三网合一_综合轨道交通建设的必要性

益群体，其次才是铁道部及下属铁路局。城乡广大人民 民航 / 万 km 14.9
群众尽管在建设和经营“三网”过程中，其参与决策的
第4位 第 37 位
8.6 76.57 12.3 234.3
第2位 连续 7 年 世界第一 世界第一
第2位
权力较小，但他们是“三网合一”最大的受益群体。
4.2 “三网合一”是提高我国综合交通运输效率和质量
4.1 我国交通运输业的质量和效率亟待提高
快速发展，但质量和效率并未随之提高，“线”上能力解
长期以来，交通运输业都是制约我国经济和社会发 决“点”上能力尚未提高，点线能力失调，没有形成便
展的主要瓶颈。但是通过改革开放 30 多年的发展，中国 捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。“三网合一”综
交通运输建设实现了跨越式发展（表 3）。
SONG Yuan-sheng (China Railway Eryuan Engineering Group Co., Ltd, Communication & Urban Planning Research Institute, Chengdu 610031, China)
Abstract: Based on present situation of China’s transport development, this paper presents the concept, functions and features of the development of “triple play” for integrated rail transit, and analyses the benefit clusters and implementation of the advantages and disadvantages of “triple play” for integrated rail transit. It also points out that the “triple play” for integrated rail transit is the newborn things to carry out scientific development outlook and to adapt to contemporary rail transportation trends; the “triple play” is the objective requirements of the development of China’s rail transportation, the needs of improving the efficiency and quality of integrated transportation and the changing the mode of economic growth of rail transit in China; the “triple play” is the livelihood projects that have the advantages outweighing the disadvantages, mutual benefit and winwin, benefiting the people, and its construction is very necessary and urgent. Keyword: Triple play; Integrated rail transit; Benefit clusters; Necessity
3.5.1 继续推进集中整治
通的构想。
按照“目标清晰、措施具体、可操作、可考核”的 要求，注重宣传与教育相结合，聚焦整治重点，创新监 管手段，强化联勤联动、加强源头管控，进一步规范站
2 “三网合一”综合轨道交通的概念、功能及特 点
点周边交通秩序。
2.1 “三网合一”综合轨道交通的概念
3.5.2 进一步完善法律法规
效考核，建立财政支持的长效机制。
地铁建设而布局，只要铁路和地铁能够有效地融合，就
3.4.2 研究综合开发供地政策
能够形成各种交通方式的无缝衔接，方便换乘、施恩于
研究按市场化原则实施分层供地，选取轨道交通站 民、改善民生，提高城市运输系统的效率和效益，实现
点综合开发项目进行试点。
整个综合运输体系的点线能力协调，因此，铁路与地铁
3.1 主要利益群体 “三网合一”实现相互融合、功能互补、互联互通、
便捷换乘和资源共享的综合轨道交通，必然涉及轨道交 通“三网”的投资主体、经营主体和受益主体（表 1）。
表 1 三网合一”综合轨道交通的主要利益群体分析
三网
直接受益 间接受益
投资主体 经营主体
群体
群体
区域干线 网
国家铁路 局和沿线 省市人民
合轨道交通是解决各种交通方式汇集的“点”上能力和
89
第 7 位 395 第 2 位
按照我国目前的行政管理体制和投资管理体制，国家铁 铁路 / 万 km
5
路局、省市人民政府均履行政府行政和服务职能，是对 港口货物吞吐
轨道交通“三网合一”具有主导权的利益群体。从“三
量/亿t
3.1
网合一”实施的执行力角度看，省市政府是最强势的利 内河航道 / 万 km
参考文献：
和不同交通方式资源共享、运输服务的不可分割性。
[1] 陆锡明，李娜 . 交通方式结构的界定 [J] . 城市交通 2009, 7(1). 2.2 “三网合一”综合轨道交通的功能及特点
[2] 陆磊 . 上海“最后一公里”公交的探索与实践 [J] . 城市公
“三网合一”综合轨道交通的运输功能体现为满足不
以常规公交、穿梭巴士为骨干、以自行车和 P+R 为 提供完整运输服务的资源共享的轨道交通网，称为“三网
补充，进一步完善轨道交通站点综合交通服务体系，压 合一”综合轨道交通。其“形”为不同轨道交通方式融合
缩黑车生存空间。
形成的综合轨道交通网，其“神”是为旅客提供完整的运
输服务，神形“合一”体现为提供旅客运输服务的完整性
