《行政管理学》期末复习提纲(全)详解

《行政管理学》期末复习提纲(全) Δ考试题型：

一、选择题（单选与多选） 10题

二、辨析题 1道

三、论述题 1道

四、案例分析 1道

Δ复习章节：

第一章绪论第一节行政管理学的对象内容特点

第二节行政管理学的产生与发展

第三节建设中国特色的行政管理学

第二章行政管理环境第一节行政环境的涵义和理论依据

第二节行政管理的社会环境

第三节行政管理的自然环境

第四节行政环境和行政管理的相互作用第三章行政职能

第四章行政组织

行政组织概念、特点、结构，行政组织与环境

第五章行政领导

行政领导的概念、基本素质、职位职权职责、制度、方式与艺术第六章公共人力资源管理制公务员管理

公务员制度概述、管理体制、权利与义务、职位与级别、录用考核培训、职务任免与升降、交流与回避、处分

第一章绪论

1、广义的行政：国家机关、企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤等管理活动，称为行政。

狭义的行政：政府机关执行的任务和进行的活动（政府管理）。2、行政管理学的研究对象

主体：国家行政机关

客体：公共事务，包括：（1）国家事务；（2）社会公共事务；（3）行政机关的内部事务管理原则：依法管理

3、行政管理学的创始人

美国·威尔逊 1887年发表《行政研究》

4、西方国家公共行政学的三个阶段

（1）传统的行政管理阶段（1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段——传统管理阶段；研究方法：科学管理（2）人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段——科学阶段；研究方法：行为科学（3）系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后），又称为科学化阶段——现代化管理时期。研究方法：系统分析5、中国行政体制改革三大主题

（1）1978-1987年中共十三大，简政放权、冲破高度集中的计划管理体制

（2）1987年中共十三大后，转变政府职能

（3）1992年中共十四大后，建立宏观调控体系

6、中国行政体制改革四条主线

一是机构改革；二是干部人事制度改革；

三是调整中央和地方的管理权限；四是加强行政法制建设。

第二章行政管理环境

1、行政管理特征（5个）

广泛性。复杂性。差异性。变化性。互动性。

2、（行政生态学）把生态学引入行政管理研究领域美·约翰高斯

3、行政生态学研究的特点（5个）

（1）跳出行政自身圈子研究行政，研究范围扩大;（2）使行政学研究的视野更广，角度更高;（3）从封闭式研究走向开放式研究;（4）突出了行政管理与行政环境的关系;（5）强调行政的权变管理。

4、行政环境和行政管理的关系（相互依存相互作用）

行政环境决定制约行政管理

（1）环境是行政系统的生存空间和发展空间

（2）环境影响甚至决定行政功能的内容和实现程度

（3）环境影响着行政管理活动的方向、行为过程乃至方式方法（4）环境影响行政体制和机构设施，特别是政治环境

行政管理要适应和反作用于行政环境

（1）行政管理对行政环境的利用和改造

（2）行政管理对行政环境的促进作用具体表现

A、利用环境条件，积极制定政策，达到改造环境的目的

B、按照环境的变化经常调整自身的组织机构和行政管理方式

C、对环境的再认识制定出符合实际的新政策

第三章行政职能

1、行政职能的特点（6个）

（1）执行性必须执行人民代表大会的决定和决议。

（2）多样性行政管理范围涉及国家和社会生活的各个方面（3）动态性随国家社会生活和行政环境的变化而变化。（4）强制性以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力。（5）公共性

（6）差异性不同类型的国家、同一类型的不同的历史发展时期2、行政职能的分类

（1）政府职责的领域：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能（2）政府职责所起作用的属性：保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能等

（3）职能结构的角度：政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡（4）管理过程的角度：决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能等

Δ当代政府的基本职能：

概括为政治职能、经济职能、文化职能和一般社会职能。

一、政治职能

（1）保护产权（一方面维护明晰产权，另一方面干预产权不易界定的领域以尽可能减少交易费用）

（2）制定公共政策

（3）调节各种利益关系

二、经济职能（微观经济重点是高效率，宏观经济管理重点是稳定和在经济目标的实现上）

微观经济管理

（1）为市场经济的有效运行提供必要的制度、规划安排

（2）价格管制（例：政府处理过剩农产品的方法）

（3）维护公平的竞争秩序

（4）质量管制（防止假冒劣质产品的出现）

宏观经济管理

（1）财政政策（政府通过财政收支总量与结构的变化调控宏观经济）税收和政府开支是财政政策两大基本部分

累进税制度和社会保障制度是财政政策发挥作用的两大基本支点（2）货币政策（调整和控制货币供应量）

货币政策发挥作用的主要政策工具有：

A法定准备金；B贴现率；C公开市场业务（政府出售或回收债券）。（当经济高涨，需求旺盛，中央政府提高法定准备金、提高贴现率，以及向商业银行发放债券。但总的原则应当是：尽可能货币政策，必要时财政政策。）

(3)产业政策

（能够对供给结构的变化发挥迅速的调解作用和引导作用）

（4）提供经济基础设施（经济发展的基本环境条件）

三、文化职能（政府指导和管理文化事业的职能）

政府通过对文化事业的的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。

四、社会职能（政府承担的社会服务和社会保障职能）

（1）提供社会保障（社会保险体系、社会救济体系、社会福利、社会优抚）（2）人口政策（3）保护自然环境

3、西方国家关于政府职能的理论与实践（3个阶段）

（1）“守夜人”的政府职能论

理论来自于洛克的自由主义政府观，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，为市场经济的发育扫清了道路。

（2）干预主义的政府职能论（代表：凯恩斯）

政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，市场成功的地方也要政府保护。

（3）有选择地干预“市场失败”的政府职能论（代表：科斯的产权理论和布坎南的公共选择理论）

A、市场有失灵，政府也有失败。

B、政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；

C、政府要利用市场去干预经济。

中国目前正致力于建立与社会主义市场经济相适应的行政改革，改