比较政治制度 第三章 代议制度比较.ppt

（二）代议制在我国的发展历史
1、戊戌变法时期 立宪法、开国会，实行君主立宪。
2、中华民国时期 （1）南京临时政府时期 通过《临时约法》，确立了代议制； （2）北京政府时期 代议制与专制制度的斗争； （3）南京国民政府时期 国民党一党专政
3、新中国成立后 全国人民代表大会制度
三、代议机关的结构与组织
◎一院制 体现了人民主权不可分； 能提高立法的效率； 有利于对行政的监督。
（２）我国 全国人民代表大会
（二）组织
A、西方
代议机关 的组织
指导机构 秘书长 委员会 议会党团 辅助机构
1、指导机构
（1）职能——组持议会会议 组织辩论，推行议事规则，维持议会秩序。
（2）形式与名称 集体：主席团、执行局，如法国、德国； 个人: 议长，如英国、美国。
便他们所代表的群体能采取相互一致的行动。
代议作为人类社会处理共同事务的一种制度化 程序，广泛存在于人类社会生活的诸多领域，且 表现形式各异。
（二）代议制
代议制是指代议在国家的政治生活领域中具体
运用后形成的一种国家政治制度。 代议制的基本特征主要体现在它的具体运作形
态——代议机关上： 1、行使国家权力； 2、由有选举权的人民选举产生； 3、有一定的任期； 4、有明确的法律规范； 5、通过会议行使权力。
（三）代议制的地位与作用
1、地位 （1）现代国家政治制度不可缺少的组成部分； （2）在国家政治制度中处于核心地位； （3）其存在和运作状态是衡量一个国家政治民 主
发展的标志； 2、作用 （1）推动和促进了民主政治的发展； （2）维护了社会稳定； （3）维护和巩固了统治阶级的政治统治； （4）推动和促进了社会的发展和进步。
有提案权。
③小组委员会 ＊职能：协助常设委员会工作。 ＊主要存在于美国、日本。美国两院常设委员会
内都设有小组委员会。 ④全院委员会 ＊设置的目的：防止有分歧的法案匆忙通过； ＊主要存在于英国及某些英联邦国家。 ＊会议规则：不由议长主持，而另选主席主持， 没有发言次数的限制。
⑤联合委员会 ＊设置的目的
②两院的关系 两院地位相等，如美国； 下院地位实际高于上院地位，如日本。
③两院制会议 两院各自分别举行会议，只有法律规定的某 些情况下才举行联席会议； 联合委员会（由两院各自派出代表组成）。
④ 两院制、一院制各自的优势
◎两院制 具有更广泛、更全面的代表性； 通过权力制衡来防范草率立法； 有助于平衡立法与行政的关系。
第三章 代议制度比较
一、代议制的内涵、地位与作用 二、代议制的发展历史 三、代议机关的结构与组织 四、议员与代表 五、代议机关的职权 六、代议机关会议的议事规则 七、代议机关的立法程序 八、中西代议制度的发展趋势
一、代议制的内涵、地位与作用
（一）代议
代议就是指由某一个人代表某一特定的群体，
同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的 问题进行商议、讨论，必要时共同作出决定，以
◎执政官（市政、司法、军事→司法，选举
产生，受立法机构制约） ◎人民首长 ◎长老 ◎专门委员会 （2）选举和立法机构
民众大会（选举执政官、处理大事）→议事会
（立法机构，也管行政事务，成员由选举产生）
３、形成
英、美、法建立了人类历史上最早的、严格 意义上的首批近代资本主义代议制。 （1）英国
1689年《权利法案》 （2）美国
1887年宪法 （3）法国
1875年后陆续通过《参议院组织法》、《国 家政权机关组织法》、《国家政权机关相互关系 法》（总称《第三共和国宪法》）。
４、发展
（1）二战前 20世纪20年代末经济危机之前，代议制呈现
良好发展势头；经济危机爆发后至二战，一些国 家的代议制被法西斯专制代替。
（2）二战后 呈现前所未有的发展势头
议会两院不能为审议议案举行联席会议，常就共 同关心的问题而设置联合委员会。 ＊类型
府任命，如泰国与瑞士。 任期：＊终身或直到退休； ＊与议会任期相同
3、委员会
（１）产生和发展
发端于英国（１６世纪的英国下院，５个委
员会），发展于美国。
（２）职能
议案的初审权（并不是所有国家的议会委员
会都享有此项权力），立法咨询。
（3）类型
委员会
的类型
专门 委员会
特别 委员会
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小组 委员会
全院 委员会
联合 委员会
①常设（专门）委员会 ＊定义：
在议会一届会期或一次会期期间一直存在和进 行活动的委员会。 ＊类型：
出于议会自身活动的需要而设置的； 出于对政府工作监督和立法的需要设置的。 ②特别委员会 ＊定义：是为处理特定问题而设置的，任务结束
向议会提出报告后，即告终止的委员会。 ＊权力：调查权、审议并提出建议的权力，但没
（3）对议长的限制性规定 不允许参加辩论和投票。
2、秘书长
（1）职能 负责控制议会内部管理和秘书处的工作，参与
议会活动，如安排议会的议事日程，提供有关议会 的法律、程序、管理等方面的知识。 （2）产生与任期 产生：＊议长任命，议会批准，如德国；
＊议会选举产生； ＊并不完全或不经过议会产生，国王或政
在设有代议机关的１７８个国家中，有１１６个国 家采用一院制，６２个采用两院制。
英国 法国 德国 意大利 澳大 利亚
上院 参议院 联邦 参议院 参议
参议
院
院
巴西
参议 院
美国 日本
参议 参议 院院
下院 国民议 联邦 众议院 众议 众议 众议 众议
会
议院
院 院 院院
①采用两院制的原因 联邦制国家：国家多元结构的需要； 单一制国家：权力制衡。
二、代议制的发展历史
（一）代议制在西方的发展历史
1、渊源 （１）历史渊源
古希腊雅典的直接民主 古罗马的民主共和制 （２）直接渊源 英国和法国在中世纪专制君主制时期形 成的等级会议制度
２、萌芽
中世纪意大利中部和北部出现了城市共和国， 其政权机构的两大组成部分为： （1）负责行政和司法各类事务的执行系统；
（一）名称、构成 1、名称 （１）西方
１７８个国家中，有１３９个国家称其为议 会，有１１各国家称其为国会。
英国 法国 德国 意大 澳大 巴西 美国 日本 利 利亚
议会 议会 议会 议会 联邦 国民 国会 国会 议会 议会
（２）我国: 全国人民代表大会
２、构成
（１）西方 ◎一院制议会：只设一个机构行使法定职权； ◎两院制议会：分设两个机构共同行使法定职权；