铁路EPC工程总承包合同管理研究_李圣明

来越多总承包项目的展开，及各方对 EPC 工程管理模式认识的深
版社，2008．
入，借鉴化工等其他行业总承包管理模式的经验，我国铁路工程 ［2］ 沈怀国． 铁路工程总承包项目与风险管理［J］． 铁路工程造
实行工程总承包模式将日趋成熟。工程总承包模式可以充分发
价管理，2009（ 2） ： 37-38．
挥总承包商的系统集成能力和施工管理上的优势，发挥设计的主 ［3］ 陈剑溪． EPC 合同条件下的铁路建设项目 工 程 造 价 控 制
中图分类号： TU723． 1
文献标识码： A
我国铁路建 设 行 业 具 有 工 程 投 资 大、时 间 紧、技 术 要 求 高 等 特点，采用传统的管理模式已不能满足目前铁路的发展，EPC 工 程总承包模式近 20 年来发展迅速，得到越来越广泛的应用，可以 有效解决传统模式存在的问题。总承包商承担工程项目的设计、 采购、施工、试运行服务等工作，提供从项目立项到建成的全过程 服务。EPC 工程总承包采用快速跟进方式，可以使设计、采购、施 工合理衔接，提高效率，有效缩短工期。EPC 工程总承包模式在 我国铁路建设行业的应用还处于起步阶段，并没有一套完整的可 操作性文件，在实施的过程中出现一些问题是难免的，因 此 对 EPC 工程总承包合同管理研究，总结已有经验，使工程总承包模 式合同规范化，必然会促进我国铁路建设行业健康、稳固地发展。
减少运营成本； 选用何种设备（ 材料） 才能满足时速 200 km / h 对 变压器采用 Yn d11 三 / 二相不等容接线，新大英牵引变电所容量
牵引供电设备的要求，并有利于接管单位后期运营维护，建设单 为 2 × 10 000 kVA，新积金牵引变电所容量为 2 × 12 500 kVA。牵
位代表提前介入设计工作，并在施工中加强与路局业务处和运营 引变压器由路局进行调配，不新采购。达成线遂成段新建双线
中图分类号： TU852
文献标识码： B
达成铁路扩能改造工程“沪汉蓉”客运通道的重要组成部分， 金、金堂牵引变电所同步建成投运。而大英、积金牵引变电所原
东起四川达州，在三汇镇与襄渝铁路相接； 西至成都市，在石板滩 设计是同时向遂宁至石板滩新建双线和达成线遂宁至城厢段既
与成渝铁路相接。达成铁路扩能改造工程由以下三部分组成： 有线供电，若牵引变压器按设计一次配置到位，设备能力势必虚
在铁路工程建设 招 投 标 中，一 般 征 地 不 列 入 招 标 范 围，而 拆 迁工程列入工程 总 承 包 范 围，这 给 总 承 包 商 工 作 造 成 很 大 困 难。 征地与拆迁都具 有 工 作 周 期 长、不 确 定 性 因 素 多 等 特 点，它 们 并 无本质上的区别。再 加 上 工 程 项 目 申 报 立 项、审 批，设 计 调 查 深 度不够等原因，造 成 项 目 开 工 时 间 未 定，工 程 数 量 和 拆 改 方 案 无 法明确确定，到真 正 开 展 施 工 图 设 计 和 施 工 时，实 际 拆 迁 工 程 数 量和方案与初步设计阶段相比发生了较大的变化。所以应将征 地、拆迁工程都不 列 入 招 标 范 围，其 工 作 由 建 设 单 位 根 据 工 程 具 体情况负责实施。此外对于初步设计阶段不能确定的工程量，比 如岩溶处理等，也 可 以 采 用 调 价 总 价 合 同，分 为 包 干 部 分 和 非 包 干部分，对于非包干部分按实际工程量计价，有效减少成本风险。
单位的沟通与联系，不断优化设计方案，为施工和后期运营安全 时，按部批复的技术标准及参数重新采购并更换牵引变压器，新
创造了良好条件。
增双线馈线电气设备及相关控制保护单元，更改 110 kV 电流互感
1 大英、积金牵引变电所提前小容量开通
遂渝铁路开通运营后，遂宁至成都有 2 条路径： 遂宁至石板 滩新建双线和遂宁至城厢既有线，而达成线遂宁至石板滩新建双 线限于土建工程施工工期是无法同步建成开通的。为了使得重 庆至成都的电力列车在不更换机车的情况下能够直达成都，就必 须将达成线遂宁 至 成 都 段 电 气 化 同 步 建 成 开 通 ，同 时 将 大 英、积
