德国社会组织的人才培养模式和经验

德国社会组织的人才培养模式和经验

郁建兴任婉梦

德国是世界上拥有最大规模非营利部门的国家之一。截至2011年，德国共有注册社团580298家，财团（基金会）18100余家，社会组织与人口比约为1:75，远高于中国(1:5400)，也高于英国(1:250)、日本(1:260) 等许多发达国家。据约翰•霍普金斯大学非营利部门比较项目研究成果显示，早在1995年，德国社会组织的经济规模就已占国家GDP的3.9%，提供了 144万个全职工作。若结合志愿因素，德国非营利部门就业约占全国总就业的8%。与其他西欧国家一样，德国视其社会组织为处理社会问题的第一道防线，社会组织专业人才主要活跃于社会服务、卫生保健和教育等社会福利领域，为德国经济社会发展提供有力的保障。对于这个重视各行业高技能人才培养的国家而言，社会组织专业人才的开发、培养和管理无疑是一个重大议题。本文从社会组织专业人才的高等教育、职业培训、志愿者招募与培训等方面，概述德国社会组织专业人才培养方面的先进经验及其对我国的启示意义。

德国社会组织专业人才的高等教育

1.德国的高等教育体系

目前，德国拥有各类高等院校421所，其中综合大学108所，应用科学大学 210所，公共管理学院、艺术音乐院校、神学院、教育学院共计103所。德国联邦教育与研究部数据显示，目前德国各类高校共设专业1.6万余个，注册学生总人数近200万，其中2/3学生在综合大学就读，约29%学生在应用科学大学就读。

在社会组织人才培养方面，德国的综合大学秉承精英化教学模式，注重基础理论知识教学以及学术研究。综合大学并未普遍设置非营利/非政府组织管理专业，但开设了很多具有前沿性和学科交叉性的专业门类，为德国各类社会组织输出综合性人才、专业技术人才和运营管理人才。例如，德累斯顿大学（德国11所“精英大学”之一）就设有社会教育（社会福利）学士、社会政策硕士、商业伦理与企业社会责任管理硕士、职业教育与人力资源开发硕士、公众健康硕士等学位，旨在充分发掘和培养社会事务领域的专业人才，满足日益多元的人才需求，充实社会组织的专业人才队伍。

德国的应用科学大学是社会组织专业技术人才的培养重镇。应用科学大学是第二次世界大战后才发展起来的职业导向型的高等教育体系，旨在训练学生的实务技能和独立职业能力，

强调学生在科学工程和经济社会事务领域的职业训练。很多应用型学科，例如社会工作、公共卫生、青少年教育、健康照顾、护理学等，因其专业设置目标与应用科学大学建立主旨契合，大多设立于此。就读于应用科学大学的学士和硕士在毕业的同时，一般可获得相应专业领域的职业认证资格，从而成为合格的职业技能工作者直接进入就业市场。应用科学大学不设立博士学位。

另外，德国发达的职业教育体系为社会组织专业人才的深造与培训提供了广阔平台，而国际领先的“双元制”职业培训更可堪称德国教育的秘密武器。作为传统学徒制的衍生品，德国的“双元制”职业培训采取校企合作模式，学生与工作单位签署培训合同后，约70%的时间在工作单位接受实践培训，30%的时间回到职业学院接受理论教育，学制为3-3.5年。学徒在职业学校的培训费用由国家承担，主要由州政府拨款；在“双元制”培训项目中的费用绝大部分由用人单位承担。德国有数以万计的职业培训项目，特别是在一些需国际（国内）专业技能认证的职业领域，如护士、医药师、老年人护理者、社会工作者各类教育工作者、咨询培训师、语言治疗师、心理治疗师等。图1简要展示了德国社会组织工作者在教育和职业培训体系内的发展路径图。

图1 德国社会组织工作者在教育和职业培训领域的发展路径

2.社会工作/社会教育专业

德国的社会组织运营具有典型的合作主义特征，政府将社会组织吸纳进入社会福利供给领域并扮演辅助角色，在认可社会组织自治的同时，基于补贴原则提供大量财政支持。因此，德国的

社会组织以社会福利服务为主（就业份额占非营利部门总就业的83%），其中社会服务就业就占了近四成。德国就业研究所（IAB）的分类职业统计数据显示，德国现有社会工作者（社会教育者）从1999年的30.8万人增加到2011年的52.2万人，其中从未受过职业培训的仅占9.1%。德国拥有一套完善的社会工作人才培养体系，为社会不断输出训练良好、专业化程度高的社会工作者。通过德国官方的科研检索Research Explorer，可搜索到全国共有49所综合性大学、54所应用科学大学开设了社会服务领域的学习及深造项目。

2001年，德国大学校长联席会议及各州文教部长联合会正式批准“社会工作”成为独立的“学术专业”。该专业由社会工作专业和社会教育专业合并而成。在德国，对社会工作和社会教育这两个专业是否需要界分存在长期争论，两者的主要区别为：前者更注重针对家庭或其他既定团体的各类社会服务的综合训练，而后者似乎是欧陆教育体系的独特产物，旨在培养在青少年教育、日托服务、罪犯改造、教堂及社区发展服务等几个重点领域的社会教育人才。自2007年起，德国实行教育体系改革，获得社会工作文凭者即可同时获得“社会工作”和“社会教育”双学位。

社会工作的学士学制为三年，另加一年带薪职业训练。社会工作是一门交叉学科，学生的基础必修课程涉及教育学、心理学、公共行政学、经济学和法学等。完成基础必修课后，学生可自行制订学习计划并进行专业带薪实习，最后完成毕业论文。在德国，学生获得社会工作学士学位的同时将获得社工师的国家认证，直接进入社会工作领域就业。

社会工作的硕士学制为两年，更强调社工专门领域的知识和技能学习。获得社工硕士学历者进入职场后的工作级别和薪酬待遇通常高于社工学士。另外，一些应用科学大学还细分了社会工作领域的硕士项目。例如明斯特应用科学大学就设立了社会管理、青少年福利服务（概念发展和组织设计）、营养与健康、健康护理专业人员教育、护理和保健设施管理、可持续服务和健康经济学等六大硕士项目，以满足社会工作领域更高的专业化要求。德国高等教育体系中并无设置社会工作博士学位。获得社工硕士学历者若想继续深造，可攻读教育学、社会学、行政管理、心理学等相关领域的博士学位。

3.公共卫生/护理学专业

医疗卫生服务是德国的第二大非营利服务领域，就业市场对公共卫生、预防医学和健康护理等相关专业的人才需求量很大。据约翰•霍普金斯大学的研究表明，1995年德国非营利组织中卫生保健领域的雇员占总就业的31%，远超出22个国家的平均水平20%。

在德国，拥有独立公共卫生学院的综合性大学不多，但有数十所大学开设了公共卫生相关的学士或硕士项目，下设于医学院、社会科学学院、公共管理学院等。另外，一些高校组建联合机构以整合研究与教学资源，提供更优质的公共卫生高等教育。查理特医疗卫生学院