和培养下级能力的手段。在诸 如目标的制定、计划的实施、成果的评价、经验和
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▪ 分权与自我控制的管理。目标管理基本上以 麦克雷戈的“Y理论”作为人性论基础。它 认为，人们应该也能够为组织做出自己的贡 献，因此它赋予每个部门、每个管理人员独
Cont. 特的任务和职责。为完成任务、履行职责， 它将传统组织中集中于上级的权力尽量分配 给下级，让他们自己做出决定，自己采取行 动，自己纠正偏差。与那些集权的、强调上 级监督、控制的管理相比，它是一种分权与 自我控制式的管理。
标的配合等。然后就目标、具体指标、资源、绩效等与各部
门讨论、达成共识；
▪ 最后，协议的执行。各部门根据达成的共识，执行工作，并 定期向部长汇报进展。部长根据汇报结果，对目标、具体指 标、资源分配方案等进行调整，并找出部门工作的薄弱环节， 督促改进。
▪ 上述步骤每年重复一次，形成较为固定的管理制度
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▪ 目标：长期目标和短期目标，整体目标和局部 Cont. 目标。
▪ 目标 的“SMART”性质
▪ 具体的（Specific） ▪ 可度量的（Measurable） ▪ 可实现的（Achievable） ▪ 相关的（Relevant） ▪ 有时限的（Timebond）。
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2、目标管理的特点
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（2）英国：部长管理系统
1980年任英国环境大臣的郝素尔廷在环境部实施的一种效能管 理机制。其做法是：
▪ 其一，每个部门的负责人向部长（以及国务大臣、政务次官） 等上交一份工作陈述，包括工作内容、人员状况、工作程序、 工作所要达到的目标（以及目标的测量标准）等等；
Cont. ▪ 其二，部长审核各部门的陈述，包括各部门的目标与总体目
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目标管理在公共部门可能的局限性：
▪ 目标管理不适应变化太快的公共部门。目标管理的 前提是明确的目标。但是，有些公共部门的变化太 快，以至于目标难以确定。对这些部门来说，实施 目标管理就很困难。
▪ 目标管理是通过参与式的目标设置、实施和 评价等活动来管理组织的一种方法。
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▪ “目标管理”的关键词在于“管理”，而不是 “目标”。“目标”在此的作用仅仅是一种手 段，一种达到有效管理的手段。
▪ “目标管理”与其他管理制度（方法）一样， Cont. 是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程
第九讲 公共部门目标管理
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基本内容
▪ 目标管理的基本涵义 ▪ 目标管理在公共部门的实施情况 ▪ 公共部门管理的实施策略和方法 ▪ 公共部门的标杆管理 ▪ 中国政府的目标管理
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一、何谓目标管理
▪ 目标管理（Management by Objectives，简称 MBO）：1954年，管理学大师德鲁克(Peter F．Drucker)在其名著《管理的实践》中提出， 目标应当作为指导和执行企业管理的手段。
▪ 德鲁克（Peter Drucker）—《管理的实践》提出“目标 管理和自我控制”
▪ 面向成果的管理。德鲁克曾经指出，传统组织管理经常会 出现三种错误倾向：(1)过分强调个人技术第一的做法， 只考虑本人的专业所长，忽略总体目标；(2)过分重视上 司个人所好，忽略工作的真正目的；(3)不同层次间目标 不一致，沟通不畅，赏罚不一。他认为，要纠正这些错误， 必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个 员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的 贡献。
教训的总结等方面，并不是由上级单方面决定，而
是下级在充分自主的情况下，通过与上级沟通、协
商来共同决定。因此，目标管理是一种民主参与式
管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，
积极参与到各项管理决策中来。ห้องสมุดไป่ตู้
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二、目标管理在公共部门的实施 情况
（1）美国：政府绩效法案
▪ 1993年，The Government Performance and Results Act （简 称GPRA）要求所有联邦机构部都要制订一个至少包括未 来５年工作目标的战略规划、将战略目标分解成年度目标 的年度执行计划以及对年度计划执行结果进行评价的年度 计划执行情况报告。这三份报告将提交给国会中相应的专 门委员会、美国审计总局以及进行管理和预算局。行政管 理和预算局则根据各机构的规划制订情况以及工作绩效的 评估情况分配财政预算。
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（3）中国：领导任期目标责任制 1990S后普遍在中国推行的一种管理制度（方法）。其做法
是： ▪ 一级政府根据工作安排，每年度（任期）伊始制定《目
标责任书》，规定下级政府或政府部门的各项工作目标 Cont. 及其考核标准；
▪ 下级政府首长或部门负责人与政府首长签订《目标责任 书》；
▪ （上级）政府按照《目标责任书》规定的目标，对下级 政府或部门进行（期中或期终）考核
的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、 评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着 各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、 控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来， 形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。
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1、目标
▪ 目标就是一定时期内期待于每个部门、需要每 个人的努力才能完成的工作结果 。
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三、目标管理的实施策略
▪ 适用性审查 ▪ 高层的推动 ▪ 基层的动员
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1、适用性审查
▪ 目标管理是在以利润为中心的工商企业中发展 起来的。经验表明，这是一种有效的管理方 法。，但是也有其局限性。对于公共部门来说， 这些局限性同样存在。因此，在决定采用目标 管理方法之前，公共部门必须首先了解这些局 限，同时对目标管理对于本部门的适用性和价 值进行审查
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▪ 参与式管理。有人认为目标管理就是由上级制定目
标并指挥、监督下级去执行目标的过程，这实质上
是对目标管理的误解。目标管理不仅像传统管理理
论那样重视组织目标和管理目的；而且还将其视为
Cont.
