11章 中华民国的法律制度(上)
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• 国会采用两院制，并增设国务委员会，作为国会的
常设机关。 • 继续采用责任内阁制
（三）《中华民国约法》
1、《中华民国约法》的产生
1914年5月1日公布，又称袁记约法,10章68条
2、《中华民国约法》的主要内容
取消责任内阁制，改行总统制 赋予大总统以至高无上的权力 取消国会制，设立有名无实的立法院和纯属大 总统咨询机构的参政院
ห้องสมุดไป่ตู้
（二） 行政性法规 政府组织法规 整顿吏治的法规 整饬军纪的法规
（三）保障人权、华侨、财权的法规
1、保障人权的法规 取消良贱差别 禁止买卖人口和贩卖华工 2、保护华侨的法规 3、关于保障财权的法规
（四）民族宗教法规
• 《大总统布告国民消融意见蠲除畛域文》 • 《大总统复美以美会商翼圣韦亚杰论中国自 立耶教会函》
3、对《中华民国约法》的评价
1911年12月制定通过
《临时政府组织大纲》的主要内容特点
共四章，二十一条 受美国宪法的影响，基本上采用了总统 制共和政体 国家中央机关之内的权力分配实行资产 阶级三权分立的原则。 采取一院制的议会制度，参议院是类似 西方国家国会的立法机关。
《临时政府组织大纲》的意义与局限
这是一部政府组织法，而不是严格意义的国家根
临时约法》的主要内容和性质
• 《临时约法》共有7章56条，总纲、人民、参议院 、临时大总统副总统、国务员、法院、附则。 确定了中华民国是资产阶级民主共和国 规定了中华民国是一个主权独立统一的多民族国家 规定了中华民国的国家机构采取三权分立原则 确定了人民的民主权利和义务 确定了保护私有财产的原则 确定了《临时约法》的最高效力和修改程序
4、权能分治论
• 四大民权 ：选举、 罢免、创制、复决 • 五大治权：立法权、行政权、司法权、 考试权、监察权
二、南京临时政府立法
（一）宪法性文件
1、《中华民国临时政府组织大纲》
《临时政府组织大纲》产生的背景和经过
武昌起义的爆发 各省都督府代表联合会的召开 《中华民国临时政府组织大纲》的起草与公布
三、南京临时政府的司法制度 （一）司法机构设置 1、中央司法机关 2、地方司法机关
（二）诉讼审判制度的改革
• • • • • • • 禁止非法逮捕拘禁 罪刑法定，不溯既往 禁止刑讯，重证据不偏重口供 废止体罚制度 罪人不孥，反对株连 公开审判 律师辩护制度
第二节 北京政府法律制度
一、北京政府时期的立法思想
第十一章 中华民国法律制度（上）
第一节 南京临时政府法律制度
一、孙中山思想与中华民国方略
1、三民主义与民国国家制度预设
孙中山“创立民国”思想，始于 1894 年创设兴 中会时。他第一次提出驱除鞑虏，恢复中国， 创立合众政府”的主张。
1904年，孙中山在美洲的致公堂的章程中，提 出了驱逐鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地 权
本法。因为它没有规定国家的政治制度和经济制
度，也没有规定公民的权利和义务。但它否定了 延续两千多年的君主专制制度，采取了体现民主 共和的三权分立制度，为孙中山组建南京临时政 府提供了法律依据。
但是，大纲也存在严重缺陷，主要是缺乏民主性
2、《中华民国临时约法》
《临时约法》的制定和颁布
1912年3月制定通过 《中华民国临时政府组织大纲》内容 过于简单，其中也存在不少问题； 临时大总统孙中山即将让位于袁世凯
临时约法的主要特点
组织大纲还是一个政府组织法，尚未规定 人民的权利和义务；而临时约法列有人民 专章 改总统制为责任内阁制
《临时约法》的历史意义和局限
（1）历史意义：是中国历史上唯一的一部资产阶级性 质的宪法文件，在中国历史及法制史上都具有里程 碑的地位。 《临时约法》以根本法的形式向国内外庄严宣告 资产阶级民主共和制度在中国的建立，否定了君 主专制制度。 《临时约法》肯定了资产阶级民主自由原则，将 广大民众通过革命应取得的各项民主自由权利以 法律的形式规定下来。 （2）局限：《临时约法》没有明确反帝及彻底反封 建的规定。