关键词：三网合一；综合轨道交通；利益群体；必要性 中图分类号：U491 文献标识码：A 文章编号：1671-3400(2013)07-0118-04
The Necessity of“Triple Play”for Integrated Rail Transit Construction in China
为建立和完善我国综合交通运输体系，有力地支持国
研究取证方式，将黑车营运列入违法制度层面，提 民经济和社会快速、健康、和谐发展，遵循轨道交通发展
高非法客运行为的违法成本，提高整治效率。
的客观规律和我国轨道交通的客观发展需要，本文将区域
3.5.3 优化完善交通换乘系统
铁路、市域城际城市铁路和地铁轻轨相互融合，形成一张
3.2 利弊分析
的必然选择
通过统一规划和建设“三网合一”轨道交通，充分
纵观我国交通运输发展和管理，长期以来各种交通
发挥综合轨道交通的功能和效率，最大限度方便旅客出 运输方式分属不同部门管理，管理职能的分割，带来条
行，支持国民经济和社会快速、健康、和谐发展（表 2）。 块分割的交通设施和服务，各种运输方式在制定规划时
轨道交通
3.3.2 提高换乘优惠力度
1 “三网合一”综合轨道交通的提出
研究提高地面公交、P+R、自行车等与轨道交通优
惠换乘的力度，降低市民使用轨道交通出行成本。研究
长期以来，各种运输方式都wk.baidu.com集于资源富集的大城
适当降低郊区出租车起步价（如 1 km 7 元、2 km 10 元， 市，各方式都按照不同时期的城市总体规划布局。在布
不容置疑，建设“三网合一”综合轨道交通是利大于 便缺乏有效的衔接，在进行技术革新时，采取不同的标
弊、互惠共赢、惠及民众的民生工程，功在当代，利在千秋。 准，不能发挥交通运输资源的整体优势和组合效率，反
4 “三网合一”是提高我国综合交通运输效率和 质量的必然选择
而形成无序竞争交通环境，铁路、公路、民航枢纽的规 划大多是“自成体系”，相互之间换乘不便，大大增加了 人流和物流成本。尽管我国交通运输业总量和规模得到
3.4.3 实行税收优惠政策
融合是各种交通方式融合、建设综合运输体系的关键环
对公交企业实行水价电价、所得税、营业税等方面 节。尤其是在城市化快速发展的今天，市域城际铁路、
的优惠政策，继续做好成品油价格补贴和公交购车补贴。 城市轨道交通建设风起云涌之时，提出了区域铁路干线、
3.5 整治非法客运
市域城市城际铁路和地铁轻轨“三网合一”综合轨道交
轨道交通
在“三网”中，各级人民政府和广大人民群众为“三
表 3 我国交通运输业的建设成就 [1]
网”主要利益群体，而国家铁路局（原铁道部）为区域 铁路、城际城市铁路“两网”的利益群体。由于广大人
改革开放初期 “十一五”末 交通方式
通车里程 世界排名 通车里程 世界排名
民群众为“三网”的服务主体、直接受益群体，因此， 公路 / 万 km
3 km 12 元），鼓励拼车，发挥郊区出租车在轨道交通站 局过程中，由于铁路承担城市对外大宗客货运输，铁路
点“最后一公里”中的作用。
枢纽布局成为城市交通布局的重点，公路和城市道路配
3.3.3 加强站点综合管理
合铁路，往往在铁路枢纽站附近建设公交枢纽，与铁路
实现轨道交通与地面公交信息、运行管理的联动， 靠而不近。城市轨道交通依据城市功能布局，并配合城
用事业，2011(6).
同旅客运输需求，实现地铁轻轨与区域铁路干线、市域
[3] 任伟强，陈艳艳，罗铭 . 北京轨道交通与其他交通方式的 城际城市铁路资源共享、相互输送客流，发挥轨道交通
衔接研究 // 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市
规划年会论文集 [C] . 北京：2008. [4] 杜彩军，蒋玉琨。城市轨道交通与其他交通方式接驳规律
政府
铁路局及 铁路局或
合资公司； 各地市人 部省市合
沿线城乡 民政府 资公司
人民
市域城际 城市铁路
网
沿线省市 人民政府 或社会投
资人
铁路局及 铁路局或
合资公司； 各地市人 部省市合
沿线城乡 民政府 资公司
人民
城市轨道 省市人民 各城市地 地铁公司、 各地市人
交通网 政府 铁公司 市民 民政府
119 2013.7
摘 要：根据我国交通运输发展现状，提出了发展“三网合一”综合轨道交通的概念、功能及特点， 并对“三网合一”综合轨道交通的利益群体和实施利弊进行了分析。“三网合一”综合轨道交通是落实 科学发展观、顺应当代轨道交通发展趋势的新生事物，是我国轨道交通发展的客观要求，是提高我国 综合交通运输效率和质量、实现我国轨道交通经济增长方式转变的需要，是利大于弊、互惠共赢的民 生工程，其建设是十分必要和迫切的。
枢纽成为“脏、乱、差”的聚集地，催人避而远之，其
3.4.1 研究完善补贴办法
根源在于换乘枢纽分属公路、地铁和铁路等不同管理体
推进实施试行公交成本规制，选取轨道交通站点“最 制和部门，属于都管都不管的“三不管”地带。
后一公里”公交线路开展试点，合理核定成本，加强绩
从各种交通的布局看来，公交枢纽主要配合铁路和
运输资源的整体优势和组合效率，提高区域和城市活力， 促进城市经济和社会快速健康发展。
“三网合一”综合轨道交通的鲜明特点是：实现地铁 轻轨与区域铁路、市域城际城市铁路无缝换乘、共线共 轨运输，方便旅客出行，提供旅客出行完整的运输服务， 体现运输服务的综合性、协调性和完整性。
3 “三网合一”综合轨道交通的利益群体和利弊 分析
的探讨 [J] . 都市快轨交通，2005, 18(3).
收稿日期：2013-04-03 作者简介：宋元胜 (1966-)，男，重庆市璧山县人，教授级高级工 程师，主要研究方向：铁路、城市轨道交通运输组织规划和设计。
2013.7 118
轨道交通
我国“三网合一”综合轨道交通建设的必要性
□ 宋元胜 （中铁二院工程集团有限责任公司 交通与城市规划设计研究院，成都 610031）
提升整体运行效率。加强交通组织管理，保障公交专用 市对外交通枢纽，将线路引入铁路或公交枢纽站，与公
道、慢行交通的路权。正确引导电动自行车的发展，引 路系统一样，轨道交通与铁路枢纽站敬而远之。其结果
导居民合理使用符合国家标准的电动自行车。
是旅客换乘不便、车站管理混乱、周边治安隐现，换乘
3.4 政策法规层面