《行政管理学》期末复习提纲(全)详解

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《行政管理学》期末复习提纲(全) Δ考试题型:

一、选择题(单选与多选) 10题

二、辨析题 1道

三、论述题 1道

四、案例分析 1道

Δ复习章节:

第一章绪论第一节行政管理学的对象内容特点

第二节行政管理学的产生与发展

第三节建设中国特色的行政管理学

第二章行政管理环境第一节行政环境的涵义和理论依据

第二节行政管理的社会环境

第三节行政管理的自然环境

第四节行政环境和行政管理的相互作用第三章行政职能

第四章行政组织

行政组织概念、特点、结构,行政组织与环境

第五章行政领导

行政领导的概念、基本素质、职位职权职责、制度、方式与艺术第六章公共人力资源管理制公务员管理

公务员制度概述、管理体制、权利与义务、职位与级别、录用考核培训、职务任免与升降、交流与回避、处分

第一章绪论

1、广义的行政:国家机关、企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动,称为行政。

狭义的行政:政府机关执行的任务和进行的活动(政府管理)。2、行政管理学的研究对象

主体:国家行政机关

客体:公共事务,包括:(1)国家事务;(2)社会公共事务;(3)行政机关的内部事务管理原则:依法管理

3、行政管理学的创始人

美国·威尔逊 1887年发表《行政研究》

4、西方国家公共行政学的三个阶段

(1)传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代),又称为形成阶段——传统管理阶段;研究方法:科学管理(2)人性的行政管理阶段(20世纪30年代到20世纪60年代),又称为成长阶段——科学阶段;研究方法:行为科学(3)系统权变的行政管理阶段(20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期。研究方法:系统分析5、中国行政体制改革三大主题

(1)1978-1987年中共十三大,简政放权、冲破高度集中的计划管理体制

(2)1987年中共十三大后,转变政府职能

(3)1992年中共十四大后,建立宏观调控体系

6、中国行政体制改革四条主线

一是机构改革;二是干部人事制度改革;

三是调整中央和地方的管理权限;四是加强行政法制建设。

第二章行政管理环境

1、行政管理特征(5个)

广泛性。复杂性。差异性。变化性。互动性。

2、(行政生态学)把生态学引入行政管理研究领域美·约翰高斯

3、行政生态学研究的特点(5个)

(1)跳出行政自身圈子研究行政,研究范围扩大;(2)使行政学研究的视野更广,角度更高;(3)从封闭式研究走向开放式研究;(4)突出了行政管理与行政环境的关系;(5)强调行政的权变管理。

4、行政环境和行政管理的关系(相互依存相互作用)

行政环境决定制约行政管理

(1)环境是行政系统的生存空间和发展空间

(2)环境影响甚至决定行政功能的内容和实现程度

(3)环境影响着行政管理活动的方向、行为过程乃至方式方法(4)环境影响行政体制和机构设施,特别是政治环境

行政管理要适应和反作用于行政环境

(1)行政管理对行政环境的利用和改造

(2)行政管理对行政环境的促进作用具体表现

A、利用环境条件,积极制定政策,达到改造环境的目的

B、按照环境的变化经常调整自身的组织机构和行政管理方式

C、对环境的再认识制定出符合实际的新政策

第三章行政职能

1、行政职能的特点(6个)

(1)执行性必须执行人民代表大会的决定和决议。

(2)多样性行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面(3)动态性随国家社会生活和行政环境的变化而变化。(4)强制性以国家司法机关为后盾,代表国家行使行政权力。(5)公共性

(6)差异性不同类型的国家、同一类型的不同的历史发展时期2、行政职能的分类

(1)政府职责的领域:政治职能、经济职能、文化职能、社会职能(2)政府职责所起作用的属性:保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等

(3)职能结构的角度:政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡(4)管理过程的角度:决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等

Δ当代政府的基本职能:

概括为政治职能、经济职能、文化职能和一般社会职能。

一、政治职能

(1)保护产权(一方面维护明晰产权,另一方面干预产权不易界定的领域以尽可能减少交易费用)

(2)制定公共政策

(3)调节各种利益关系

二、经济职能(微观经济重点是高效率,宏观经济管理重点是稳定和在经济目标的实现上)

微观经济管理

(1)为市场经济的有效运行提供必要的制度、规划安排

(2)价格管制(例:政府处理过剩农产品的方法)

(3)维护公平的竞争秩序

(4)质量管制(防止假冒劣质产品的出现)

宏观经济管理

(1)财政政策(政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济)税收和政府开支是财政政策两大基本部分

累进税制度和社会保障制度是财政政策发挥作用的两大基本支点(2)货币政策(调整和控制货币供应量)

货币政策发挥作用的主要政策工具有:

A法定准备金;B贴现率;C公开市场业务(政府出售或回收债券)。(当经济高涨,需求旺盛,中央政府提高法定准备金、提高贴现率,以及向商业银行发放债券。但总的原则应当是:尽可能货币政策,必要时财政政策。)

(3)产业政策

(能够对供给结构的变化发挥迅速的调解作用和引导作用)

(4)提供经济基础设施(经济发展的基本环境条件)

三、文化职能(政府指导和管理文化事业的职能)

政府通过对文化事业的的管理,维护和弘扬一种意识形态,用以说明和论证统治与治理的合法性。

四、社会职能(政府承担的社会服务和社会保障职能)

(1)提供社会保障(社会保险体系、社会救济体系、社会福利、社会优抚)(2)人口政策(3)保护自然环境

3、西方国家关于政府职能的理论与实践(3个阶段)

(1)“守夜人”的政府职能论

理论来自于洛克的自由主义政府观,政府的主要任务是保护个人的自由和财产,为市场经济的发育扫清了道路。

(2)干预主义的政府职能论(代表:凯恩斯)

政府的经济职能是全面的,不仅市场失败的方面需要政府干预,市场成功的地方也要政府保护。

(3)有选择地干预“市场失败”的政府职能论(代表:科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论)

A、市场有失灵,政府也有失败。

B、政府只能干预市场的长久性失败,不能干预市场的暂时性失败;

C、政府要利用市场去干预经济。

中国目前正致力于建立与社会主义市场经济相适应的行政改革,改

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