1905年，孙中山在民报的发刊词上中，提出了 民族、民权、民生的三民主义 1906年军政府宣言更明确地规定了中华民国的 基本原则和组织结构。
2、五权宪法
初次提出于1906年、孙中山参照欧美资本主义 国家立法、行政、司法三权分立的制度，提出立 法、司法、行政、考选、纠察“五权分立”的制
度。由于五权分立是立宪政体的精义，因此以五
（五）社会性立法
1、革除社会陋习的法规
剪辫：规定于令到之日，限20日一律剪除净尽， 违反者依法论处。 劝禁缠足：鉴于缠足多自幼女始，规定有故违禁 令者，惩罚家长。
2、禁烟禁赌的法规 3、提倡男女平等破除迷信的法规 4、改革发展教育的法规
（六）经济法规
• 南京临时政府成立后，颁布了一系列保护 私有财产、振兴实业的法令，以适应资产 阶级发展民族资本主义的要求。
1、采用、删改清末新订法律
2、采用西方资本主义国家的某些立法原则
3、隆礼和重刑
二、 宪法性文件
（一）《中华民国国会组织法》
1912年8月10日施行，22条
确定国会由参议院和众议院组成
规定国会职权分单独行使和共同行使两类
规定宪法实施之前，两院同时行使临时参 议院职权
（二）《天坛宪草》
1913年10月31日，通过了《中华民国宪 法草案》，由于它是在天坛祈年殿完成的， 所以在法制史学界一般通称为天坛宪草。天 坛宪草共11章113条，主要包括两个内容：
权分立为基本内容的宪法，称作五权宪法。
3、建国三时期
1906年同盟会军政府宣言中，将同盟会政治纲领的顺 序分为三时期：第一时期为军法之治，军政府总摄地 方行政，以3年为期限；第二时期为约法之治，以6年 为期，军政府授地方自治权于人民，而自揽国事之时 代；第三时期为宪法之治，军政府解除权柄，制定宪 法，选举总统，召集国会。 1914年7月在《中华革命党总章》中，重新分为三时 期：军政时期，以武力扫除一切建立民国的障碍，奠 定民国基础；训政时期，督率国民建立地方自治；宪 政时期，国民选举代表、建立宪法委员会，创制宪法。 胡汉民 训政保姆论
常设机关。 • 继续采用责任内阁制
（三）《中华民国约法》
1、《中华民国约法》的产生
1914年5月1日公布，又称袁记约法,10章68条
2、《中华民国约法》的主要内容
取消责任内阁制，改行总统制 赋予大总统以至高无上的权力 取消国会制，设立有名无实的立法院和纯属大 总统咨询机构的参政院
ห้องสมุดไป่ตู้
（二） 行政性法规 政府组织法规 整顿吏治的法规 整饬军纪的法规
（三）保障人权、华侨、财权的法规
1、保障人权的法规 取消良贱差别 禁止买卖人口和贩卖华工 2、保护华侨的法规 3、关于保障财权的法规
（四）民族宗教法规
• 《大总统布告国民消融意见蠲除畛域文》 • 《大总统复美以美会商翼圣韦亚杰论中国自 立耶教会函》
3、对《中华民国约法》的评价
1911年12月制定通过
《临时政府组织大纲》的主要内容特点
共四章，二十一条 受美国宪法的影响，基本上采用了总统 制共和政体 国家中央机关之内的权力分配实行资产 阶级三权分立的原则。 采取一院制的议会制度，参议院是类似 西方国家国会的立法机关。
《临时政府组织大纲》的意义与局限
这是一部政府组织法，而不是严格意义的国家根
临时约法》的主要内容和性质
• 《临时约法》共有7章56条，总纲、人民、参议院 、临时大总统副总统、国务员、法院、附则。 确定了中华民国是资产阶级民主共和国 规定了中华民国是一个主权独立统一的多民族国家 规定了中华民国的国家机构采取三权分立原则 确定了人民的民主权利和义务 确定了保护私有财产的原则 确定了《临时约法》的最高效力和修改程序
4、权能分治论
• 四大民权 ：选举、 罢免、创制、复决 • 五大治权：立法权、行政权、司法权、 考试权、监察权
二、南京临时政府立法
（一）宪法性文件
1、《中华民国临时政府组织大纲》
《临时政府组织大纲》产生的背景和经过
武昌起义的爆发 各省都督府代表联合会的召开 《中华民国临时政府组织大纲》的起草与公布