导地位，对设计、采 购、施 工 进 行 一 体 化 的 实 施 和 管 理，达 到 资 源
［J］． 铁路工程造价管理，2009（ 5） ： 41-42．
共享、优化配置，保证施工质量，加快施工进度，获取更大利润。 ［4］ 范瑞琛． EPC 工程总承包模式下的风险防范［J］． 铁路工程
可以预见，具备设计、施工综合能力的大型企业集团，将是铁路工
2． 3 加强资金管理
在 EPC 工程实施过程中，承包单位承担了很大的资金压力， 面临业主拖欠工程款和分包商索赔双重压力，所以加强资金管理 是非常重要的。对一项 EPC 工程来说，项目运行过程中资金状态 应保持现金流始 终 为 正，即 收 入 大 于 支 出，同 时 也 不 能 拖 欠 分 包 商工程款，以免对工程进度质量造成影响。为了达到资金管理的 目标，通常采用以下措施： 1） 根据承包合同规定，结合施工组织安 排，编制详细的资 金 利 用 计 划，并 根 据 施 工 进 度 和 存 在 的 问 题 进 行动态调整。2） 督促业主严格按照合同约定的计量办法执行，制 定合理的审核办法，缩短审核周期。3） 根据工程节点进度和承包 合同的有关规定，及 时 计 价 结 算 工 程 款，做 到 不 影 响 总 承 包 单 位 的信誉和违反合同约定。
器串并联方式，以满足三线运行需要。牵引变电所近期采用公路 引入，新建双线建 成 后，将 接 触 网 工 区 内 铁 路 专 用 线 延 伸 引 入 牵 引变电所内。采用本过渡方案后，截至 2009 年 3 月全线电气化工 程开通，在运营 3 年期间共节约基本电费约 1 620 万元。
2 接触网供电线首次采用 37． 5 m 高钢管柱跨越山底 开发区
櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅櫅
我国铁路工程 EPC 总承包处于起步和发展阶段，传统模式思 程建设的主力军。
想根深蒂固，建设相关方对总承包模式没有深入了解，同时 EPC 参考文献：
总承包相关管理制度、细则的制定都不够规范和完善。但随着越 ［1］ 王伍仁． EPC 工程总承包管理［M］． 北京： 中国建筑工业出
李圣明
（ 铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300142）
摘 要： 阐述了 EPC 工程总承包模式合同结构特点，针对铁路 EPC 工程总承包合同管理中遇到的一些问题进行分析与研究，提出
应合理确定合同范围，工程节点划分并按节点验工计价支付工程款，加强资金管理及加强合同风险管理等合理建议。
关键词： 铁路工程，总承包，合同管理
DOI:10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.03.026
第 39 卷 第 3 期 2013年1 月
山西建筑
SHANXI ARCHITECTURE
Vol． 39 Noຫໍສະໝຸດ Baidu 3
Jan． 2013 ·249·
文章编号： 1009-6825（ 2013） 03-0249-02
铁 路 EPC 工 程 总 承 包 合 同 管 理 研 究
“遂宁站至成都北站”为既有线电气化改造，设计时速 120 km / h； 靡，同时大大增加运营费用。为此，在路局业务部门组织下，建设
“遂宁站至石板滩”为新建双线，设计时速 200 km / h； “三汇镇站 单位会同设计、运营单位，共同研究了新大英、新积金牵引变电所
至遂宁站”为增建二线，设计时速 160 km / h。三部分工程速度目 的过渡方案，最后确定如下。新大英、新积金牵引变电所规模预
标值不一致、工程类型各不相同（ 既有线电气化、既有线增加二线 留三线建设条件，牵引变电所内牵引变压器、控制保护单元等按
电气化、新建双线） 、开通的时间差异较大，这给施工和运营安全 既有达成单线运行需要设置，所内控制保护电缆、导流回路按三
带来极大困扰，如何细化施工设计方案，才能有利于施工组织和 线规模一次设计及施工。为满足达成既有单线运营需要的牵引
1 EPC 模式合同的特点
