02第二章环境规划与和管理的政策、法规、制度、标准.pptx
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第二章 环境规划与管理的政策、法 规、制度、标准和管理体系
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2021/3/11
第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系
第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.“污染者付费”政策 基本思想：“谁造成了污染，由谁来承担治理责
任”。 “污染者付费”政策，又称“谁污染谁治理”政策，
就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责，谁就 要支付治理污染的费用。 “污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者 恢复”。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
全国环境保护会议(了解)： ①第一次：1973年，提出了32字方针； ②第二次：1978年，把环境保护作为我国基本国策； ③第三次：1989年，讨论环境保护法； ④第四次：1996年，确立可持续发展战略，制定《21
世纪议程》； ⑤第五次： 2002年，提出环境保护是政府的一项重要
(3)人们环境意识相对低。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.2 把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和 防止生态进一步破坏的客观要求 我国环境现状评价：“局部（部分）有所改善、整体 （部分）还在恶化、前景令人担忧”。
2.3 把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和 环境之间协调发展的需要 三大效益统一：社会效益、经济效益、环境效益
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3.“强化环境管理”政策 强化环境管理是指在一定的时期内把政策的基 点放在强化环境管理上，通过法律、经济、行 政、宣传、教育等手段，控制环境问题的产生 和发展，提高环境保护资金的效益。
解决环境问题的对策：一是进行环境治理；二 是实行环境管理。
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职能。 ⑥第六次： 2006年，提出全面落实科学发展观，加快
建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续 发展。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3. 持续发展战略方针: 1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境
与发展十大对策》； 1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——
第一节 我国环境保护方针政策体系 一、基本方针
1. 环境保护的“32字”方针: “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依
靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” (1973年第一次全国环境保护会议)。
我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基 本政策、具体政策四个层次。
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第一节 我国环境保护方针政策体系 2. 环境保护是我国的基本国策: (1983年召开的第二次全国环境保护会) (1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项
基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重 要地位； (2) 我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、 环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济 效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针 (总政策)； (3)强化环境管理作为环境保护的中心环节。(基本政 策之一)
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第一节 我国环境保护方针政策体系
实行“预防为主，防治结合”的政策措施： 一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的
中长期和年度经济社会发展计划； 二是严格控制新的环境污染和破坏，对开发建设项
目实行环境影响评价和“三同时”制度； 三是对城市实行综合整治； 四是贯彻“全面规划、合理布局”的方针。
实加强生物多样性的保护。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积 极发展环保产业。
（7）运用经济手段保护环境。
（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。
（9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国
中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定 实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和 实施方案。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
4.中国环境与发展十大对策内容： （1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。
（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。
（4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.1 把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国 情所决定的
(1)五大资源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人 均淡水25%、人均草原、人均矿产） (a)我国生产力发展水平低 (生态破坏) (b)我国科技水平不高 (环境污染)
(2)能源结构造成环境污染与生态破坏，构成了我国 的主要环境问题；
第一节 我国环境保护方针政策体系
强化环境管理政策的内容：
(1)区域环境管理：
(a)区域环境质量管理：大气环境质量、水域环境质量、
土质环境质量的管理等等；
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第一节 我国环境保护方针政策体系 实行“谁污染、谁付费”的政策措施 : 一是结合技术改造防治工业污染(清洁生产)； 二是对环境污染企业实行限期治理； 三是严格控制污染物的排放，实行排污收费。 企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，
不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环 境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物 排放者合理负担。
行动计划。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策
“先污染后治理” 的老路代价更大。 1970年，周恩来总理说：“我们的环境保护，要以预防 为主”。
基本思想：坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增 长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的 调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促 进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。
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第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系
第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.“污染者付费”政策 基本思想：“谁造成了污染，由谁来承担治理责
任”。 “污染者付费”政策，又称“谁污染谁治理”政策，
就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责，谁就 要支付治理污染的费用。 “污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者 恢复”。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
全国环境保护会议(了解)： ①第一次：1973年，提出了32字方针； ②第二次：1978年，把环境保护作为我国基本国策； ③第三次：1989年，讨论环境保护法； ④第四次：1996年，确立可持续发展战略，制定《21
世纪议程》； ⑤第五次： 2002年，提出环境保护是政府的一项重要
(3)人们环境意识相对低。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.2 把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和 防止生态进一步破坏的客观要求 我国环境现状评价：“局部（部分）有所改善、整体 （部分）还在恶化、前景令人担忧”。
2.3 把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和 环境之间协调发展的需要 三大效益统一：社会效益、经济效益、环境效益
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3.“强化环境管理”政策 强化环境管理是指在一定的时期内把政策的基 点放在强化环境管理上，通过法律、经济、行 政、宣传、教育等手段，控制环境问题的产生 和发展，提高环境保护资金的效益。
解决环境问题的对策：一是进行环境治理；二 是实行环境管理。
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职能。 ⑥第六次： 2006年，提出全面落实科学发展观，加快
建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续 发展。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
3. 持续发展战略方针: 1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境
与发展十大对策》； 1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——
第一节 我国环境保护方针政策体系 一、基本方针
1. 环境保护的“32字”方针: “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依
靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” (1973年第一次全国环境保护会议)。
我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基 本政策、具体政策四个层次。
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第一节 我国环境保护方针政策体系 2. 环境保护是我国的基本国策: (1983年召开的第二次全国环境保护会) (1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项
基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重 要地位； (2) 我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、 环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济 效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针 (总政策)； (3)强化环境管理作为环境保护的中心环节。(基本政 策之一)
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第一节 我国环境保护方针政策体系
实行“预防为主，防治结合”的政策措施： 一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的
中长期和年度经济社会发展计划； 二是严格控制新的环境污染和破坏，对开发建设项
目实行环境影响评价和“三同时”制度； 三是对城市实行综合整治； 四是贯彻“全面规划、合理布局”的方针。
实加强生物多样性的保护。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积 极发展环保产业。
（7）运用经济手段保护环境。
（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。
（9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国
中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定 实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和 实施方案。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
4.中国环境与发展十大对策内容： （1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。
（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。
（4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切
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第一节 我国环境保护方针政策体系
2.1 把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国 情所决定的
(1)五大资源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人 均淡水25%、人均草原、人均矿产） (a)我国生产力发展水平低 (生态破坏) (b)我国科技水平不高 (环境污染)
(2)能源结构造成环境污染与生态破坏，构成了我国 的主要环境问题；
第一节 我国环境保护方针政策体系
强化环境管理政策的内容：
(1)区域环境管理：
(a)区域环境质量管理：大气环境质量、水域环境质量、
土质环境质量的管理等等；
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第一节 我国环境保护方针政策体系 实行“谁污染、谁付费”的政策措施 : 一是结合技术改造防治工业污染(清洁生产)； 二是对环境污染企业实行限期治理； 三是严格控制污染物的排放，实行排污收费。 企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，
不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环 境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物 排放者合理负担。
行动计划。
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第一节 我国环境保护方针政策体系
二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策
“先污染后治理” 的老路代价更大。 1970年，周恩来总理说：“我们的环境保护，要以预防 为主”。
基本思想：坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增 长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的 调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促 进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。