三、南京临时政府的司法制度 （一）司法机构设置 1、中央司法机关 2、地方司法机关
（二）诉讼审判制度的改革
• • • • • • • 禁止非法逮捕拘禁 罪刑法定，不溯既往 禁止刑讯，重证据不偏重口供 废止体罚制度 罪人不孥，反对株连 公开审判 律师辩护制度
第二节 北京政府法律制度
一、北京政府时期的立法思想
第十一章 中华民国法律制度（上）
第一节 南京临时政府法律制度
一、孙中山思想与中华民国方略
1、三民主义与民国国家制度预设
孙中山“创立民国”思想，始于 1894 年创设兴 中会时。他第一次提出驱除鞑虏，恢复中国， 创立合众政府”的主张。
1904年，孙中山在美洲的致公堂的章程中，提 出了驱逐鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地 权
本法。因为它没有规定国家的政治制度和经济制
度，也没有规定公民的权利和义务。但它否定了 延续两千多年的君主专制制度，采取了体现民主 共和的三权分立制度，为孙中山组建南京临时政 府提供了法律依据。
但是，大纲也存在严重缺陷，主要是缺乏民主性
2、《中华民国临时约法》
《临时约法》的制定和颁布
1912年3月制定通过 《中华民国临时政府组织大纲》内容 过于简单，其中也存在不少问题； 临时大总统孙中山即将让位于袁世凯
临时约法的主要特点
组织大纲还是一个政府组织法，尚未规定 人民的权利和义务；而临时约法列有人民 专章 改总统制为责任内阁制
《临时约法》的历史意义和局限
（1）历史意义：是中国历史上唯一的一部资产阶级性 质的宪法文件，在中国历史及法制史上都具有里程 碑的地位。 《临时约法》以根本法的形式向国内外庄严宣告 资产阶级民主共和制度在中国的建立，否定了君 主专制制度。 《临时约法》肯定了资产阶级民主自由原则，将 广大民众通过革命应取得的各项民主自由权利以 法律的形式规定下来。 （2）局限：《临时约法》没有明确反帝及彻底反封 建的规定。
1905年，孙中山在民报的发刊词上中，提出了 民族、民权、民生的三民主义 1906年军政府宣言更明确地规定了中华民国的 基本原则和组织结构。
2、五权宪法
初次提出于1906年、孙中山参照欧美资本主义 国家立法、行政、司法三权分立的制度，提出立 法、司法、行政、考选、纠察“五权分立”的制
度。由于五权分立是立宪政体的精义，因此以五
（五）社会性立法
1、革除社会陋习的法规
剪辫：规定于令到之日，限20日一律剪除净尽， 违反者依法论处。 劝禁缠足：鉴于缠足多自幼女始，规定有故违禁 令者，惩罚家长。
2、禁烟禁赌的法规 3、提倡男女平等破除迷信的法规 4、改革发展教育的法规
（六）经济法规
• 南京临时政府成立后，颁布了一系列保护 私有财产、振兴实业的法令，以适应资产 阶级发展民族资本主义的要求。
1、采用、删改清末新订法律
2、采用西方资本主义国家的某些立法原则
3、隆礼和重刑
二、 宪法性文件
（一）《中华民国国会组织法》
1912年8月10日施行，22条
确定国会由参议院和众议院组成
规定国会职权分单独行使和共同行使两类
规定宪法实施之前，两院同时行使临时参 议院职权
（二）《天坛宪草》
1913年10月31日，通过了《中华民国宪 法草案》，由于它是在天坛祈年殿完成的， 所以在法制史学界一般通称为天坛宪草。天 坛宪草共11章113条，主要包括两个内容：
权分立为基本内容的宪法，称作五权宪法。
3、建国三时期
1906年同盟会军政府宣言中，将同盟会政治纲领的顺 序分为三时期：第一时期为军法之治，军政府总摄地 方行政，以3年为期限；第二时期为约法之治，以6年 为期，军政府授地方自治权于人民，而自揽国事之时 代；第三时期为宪法之治，军政府解除权柄，制定宪 法，选举总统，召集国会。 1914年7月在《中华革命党总章》中，重新分为三时 期：军政时期，以武力扫除一切建立民国的障碍，奠 定民国基础；训政时期，督率国民建立地方自治；宪 政时期，国民选举代表、建立宪法委员会，创制宪法。 胡汉民 训政保姆论