EPC 工程总承包合同最大特点是固定总价。业主提出项目 的功能要求、质量标准和设计原则，招标前并没有完成工程设计。 招标单位依据业主提出的要求编制标书，进行投标报价。中标后 总承包单位承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等全过 程工作及服务。业主与总承包商双方要先谈妥合同总价，总承包 商因费用变化而调整合同价格的情况是不允许的。
发挥建设单位龙头作用 优化设计方案
李筠
（ 成都铁路局成都建设指挥部，四川 成都 610000）
摘 要： 根据达成线牵引供电工程特点，提前介入设计，本着利于施工、确保运营安全和节约成本的原则，对各项设计方案进行了
比选，最终确定了最佳方案，为顺利完成工程建设、确保运营安全创造了有利条件。
关键词： 设计，方案，优化
EPC 合同模式可以有效缩短工期。与传统模式设计图纸全 部完成之后再进行招标不同，EPC 总承包模式可以在主体设计方 案确定后，随着工程的进展，对分项工程分别组织设计、招标及施 工，可以有效缩短工程从规划、设计到竣工的周期。
2 EPC 工程总承包合同管理存在的主要问题、分析及
建议 2． 1 合理确定合同范围
2． 2 工程节点划分及节点验工计价
工程总承包采用总价下的节点计价方式，计价节点一般依据 工程类别和工点进行设置，节点的设置应充分考虑到工程的进度
计划，划分清楚、节点大小适中。如某项目桥涵工程节点设置为： 基础、承台、墩身、托 盘 顶 帽、垫 石 支 座、架 梁、桥 面 系 及 附 属 工 程 等； 轨道工程设置为： 底砟、面砟、道床、铺轨、道岔、附属工程等； 基础房屋工程设置为基础、主体、装饰 3 个节点。根据工作内容 和工作量将合同总价分配到各节点，按照节点验工计价和合同价 款支付方式支付款项。根据铁路投资项目管理现状及工程总承 包的特点，采用节点验工计价支付工程款有利于验工计价工作的顺 利进行，对业主与总承包商都非常有利，节点计价直观有效，既保证 了业主对工程款的严格管理，又减轻了管理协调工作量，对于总承 包商来说解决了施工图设计与初步设计阶段的量差计价问题。
2． 4 加强合同风险管理
风险管理是 工 程 项 目 合 同 管 理 的 核 心 内 容，是 保 证 项 目 工 期、造价和质量的重要基础。EPC 工程为了加快施工进度，缩短 建设周期，通常在 招 投 标 签 订 总 承 包 合 同 时 只 完 成 了 初 步 设 计 ， 并没有完成全部施工图设计。待开展施工时，工程范围和技术标 准可能都发生了 较 大 的 变 化，承 包 方 面 临 着 很 大 的 风 险，因 此 铁 路 总 承 包 企 业 在 签 订 总 承 包 合 同 时，应 尽 可 能 明 确 界 定 工 程 范 围、职责范围，并且应注重积累铁路总承包合同条款经验，制定有 利于铁路 EPC 工程总承包项目的合同范本，减小风险。同时也可 以利用分包合同适当对总承包商承担的风险进行合理转移，付款 方式可以采取背 靠 背 条 款，分 包 合 同 也 可 以 采 取 总 价 合 同，总 价 包死，将二、三类设计变更纳入到风险包干费中，通过合同条款对 分包商构成约束，有 效 控 制 成 本 风 险。合 同 签 订 后，要 对 施 工 中 可能发生的风险进行识别、分析，总结自身的经验教训，完善各种 风险识别和风险 应 对 方 法，针 对 不 同 的 风 险 等 级，采 取 切 实 可 行 的对策和措施，消除风险，保证建设目标的顺利实施，并且最终形 成适合铁路 EPC 项目的风险管理体系。
3 结语
收稿日期： 2012-11-08 作者简介： 李圣明（ 1985- ） ，男，助理工程师
·250·
第 39 卷 第 3 期 2013年1 月
山西建筑
SHANXI ARCHITECTURE
Vol． 39 No． 3 Jan． 2013
文章编号： 1009-6825（ 2013） 03-0250-02
造价管理，2011（ 2） ： 50-51．
Research on general contract management of railway EPC engineering