我的家乡—饶平

饶平位置境域

饶平地处粤东沿海，位于广东省最东端， 素称“粤首第一县”。地理座标为北纬 23°30′16"～24°14′12"，东经116°41′12"～ 117°11′16"。东和东北与福建省诏安县、平和 县交界，北与广东省大埔县接壤，西和西南与 潮安县、潮州市湘桥区、汕头市澄海区毗邻， 南濒南海，与南澳县隔海相望。县城黄冈距广 州市518公里，距汕头市54公里，距潮州市45公 里。
饶平土地利用现状与形势

2009年饶平县土地总面积为173207 公顷，其中农用地面积151697公顷， 占全县土地总面积的87.58％；建设 用地面积12640公顷，占土地总面积的 7.30％；其他土地面积8870公顷，占 土地总面积的5.12％。
饶平地质地貌

饶平县位于潮汕平原边端，是广东山区县之一。 其地形依山傍海，地势北高南低。东、北、西三面 环山，中部谷地、盆地、平原交错分布，南临南海。 西北为丘陵，间有空谷和盆地，东南部滨海为台地 和冲积平原。海域有大小岛屿47个，最大海山岛面 积46．9平方公里，建国后通过大规模的人工围海造 田，使海山岛与大陆相连；海拔1000米以上的山峰有 7座，最高山峰为西岩山，海拔达1256米。黄冈河自 北端发源，作南北走向沿中心迁回出南海，构成黄 冈河平原丘陵区。
饶平土地利用特点及存在问题
1. 土地利用地域差异明显 饶平县耕地主要集中分布在南部沿海平原地 区和黄冈河沿岸，园地主要分布在中部丘陵地区， 林地则集中在中部的丘陵地区和北部的山区；建 设用地主要分布在南部沿海和北部三饶镇等经济 较发达地区，其中黄冈镇-钱东镇的中心组团所占 的比重最大，2009年两镇建设用地面积占全县建设 用地总面积的22.31％。 2．土地开发率较高 2009年，全县已开发土地164337公顷，土地利 用率达到94.88％，其中土地农业利用率87.58％， 垦殖指数10.83％。其他土地多为荒草地、河流和 滩涂等，面积为8870公顷。

饶平土地利用供需形势
（一）经济社会发展用地需求不断增长，建设用地供
需矛盾更加突出 规划期内，饶平县正值城镇化和工业化快速发 展阶段，“农业稳县、工业立县、港口兴县、科教 强县、依法治县”发展战略的实施，社会主义新农 村建设的推进，以及潮州港深水港区、漳玉高速公 路、大潮高速公路、厦深铁路、深圳（潮州）产业 转移工业园（潮州市径南产业转移园饶平片区、潮 州临港产业转移园片区）、广东饶平潮州港经济开 发区等国家、省、市重点项目的建设，都需要占用 大量土地。而随着生态环境保护意识的增强和耕地 保护战略的落实，饶平县可用作新增建设用地的空 间越来越小，供需矛盾突出。
饶平土地利用供需形势
（二）建设占用和粮食安全保障双重压力，耕 地保护任务更重 规划期内，随着城镇化和工业化的推进， 建设不可避免地需要占用耕地，同时为了保障 粮食安全，又必须确保落实上级规划下达的耕 地保有量，将加剧未来耕地资源供需矛盾，耕 地保护任务更重。

饶平土地利用布局调整

（一）安排生态用地

饶平风景
饶平美食

饶平土地利用特点及存在问题
3．土地集约利用水平较低 2009年饶平县地均GDP仅为6.59万元/公顷，为 潮州市平均地均GDP（15.26万元/公顷）的43.17％， 单位建设用地第二、三产业增加值为73.39万元/公 顷，也低于全市平均水平（120.54万元/公顷），土 地集约利用水平有待提高。 4．局部土地资源污染逐渐显现 由于城镇规模的扩大、乡镇企业的兴起以及环 保建设滞后等原因，三饶镇、新丰镇等较发达地 区的部分土地遭到固体废物和污水的污染，致使 局部土地资源不断退化，土地利用的生态压力逐 渐增大。
优化土地利用的对策

