高中政治必修一第八课

第1课时国家财政

知识点一财政及其作用

情景诱思

我国“三农”工作得到加强。粮食综合生产能力进一步提高，强农惠农力度进一步加大，在全国范围内取消了农业税和农业特产税等涉农税费，对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合直补大幅增加，“十一五”前三年预计中央财政用于“三农”方面的支出年均增长26%以上，总额已超过“十五”期间的总和。农村基础设施、义务教育、公共卫生和医疗以及最低生活保障等方面的投入大幅增长。培养新型农民取得较大进展，农村体制改革继续深化，城乡一体化建设稳步推进。

思考(1)什么是财政？

(2)中央财政用于“三农”方面的支出发挥了财政的哪些作用？

知识归纳

1．国家财政预算与决算的异同

区别：(1)含义不同。预算是经过法定程序批准的年度收支计划，是国家的基本财政计划。决算是一年度的财政收支的实际情况。

(2)地位和作用不同。预算包括财政收入和支出，是一定时期内财政分配的起始阶段，是国家财政的主要环节。预算可以对收入和支出加以控制，引导国家和政府活动的方向，实现国家的职能。决算是一定时期财政过程的终结阶段。决算可以检验预算的科学性，检查预算的完成情况，总结国家在经济生活中的得失成效。

联系：(1)两者共同构成了国家财政分配的全过程，是不可分割的两个方面。

(2)预算是决算的前提，决算是预算的评价，两者是相辅相成的。

2．走出误区：财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，因而财政收入越多越好

(1)财政收入是国家凭借政治权力取得的收入。在经济和社会发展中发挥着重要作用。因此为了使其充分发挥作用，要大力增加财政收入。

(2)国家集中的财政收入太少，会直接减少财政的经济建设支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终也将不利于经济的快速健康发展和财政收入的增加。

(3)但是国家财政收入是有一定限度的，并非越多越好，国家集中的财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的提高产生不利影响，最终也会阻碍经济发展和财政收入的增加。

延伸应用

1．建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是促进城乡协调发展和经济发展的重大举措，我国政府坚持把解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，加大财政支农的力度，财政补贴主要用于农业补贴和农村道路、水利工程设施建设。这样做有利于()

①加强农业基础设施和工程建设②促进农村经济发展③经济结构合理优化④降低通货膨胀率

A．①②③B．②③④C．①②④D．①③④

答案 A

2．在汶川地震发生后的第二天(2008年5月13日12时止)，民政部就会同财政部共向

地震灾区下拨中央救灾应急资金3.6亿元；民政部共调拨救灾帐篷6.06万顶。这主要体现了财政()

A．可以有效调节资源的配置

B．财政是巩固国家政权的物质基础

C．可以提高人民的生活水平

D．可以促进科教文卫事业的发展

答案 A

解析此题考查财政的作用，A项符合题意。

知识点二财政收入与支出

情景诱思

2008年1～11月份，山东全省节能减排财政支出完成30.89亿元，比上年同期增长102%。其中，节能支出4.39亿元，环境保护支出26.50亿元，均比上年有较大幅度增长。预计全年节能减排财政支出将突破35亿元。节能减排财政支出优先保障节能减排公共管理。山东省大力支持节能减排监测、执法和标准体系建设，构建起自动监测、监察网络体系，实现了对重点工业、生活污染点源的实时监控。

思考(1)财政支出的内容有哪些？

(2)财政收入是不是越多越好？

(3)财政收支的关系有哪几种？

知识归纳

1．财政收入和财政支出的对立统一关系

(1)对立：表现在收入和支出的数额上。在一定时期内，在社会经济规模和国民收入既定的条件下，作为收入，是一个有限量；而作为支出，社会主义建设所需要的资金又是大量的。在财政分配过程中，这种收支数额上的矛盾是社会生产与消费的矛盾在财政资金分配上的具体体现。

(2)统一：财政收入和财政支出作为构成财政运行机制的两个基本环节，两者相辅相成、缺一不可，具有统一性。财政收入是前提，它的规模和增长速度制约着支出的规模和增长速度。在我国，财政收入和财政支出的共同目的都是为了社会主义建设。支出也影响收入，有效的财政支出能够增加财政收入。在我国，因大部分财政资金用于经济建设，正确安排和合理使用财政支出有利于国民经济发展和国民收入的增加，从而又为开辟财源、增加财政收入创造了条件。

2．财政赤字与通货膨胀

(1)财政赤字是指当年财政收入小于支出，出现差额的经济现象。通货膨胀是指纸币发行量超过流通中所需要的数量，从而引起纸币贬值、物价上涨现象。

(2)财政支出大于收入，出现财政赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。

延伸应用

1．根据全国人大通过的2008年全国预算，2008年全国财政收入要完成58 486亿元，而全国财政支出安排60 786亿元。这种财政安排属于()

A．财政收支平衡B．财政赤字

C．财政的理想状态D．财政闲置

答案 B

解析财政收入小于财政支出，属于财政赤字，答案选B。

2．近几年，国家在国民经济和社会发展计划问题上坚持量入为出的方针，从严掌握财政支出。下列属于国家财政支出范畴的是()

A．国家投资两万亿元人民币用于铁路建设

B ．国有企业上缴的利润

C ．私营企业用于技术改造支出

D ．个人及其家庭消费支出

答案 A

解析 此题考查财政支出。B 项属于财政收入，C 、D 两项不属于财政支出，而是企业、个人的支出。

3．2008年3月6日，在十一届全国人大一次会议记者招待会上，财政部部长谢旭人指出，2008年中央财政预算将大力支持全面建立和发展农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度( )

①是一种社会救济制度 ②是一种社会福利保障制度

③有利于促进社会公平 ④有利于农民充分就业

A ．①③

B ．②④

C ．②③

D ．①④

答案 A

解析 本题考查对社会保障制度内容的准确把握。农村最低生活保障制度保障农民的基本生活，属于社会保障制度中的社会救济，有利于社会公平，①③正确；②错误，④与题意无关，故选A 项。

国家通过财政收入和支出控制经济运行

四川汶川大地震发生后，截至2008年5月22日14时，中央财政已累计拨款

102.95亿元。政府的这一救灾拨款属于( )

A ．财政收入

B ．财政支出