有形之手

有形之手，大有可为

2010-12-16

本报记者陈里雅王丹容

当下，站在非进即退的发展关口，温州新一轮机制体制改革创新大幕已启。改革攻坚中，政府该扮演怎样的角色，推进各项机制体制顺利“破旧革新”；转型发展中，政府该如何伸出“有形之手”，再创机制体制优势，引导护航经济社会发展。本报记者专访我市相关领域专家，深入阐明政府发挥“有为”作用的深意，聆听对政府转型、推进机制体制改革创新的建议意见。

温州缺的就是机制体制

温州大学教授吴玉宗

问：温州曾经有机制体制先发的优势，为什么到了今天，我们的机制体制反而落后了，滞后于经济社会发展？

答：这个问题，要从两个方面来分析。一方面，很长一段时间，温州机制体制动力不足。政府是机制体制改革的主导力量，当外界感叹温州机制体制先发优势时，各级政府也陶醉、沉迷于成绩之中，久而久之，形成了一种行政惰性。另一方面，不同的发展阶段，政府“有为”有不同的内涵。但发展到了今天，政府仅提供宽容的环境已不行，过去旧有的体制能破的都破了，可是该立的却没有立起来。从某种程度上来说，这两方面综合作用，使得温州今天机制体制建设落后了。

问：这种滞后性，对经济社会发展的影响体现在哪里？

答：可以说，温州不缺钱、不缺办法，缺的是机制、是体制。往小处说，温州城市管理“脏、乱、差”、交通拥堵不堪，这些我们习以为常的细节背后，就是机制体制不顺的问题。好好的一条马路为什么不停地被“开膛破肚”？诸多部门难以协调、各埋各的管道。往大的地方说，部门之间、市区两级权责不对，导致行政不作为、乱作为等现象。为什么一些部门办事常扯皮、推诿？一些部门只要权利不要责任，见有权利都要，有责任就上推下卸。

问：政府该如何破题，如何更好推进新一轮机制体制改革？

答：比起全国其他地方，温州机制体制改革的步子可以迈得更大，政府有形之手大有可为。比如，投融资机制创新曾经是我们的一个优势。过去，我们建人民路，政府充分调动民间力量，吸纳民间资金进行建设，可谓是创举。但现在，政府在城市建设上“捉襟见肘”，有心无力。其实，任何一个政府都是缺钱的，关键是我们要完善投融资体制，打造先进的投资平台。

政府转型是深化经济体制改革的重点。政府要更好地发挥“有形之手”的作用，把政府不该管的事转给企业、市场、社会组织和中介机构，更好地发挥市场机制在

资源配置中的基础性作用，继续履行经济调节和市场监管职能，强化政府社会管理和公共服务职能。

政府应高效地“有为”

中国政治学会常务理事、

副秘书长胡经琨

问：过去有一种说法，温州“无为政府大有作为”。在当下，您怎么看这种说法？

答：可以肯定的是，过去所说政府“无为而治”的管理方式已不适应民营企业的发展，市场的“无形之手”需要政府的“有形之手”的配合、补充，为民营经济的发展助推。

现在的问题不是“无为”或“有为”，而是政府应如何高效地“有为”。旧的体制机制常常导致政府部门在关键的一些事项上没有管牢，却在一些无伤大雅的环节上牵涉太多精力。如土地征用等方面，计划经济时代的残留依然很多，出现一些管理上的分歧和不顺，还给一些有心牟利者创造了机会。这些问题尤其需要政府勇于在机制、体制上做出改革。

问：怎么样的政府才能算“有为”政府？

答：有为政府强调人民性、公共性与进取性的统一。

首先要关注民生，注重社会事业的发展。其次要制定和实施好公共政策，实现高效的公共管理。最后，政府要有进取性，就是要坚持政府经济职能的中心地位，政府本身应具有强烈的发展意识，把发展作为执政兴市的第一要务，通过实施正确的区域发展战略，使本地比较优势转化为竞争优势。重视政府的引导、调控、服务作用，为发展创造良好的环境，使“有形之手”和“无形之手”各展所长、有机结合、相得益彰。

问：如何打造“有为政府”？

答：首先，依法行政，加强政务公开，努力提高政府效能。第二，创新职能配置方式，对相应的政府机构或内设机构予以撤销或弱化。针对政府职能缺位、不到位的问题，对相关职能部门在投入和编制方面予以倾斜。针对一些政府职能在相关机构间配置不合理的问题，按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求，稳步推行“大部门制”。

最后，还是要强化服务理念，推动行政结构“扁平化”，减少行政层级，简政放权，减少审批项目和征收费用，主动为经济社会发展、为改善民生服务，要积极在机制、体制上探索，解决对民营经济管理“越位、缺位、错位”的问题。

以制度设计

引导转型发展

温州大学思政部主任、教授

任映红

问：从政府有为、政府转型的角度，您认为，温州新一轮机制体制改革创新的

意义何在？

答：机制体制改革创新是加快转变经济发展方式的强大动力。十七届五中全会强调：“改革是加快转变经济发展方式的强大动力”。政府转型是改革攻坚的关键。在转型发展过程中，必须强化政府在完善收入分配体制中的基本责任，能有效解决贫富差距问题；确立政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用，等等。

从现实来看，温州经济和社会转型，也需要政府的引导推动和制度设计的激励约束，需要政府在要素配置市场化、提供公共服务等。

问：对于推进新一轮温州的机制体制改革，您有什么样的意见和建议？

答：政府除了为经济转型创造良好的制度环境外，要健全覆盖社会保障体系，为社会提供更多更好的公共服务。结合温州经济社会发展状况及体制改革进程，政府要通过制定和推行政策，并监控政策的实施结果，对市场交易进行监管，直接设立公立机构提供服务，为服务承担成本或者为服务买单，如政府应该提供更多的经济适用房、廉租房来解决住房问题等行政方式来提供公共产品和服务。

其次，政府要改革行政管理制度，简化行政审批，提高办事效率。政府要依据合理、合法、有效、透明和责任原则，对现有的各种行政审批进行系统清理，合理界定政府审批的范围。取消没有法律法规依据的审批事项和环节。凡是能由市场调节、企业自主决定、中介机构提供服务的领域，政府坚决退出，改为登记备案制。

另外，政府要通过改革促进城乡融合。政府要加速农村城市化进程，实施城乡一体化，从全局高度理顺城市和农村发展关系，加快管理体制和运行机制的创新，实行强有力的扶持政策，加大城市对城郊接合部的带动和辐射，让城乡一体化的新格局率先在城市化前沿地带尽快形成；强化社会整合功能，建立利益协调机制，促进人与人、人与社会、人与环境的关系协调，促进社会和谐稳定。