新能源技术

中、美、俄三国的能源政策及未来能源发展趋势

能源是人类生存和发展的重要基础资源，其对于经济社会发展的重大作用不亚于人类对粮食、空气和水的依赖程度。随着世界经济规模的不断增大、世界人口的剧增和人民生活水平的不断提高，世界能源消费量和需求量持续增长。尤其是对石油资源的开采和利用，更是超出了自然界可承受的范围。由于供给少于需求，而且世界主要能源产地与主要能源消费国相距遥远，石油资源的国度消耗越来越严重，并面临着枯竭的危险，并由此导致环境污染加重、环保压力加大等一系列问题。不仅如此，人类对与煤、天然气等其他不可再生能源的开采和使用也已几乎达到极限，人类如今正面临着一场越来越严重的全球范围内的能源危机。为了平稳度过这一危机，世界各国政府结合本国国情相继制定了自己国家的能源战略，大力发展可再生能源，用可再生能源和原料全面取代生化资源，进行一场新的工业革命，是各国在应对能源问题时所达成的一致共识。目前主要的替代能源有：太阳能、风能、核能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等等。

中国的能源政策

中国能源资源有以下特点：能源资源总量比较丰富、人均能源资源拥有量较低、能源资源赋存分布不均衡、能源资源开发难度较大。基于中国能源特点，中国能源发展坚持节约发展、清洁发展和安全发展，坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展。中国能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。中国政府制定了全面推进能源节约、提高能源供给能力、加快推进能源技术进步、促进能源与环境协调发展、深化能源体制改革、加强能源领域的国际合作的能源政策。中国能源政策的制定综合考虑了国际因素和需要吸取的世界上其他国家的经验和教训。能源市场，特别是石油市场，是一个全球化的市场。但能源产品并不是一个像大米和小麦那样的产品，它有很大的地缘政治成分。如果不考虑国际市场的局

势，不了解发展趋势，不充分分析并吸取别的国家在能源市场体制改革上的经验或教训，光看国内的情况，这样制定出来的能源政策可能是很不现实的。中国能源政策的国际影响：中国目前在能源生产和消费，石油消费，电力市场，二氧化碳排放等方面都是世界第二，仅次于美国。在煤炭生产和消费以及二氧化硫排放方面还是世界第一。随着中国经济的持续发展，对能源需求的不断增加，对世界能源市场的影响也将大大地加大。以石油市场为例。从1995到2002年的7年中，中国的石油需求以每年7%的速度递增，需求增量占全世界同期石油消费增加总量的30%。有些年份，如2002年，这一比例还达到三分之二。中国作为一个在全球化市场里的消费大国，目前所制定的有关今后发展趋势的能源政策必将对全球市场产生巨大影响。由于能源与环境的紧密联系，中国的能源政策也将对本国和全球的环境产生巨大影响。

美国的能源政策

美国自然资源丰富，煤、石油、天然气等储量均居世界前列，目前，已探明煤储量2383亿吨，原油储量305亿桶，天然气储量67300亿立方米。美国是世界上最大的能源生产、消费和净进口国，其能源消耗占世界总能耗的1/4。美国新政府执政以来，加快能源产业发展的动向十分明显。新政府力图以新能源的开发、推广和应用促使美国尽早走出危机，并拉动美国经济进入新一轮的快速发展。美国能源消费量居世界之首，其中主要是石油。美国国内石油产量与消费量之间缺口拉大，加剧了美国对外国能源的依赖（图2）。近年来，国际石油价格持续走高，中东局势不稳，石油供应中断的风险增大，因此，美国政府希望通过实施有效的政策引导，缓解现有的能源供需矛盾，保障能源安全。

《2009美国复苏与再投资计划》中一半以上的项目计划涉及能源产业，大部分投资与能源有关（图1），由此可见，短期内新能源产业的发展将是拉动美国经济增长的引擎，而长远看，美国已经把发展新能源产业视为抢占下一轮全球经济和科技发展制高点的重要举措。

新政府的能源投资重点集中在智能电网、节能增效和可再生能源的开发利用

方面，占其能源投资总额的60%。除了政府计划10年内1500亿美元的投资外，相关产业的龙头企业已对美国的能源新政给予了高度关注，IBM、西门子等跨国公司均已投入智能电网业务，预计，仅智能电网建设一项就可能拉动万亿美元以上的投资。对这些领域的研发投入、技术的商业化以及基础设施投资等将形成若干新的经济增长点，同时，有望带来大量新的就业岗位，从而推动美国经济加快复苏，并在未来拉动美国经济再度崛起。重新批准的美国“可再生能源生产计划”，加大了对太阳能、地热、生物能源的资助力度，并计划到2013年使可再生能源占美国全部能源消费的7.5%以上。与此同时，美国对于全球气候变化的重视程度有所增加。

俄罗斯能源政策

近年来俄罗斯经济增长迅速，经济形势总体向好。俄罗斯是世界能源生产和出口大国，有利的价格行情显然为俄经济好转创造了条件，而“能源政策”和“经济干预”更是俄政府将有利时机转化为经济恢复及全面好转的关键。

经济转轨初期：俄罗斯在绝大多数领域都实现了经济自由化特别是价格自由化，但其对石油天然气部门的价格放开则采取了政府严格调控的政策。由于能源价格不仅关系居民生活稳定，同时也决定工农业生产的稳定，因此，能源价格上涨幅度远远低于工业部门的平均值。政府对能源价格的调控一直是主流，特别是天然气的价格，一直处于低位。俄罗斯经济转轨初期，能源税收政策集中在建立市场化的税收体制。其中主要是税种和税率的改革。俄罗斯原油价格中包含的主要税种有增值税、消费税、资源税、矿区使用税以及工业投资基金提留等。1991年12月6日通过的增值税法规定，恢复所有商品的增值税，其税率为28％。1992年11月开始实施消费税，并不断提高消费税的税率。资源税从1993年2月施行，税率为原油总销售收入的10％，矿区使用税从1992年10月开始实施，规定税率为6％～16％，一般为8％。工业投资基金提留是俄政府为解决工业资金问题而向企业征收的一项费用，石油企业是主要的征收对象，征收额度约为企业总收入(不包括销售税)的28％。针对石油和天然气对俄经济的影响不同以及出口比例不同，俄政府采取了不同的私有化方式。俄天然气工业主要是面向国内市场，