一种激励下级、开发和培养下级能力的手段。在诸 如目标的制定、计划的实施、成果的评价、经验和
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▪ 分权与自我控制的管理。目标管理基本上以 麦克雷戈的“Y理论”作为人性论基础。它 认为，人们应该也能够为组织做出自己的贡 献，因此它赋予每个部门、每个管理人员独
Cont. 特的任务和职责。为完成任务、履行职责， 它将传统组织中集中于上级的权力尽量分配 给下级，让他们自己做出决定，自己采取行 动，自己纠正偏差。与那些集权的、强调上 级监督、控制的管理相比，它是一种分权与 自我控制式的管理。
标的配合等。然后就目标、具体指标、资源、绩效等与各部
门讨论、达成共识；
▪ 最后，协议的执行。各部门根据达成的共识，执行工作，并 定期向部长汇报进展。部长根据汇报结果，对目标、具体指 标、资源分配方案等进行调整，并找出部门工作的薄弱环节， 督促改进。
▪ 上述步骤每年重复一次，形成较为固定的管理制度
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▪ 目标：长期目标和短期目标，整体目标和局部 Cont. 目标。
▪ 目标 的“SMART”性质
▪ 具体的（Specific） ▪ 可度量的（Measurable） ▪ 可实现的（Achievable） ▪ 相关的（Relevant） ▪ 有时限的（Timebond）。
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2、目标管理的特点
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（2）英国：部长管理系统
1980年任英国环境大臣的郝素尔廷在环境部实施的一种效能管 理机制。其做法是：
▪ 其一，每个部门的负责人向部长（以及国务大臣、政务次官） 等上交一份工作陈述，包括工作内容、人员状况、工作程序、 工作所要达到的目标（以及目标的测量标准）等等；
Cont. ▪ 其二，部长审核各部门的陈述，包括各部门的目标与总体目
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目标管理在公共部门可能的局限性：
▪ 目标管理不适应变化太快的公共部门。目标管理的 前提是明确的目标。但是，有些公共部门的变化太 快，以至于目标难以确定。对这些部门来说，实施 目标管理就很困难。
▪ 目标管理是通过参与式的目标设置、实施和 评价等活动来管理组织的一种方法。
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▪ “目标管理”的关键词在于“管理”，而不是 “目标”。“目标”在此的作用仅仅是一种手 段，一种达到有效管理的手段。
▪ “目标管理”与其他管理制度（方法）一样， Cont. 是一个由多种要素组合起来的综合体。从过程
第九讲 公共部门目标管理
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基本内容
▪ 目标管理的基本涵义 ▪ 目标管理在公共部门的实施情况 ▪ 公共部门管理的实施策略和方法 ▪ 公共部门的标杆管理 ▪ 中国政府的目标管理
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一、何谓目标管理
▪ 目标管理（Management by Objectives，简称 MBO）：1954年，管理学大师德鲁克(Peter F．Drucker)在其名著《管理的实践》中提出， 目标应当作为指导和执行企业管理的手段。
▪ 德鲁克（Peter Drucker）—《管理的实践》提出“目标 管理和自我控制”
▪ 面向成果的管理。德鲁克曾经指出，传统组织管理经常会 出现三种错误倾向：(1)过分强调个人技术第一的做法， 只考虑本人的专业所长，忽略总体目标；(2)过分重视上 司个人所好，忽略工作的真正目的；(3)不同层次间目标 不一致，沟通不畅，赏罚不一。他认为，要纠正这些错误， 必须用目标来统一员工的意志和工作，让每个部门、每个 员工都将注意力转向组织的长期目标，并为此做出自己的 贡献。
教训的总结等方面，并不是由上级单方面决定，而
是下级在充分自主的情况下，通过与上级沟通、协
商来共同决定。因此，目标管理是一种民主参与式
管理，它要求上级部门充分发挥下级的能动作用，
积极参与到各项管理决策中来。ห้องสมุดไป่ตู้
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二、目标管理在公共部门的实施 情况
（1）美国：政府绩效法案
▪ 1993年，The Government Performance and Results Act （简 称GPRA）要求所有联邦机构部都要制订一个至少包括未 来５年工作目标的战略规划、将战略目标分解成年度目标 的年度执行计划以及对年度计划执行结果进行评价的年度 计划执行情况报告。这三份报告将提交给国会中相应的专 门委员会、美国审计总局以及进行管理和预算局。行政管 理和预算局则根据各机构的规划制订情况以及工作绩效的 评估情况分配财政预算。
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（3）中国：领导任期目标责任制 1990S后普遍在中国推行的一种管理制度（方法）。其做法
是： ▪ 一级政府根据工作安排，每年度（任期）伊始制定《目
标责任书》，规定下级政府或政府部门的各项工作目标 Cont. 及其考核标准；
▪ 下级政府首长或部门负责人与政府首长签订《目标责任 书》；
▪ （上级）政府按照《目标责任书》规定的目标，对下级 政府或部门进行（期中或期终）考核
的角度看，目标管理由制定目标、实施目标、 评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着 各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、 控制等活动。只有将这些步骤、活动综合起来， 形成一整套系统的制度，才能实现组织的目标。
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▪ 目标就是一定时期内期待于每个部门、需要每 个人的努力才能完成的工作结果 。