一〃严格保护耕地 （一）落实耕地保护责任 （二）严格控制新增建设占用耕地的规模 （三）加大耕地补充力度 （四）加强耕地质量建设 强化耕地环境质量的监控，严格控制工业废渣、 废水、有机物向耕地环境排放，合理施用肥料，提 倡使用低毒低残留的农药和生物防治措施，构建良 好的耕地生态系统。 建立耕地质量监测体系，培肥耕地地力，改善 耕地质量，提高产出效率。实施耕作层剥离工程， 鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，在符合水土保持 要求的前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。

根据饶平县自然地貌、河流水系等的 分布现状，合理安排各类基础性生态用 地，推进西岩山、大质山、狮子山等山 体丘陵生态屏障以及黄冈河、汤溪水库 等构成的水体生态屏障的保护与建设， 改善城乡生态环境，加强城乡周边农田 生态屏障的建设，逐步构筑“山水相依， 乡田相伴”生态格局。
饶平土地利用布局调整

（二）调整耕地和基本农田布局 Fra Baidu bibliotek化耕地和基本农田的布局，构建“一轴 四区”的分布格局，即以黄冈河为主要分布轴， 形成上饶镇－饶洋镇－新丰镇、浮滨镇－浮山 镇、樟溪镇－高堂镇－联饶镇、钱东镇－黄冈 镇－汫洲镇－海山镇等四片相对集中的耕地及 基本农田保护区。 （三）协调基础设施用地 根据全县发展战略和各项相关规划，协调 处理基础设施用地与城镇、村庄用地的关系， 合理安排基础设施用地布局。
土地生态环境保护与建设措施
加强规划教育宣传 （一）开展学习教育活动 启动领导干部土地法律法制、规划知识的学习 教育活动，提高干部对土地利用总体规划管理工 作重要性和必要性的认识。加强规划队伍建设， 实施人才培养工程，把基层国土所建设作为工作 的重点，不断提高镇一级规划人员的素质。 （二）开展宣传活动 加强与宣传部门、新闻媒体的整体联动，向社 会广泛宣传土地利用总体规划，让社会各界充分 了解土地利用总体规划的权威性和重要性，为规 划的实施营造良好的社会舆论氛围。
我的家乡—饶平

12城规 林平坦
饶平简介
饶平县，取“饶永不瘠，平永不乱”之意。 自古就有“岭南佳胜地，瀛洲古蓬莱”的美称。 地处广东省“东大门”，邻福建省，南濒南海， 位于广东省沿海经济带最东端，居汕头－厦门经 济特区之间，是连接海峡西岸经济区和珠江三角 洲的交汇点；地处东经116°35′～117°11′，北 纬23°28′～24°14′。总面积2227平方公里， 其中陆域面积1694平方公里（占潮州46.21%）， 海域面积533平方公里，海岛岸线长136公里。全 县辖21个镇、1个林场，总人口102万人（海外华 侨人口：86万 ）（占潮州总人口43.9%）。
优化土地利用的对策

二、强化基本农田保护和建设
（一）落实基本农田保护目标 按照土地利用总体规划确定的保护目标，依据基本 农田划定的有关规定和标准，科学划定基本农田，落 实18779公顷的保护面积，严格执行基本农田保护制度。 （二）加强基本农田的建设和保护 坚持在保护中建设，以建设促保护的思路，完善基 本农田保护区建设集中投入制度，加大公共财政对基 本农田保护区建设的扶持力度。开展基本农田整理改 造，规划到2012年，全县整治基本农田800公顷，建成 基本农田示范区2000公顷，以点带面，促进全县基本农 田质量的提高。
土地生态环境保护与建设措施
（一）加强生态功能区、生态廊道的建设 （二）优化农业产业结构，建设生态农业 （三）加快生态公益林建设 （四）加大水土流失的治理力度 （五）加强矿区环境整治 （六）加强近海生态环境保护

土地生态环境保护与建设措施
实行规划实施调控机制 （一）完善耕地保护的经济激励机制 （二）健全土地市场管理制度 （三）建立节约集约用地约束机制和激励机制